摘 要 社會主義市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展為當前土地的流轉(zhuǎn)奠定了基礎，拓展了相應的渠道，并提供了充分的條件。土地流轉(zhuǎn)可以使得農(nóng)民得到更多的收益，并使土地的資源能夠得到高效利用，更好地適應農(nóng)村勞動力逐漸減少的現(xiàn)實狀況，也為發(fā)展農(nóng)業(yè)建設的新型經(jīng)營主體創(chuàng)造更多更好的機會。土地流轉(zhuǎn)合同中的經(jīng)濟問題關(guān)系到農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益，需要加以注重并不斷解決和完善。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)合同;經(jīng)濟問題;農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.054

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)現(xiàn)在已經(jīng)進入了一個十分關(guān)鍵的階段?，F(xiàn)如今，相關(guān)制度的建立如承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)三權(quán)分立的制度管理辦法和土地流轉(zhuǎn)的糾紛解決機制，以及互換、轉(zhuǎn)讓、出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式的確立，都極大地方便了農(nóng)民將自己手中閑置不耕作的土地以不同的方式流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或者其他新型經(jīng)營主體進行獲益。但是，任何制度都不是完美無缺的，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的土地流轉(zhuǎn)制度尚未健全，農(nóng)民土地的問題從古至今都是難以一次性解決的問題，而土地承包合同本身需要的知識基礎是農(nóng)民所缺乏的，這些問題的探討和解決將有利于農(nóng)村建設和經(jīng)濟的發(fā)展[1]。

1 強化農(nóng)民的主體地位是簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的前提

1）土地流轉(zhuǎn)合同的雙方一般是農(nóng)戶和其他農(nóng)戶，或者是農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體。在簽訂合同時，強調(diào)并加重農(nóng)民的主體地位是進行土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的前提，只有加強農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的保護，土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂對農(nóng)民來說才是具有重要意義的，才可以真正地保障農(nóng)民在土地使用權(quán)的改變之中實現(xiàn)自己的經(jīng)濟利益。農(nóng)民本身關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合同的知識基礎較弱，若合同的主要部分不以他們?yōu)橹黧w地位，則農(nóng)民的權(quán)益非常容易受到合同另外一方新型經(jīng)營主體的侵害，或者是農(nóng)民雙方的土地利用效率不完善。2）土地流轉(zhuǎn)合同涉及到土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，即具有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶或者出租（轉(zhuǎn)包）給本集體經(jīng)濟組織及以外的新型經(jīng)營主體。土地流轉(zhuǎn)的制度設計本身也是以農(nóng)民為主體地位的，在進行土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂時，必須保障農(nóng)民的主體地位能夠得到有效體現(xiàn)。具體細化到土地流轉(zhuǎn)合同簽訂時表現(xiàn)為：是否簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的決定權(quán)在于農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)合同的主要內(nèi)容也由農(nóng)民所主導。例如，合同中土地價格的確定以及土地流轉(zhuǎn)形式等內(nèi)容，這是保障處在不利地位的農(nóng)民群體的重要手段。3）維護農(nóng)民群體經(jīng)濟權(quán)益的另外一個手段是土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不能被政府或者其他人所干擾，政府或者其他個人不能命令或者決定農(nóng)民是否進行土地的流轉(zhuǎn)，政府不能為了完成自己的行政目標就強令農(nóng)民必須簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，這樣會大大損害農(nóng)民的經(jīng)濟利益，達不到想要的效果。政府需要認識到土地的流轉(zhuǎn)是為了提高農(nóng)民的收入，是一種提高土地利用效率的高效手段，而不是經(jīng)濟發(fā)展的目標。在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時需要明確的最重要一點就是確保農(nóng)民的主體地位，更好地為處于較不利地位的農(nóng)民群體解決經(jīng)濟問題并發(fā)展生產(chǎn)力[2]。

2 產(chǎn)權(quán)明晰是土地流轉(zhuǎn)合同中農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益保障的基礎

