趙文強 黃舒城

摘 要 廣西左右江流域是我國西南地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護功能區(qū)及生態(tài)安全屏障，開展左右江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程是一項系統(tǒng)復雜的工程。工程實施過程中，項目管理對工程的進度、質(zhì)量以及效益有著重要的作用?；诖耍剿鱌MO項目管理模式下的廣西左右江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程統(tǒng)籌管理，以達到整體保護、系統(tǒng)修復的工程目的，為同類項目管理提供經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞 山水林田湖草;PMO項目管理模式;生態(tài)修復;工程進度

中圖分類號：X171.4 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.085

1 研究背景、意義及目的

1.1 研究背景和意義

黨的十八大以來，習近平總書記提出了“山水林田湖草是一個生命共同體”的先進理念，為新時代生態(tài)文明建設工作提供了重要理論依據(jù)[1]。2016年，財政部等國家三部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進山水林田湖生態(tài)保護修復工作的通知》（財建〔2016〕725號），分三個批次先后開展了25個山水林田湖生態(tài)保護修復工程試點[2]，2017年底，廣西左右江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點（以下簡稱“左右江山水林田湖草工程”）批準納入國家第二批6個工程試點之一。該試點位于我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的“南方丘陵山地帶”，是我國西南地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護功能區(qū)及生態(tài)安全屏障，共涉及廣西壯族自治區(qū)百色市、崇左市和南寧市等3市23個縣（市、區(qū)）行政區(qū)，既是我國貧困地區(qū)、革命老區(qū)，也是邊境地區(qū)、民族地區(qū)，因此通過探索“由一個部門負責領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復”的方式，開展左右江流域生態(tài)環(huán)境整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理工作[3-4]，是發(fā)展左右江流域綠色經(jīng)濟的有效途徑[5]，同時對我國西南地區(qū)的生態(tài)安全，對于維護邊境穩(wěn)定、促進民族團結(jié)具有重要意義。

1.2 研究目的

左右江山水林田湖草工程于2017年底獲批后，開展了大量生態(tài)保護修復工作，項目管理和實施過程中也面臨著諸多難題：1）工程實施涉及多部門、多領(lǐng)域，統(tǒng)籌管理難度大;2）復雜的自然地理條件對工程建設影響明顯，工程推進難度大;3）地方社會經(jīng)濟發(fā)展水平低，脫貧攻堅壓力較大。經(jīng)過不斷探索，左右江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，工程建設取得了良好的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。基于此，探索了PMO（Project Management Office）管理模式下左右江山水林田湖草工程項目管理的主要做法。

2 左右江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復項目管理探索

2.1 PMO管理模式的特點

PMO管理模式下，為推進組織戰(zhàn)略有效貫徹執(zhí)行，在業(yè)界最佳實踐和公認的項目管理知識體系的基礎(chǔ)上，針對自身業(yè)務和行業(yè)特點，構(gòu)建從事項目管理實踐、過程、運作形式化和標準化的部門，可以有效提高組織管理成熟度，進而提高項目成功率[6]。PMO可以是臨時機構(gòu)，也可以是永久性機構(gòu)，臨時機構(gòu)往往用來管理一些特定項目，永久性機構(gòu)用于管理某些具有固定周期的項目或者推動組織項目不斷進行。一般的PMO管理模式如圖1。

PMO是工程項目的業(yè)主方管理代表，組成人員可包括業(yè)主代表、項目管理專家組和技術(shù)團隊，實施對項目的管理和控制，協(xié)助業(yè)主方與咨詢方、設計方、監(jiān)理方和承包商之間進行溝通，規(guī)范各方工作，協(xié)調(diào)解決管理、技術(shù)問題，并對項目實施單位進行監(jiān)管[7]。

2.2 建立PMO管理模式下的聯(lián)席機制

左右江山水林田湖草工程項目復雜多樣，涉及多部門、多領(lǐng)域，包括流域水環(huán)境保護治理、生物多樣性保護、土地綜合整治、礦山生態(tài)修復、污染與退化土地修復治理、森林植被恢復、重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復等類型項目，在項目推進的過程中遇到諸多統(tǒng)籌管理的難題?？紤]到這一問題，廣西在自治區(qū)層面組織生態(tài)環(huán)境、財政、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)、雙高辦、水利、交通、旅游等相關(guān)部門以及相關(guān)的分管領(lǐng)導為成員建立PMO組，垂直建立各市相關(guān)山水林田湖草項目PMO小組，構(gòu)建PMO模式下的聯(lián)席會議機制。同時，在自治區(qū)一級生態(tài)環(huán)境部門設立聯(lián)席會議辦公室，辦公室專職人員由具備相關(guān)生態(tài)保護修復項目經(jīng)驗的管理、技術(shù)人員組成，負責辦公室的統(tǒng)籌工作。聯(lián)席會議機制在項目推動方面發(fā)揮以下作用。

1）為項目團隊以及地方山水林田湖草項目領(lǐng)導小組提供行政支援。集中對進展較緩慢的項目開展督導，甚至對某項重點項目出具預警函;針對項目資金使用、工程質(zhì)量、檔案管理等方面提出要求;協(xié)調(diào)行政管理部門優(yōu)化項目審批環(huán)節(jié)。

2）集中項目管理專家，提供項目管理的咨詢與顧問服務。整合國內(nèi)技術(shù)單位的優(yōu)勢資源，科學制定左右江山水林田湖草工程總體進度規(guī)劃，針對4個不同的功能分區(qū)制定相應的修復方案，按照項目類別分類推進，對項目建設、驗收和結(jié)題制訂進度計劃[1，8];組織專家團隊組成技術(shù)保障團隊，提供項目通用程序與方法，現(xiàn)場指導，提升項目管理水平。

3）跟蹤項目進度，建立信息化管理平臺。聯(lián)席會議辦公室負責建立進度信息報告機制，完善相關(guān)臺賬。項目實施單位每月向聯(lián)席會議辦公室報送項目實施情況，內(nèi)容包括項目區(qū)地點、類型、建設內(nèi)容、工程進展、資金撥付情況和存在的困難等，同時利用遙感影像圖結(jié)合施工現(xiàn)場照片，進行實時調(diào)度、及時跟進，實現(xiàn)全面可視化監(jiān)管。

4）開展項目管理相關(guān)技能培訓。加強人力資源管理，對項目管理人員進行培訓，完善考核制度，優(yōu)化人力資源配置。

PMO管理模式下的聯(lián)席機制不同于傳統(tǒng)的項目管理方式，尤其應用在以政府為主導的大型工程項目上，有利于協(xié)調(diào)不同利益主體的需求，有效提高上下溝通效率，適應項目全過程管理的要求。

3 結(jié)語

廣西左右江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點是一項系統(tǒng)復雜的工程。廣西壯族自治區(qū)通過建立PMO管理模式下的聯(lián)席機制，加強了對左右江山水林田湖草試點工程的統(tǒng)籌管理，有效整合了行政力量、技術(shù)力量，在項目跟蹤推進、人力資源配置等方面發(fā)揮了重要作用，為試點工程的落地見效提供了必要條件，有利于左右江流域展開系統(tǒng)性、整體性的保護修復工作，使試點工程建設取得了實質(zhì)效果，切實改善了左右江流域生態(tài)環(huán)境，提升了革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)的人民滿意度，為今后同類項目的實施提供了經(jīng)驗。

參考文獻：

[1] 李春華，葉春，劉燕，等.山水林田湖草思想的理論內(nèi)涵及生態(tài)保護修復實踐——以廣西左右江流域工程試點為例[J].環(huán)境工程技術(shù)學報，2019，9（5）：499-506.

[2] 財政部，國土資源部，環(huán)境保護部.關(guān)于推進山水林田湖生態(tài)保護修復工作的通知（財建〔2016〕725號）[EB/OL].（2016-10-09）[2020-03-10].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-10/09/content_5116335.htm.

[3] 習近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[J].實踐（思想理論版），2013（12）：

18-23.

[4] 中共中央國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》[N]. 經(jīng)濟日報，2015-09-22（002）.

[5] 姜霞，王坤，鄭朔方，等.山水林田湖草生態(tài)保護修復的系統(tǒng)思想——踐行“綠水青山就是金山銀山”[J].環(huán)境工程技術(shù)學報，2019，9（5）：475-481.

[6] 鄒薔.工程項目管理模式研究[D].成都：西南交通大學，2006.

[7] 仲家驊.項目管理理論方法及應用[D].天津：天津大學，2006.

[8] 黃舒城，張洪，陳萍.國家級貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護對策研究——以金秀縣羅運村為例[J].環(huán)境科學與管理，2019，44（6）：154-158.

（責任編輯：趙中正）

收稿日期：2020-03-13

作者簡介：趙文強（1991—），男，廣西桂林人，本科，研究方向為土地整治、礦山修復與環(huán)境規(guī)劃。E-mail： 2502840130@qq.com。