農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中，明確產(chǎn)權(quán)也就是明確土地的所有權(quán)和使用權(quán)，對于簽訂土地流轉(zhuǎn)合同以及在合同之中保障農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益具有不可忽視的意義。多年來，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰的狀況一直存在，農(nóng)民享有的土地承包經(jīng)營權(quán)實則非常難以實現(xiàn)，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于集體，按照字面意思來理解，集體掌控著處理農(nóng)村土地的權(quán)利，農(nóng)民只是享有經(jīng)營權(quán)，實際上本不應該自由地處分不屬于自己的財產(chǎn)，更不能自主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并決定其中的主要內(nèi)容。可見做好產(chǎn)權(quán)明晰工作是土地流轉(zhuǎn)合同之中保障農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的基礎，各級政府和各行各業(yè)的人員都要意識到這一點，調(diào)動自身力量來促進這一工作的完成。根據(jù)當前土地流轉(zhuǎn)的實際情況和我國的土地制度，比較可行的措施是將土地的所有權(quán)和使用權(quán)明確分開，政府可以發(fā)放類似于房產(chǎn)證的土地證書給有土地使用權(quán)的農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂也主要基于土地證上規(guī)定的土地范圍，不讓農(nóng)民所使用和經(jīng)營的土地受到抽象的集體名義的損害。這樣的規(guī)定從法律的角度來講也是可行的，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)從本質(zhì)上來說是一種包含著占有、使用和收益的用益物權(quán)，農(nóng)民在法律范圍內(nèi)可以對自己所承包經(jīng)營的土地進行充分的占有、使用以及獲取收益。為了使農(nóng)民更好地獲取屬于自己的經(jīng)濟利益，使簽訂土地流轉(zhuǎn)合同和決定土地流轉(zhuǎn)合同的主要內(nèi)容更加便捷，完善相應的產(chǎn)權(quán)明晰制度和出臺相應的規(guī)定是大勢所趨。只有在制度層面設計到位和規(guī)定明確，才能在土地流轉(zhuǎn)合同中使農(nóng)民土地權(quán)益的保障得到落實，從而發(fā)揮出產(chǎn)權(quán)明晰的經(jīng)濟效果，提高農(nóng)民群體的生產(chǎn)積極性和土地資源的高效利用，為此在宏觀層面和微觀層面都需要更快地進一步加以落實。

3 法律法規(guī)、監(jiān)督機制、社會保障是解決經(jīng)濟問題的重要保證

法律法規(guī)的完善和監(jiān)督機制的健全是解決土地流轉(zhuǎn)合同中產(chǎn)生的經(jīng)濟問題的重要手段，合同的簽訂和主要內(nèi)容的確立需要相應的法律知識，而農(nóng)民正是缺乏法律知識的群體，必然會在土地流轉(zhuǎn)合同的確立和執(zhí)行之中產(chǎn)生一些棘手的法律問題。例如，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)合同的某些條款的不理解而對土地流轉(zhuǎn)形式和土地價格的錯誤確定，或者是合同的另外一方利用農(nóng)民的合同知識薄弱，誘導農(nóng)民簽訂不利于自身的條款，乃至于在合同的執(zhí)行過程中，無聲無息地侵害農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益。為了防止和解決這些問題，必須在法律法規(guī)和監(jiān)督機制方面下功夫，使得土地流轉(zhuǎn)合同成為真正保障農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的合同。同時，不能忽略的一個重要問題是，農(nóng)民因為將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，自己就失去了土地，自然而然也就沒有了依靠土地獲得的收入。因此，建立一定的社會保障體系就成為了一個重要的環(huán)節(jié)。社會保障制度使得簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)民有一定程度的收入保證，減少農(nóng)民因為擔憂經(jīng)濟而放棄流轉(zhuǎn)土地，使土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂更成為困難之舉，進而阻礙土地資源的有效利用[3]。

3.1 完善土地流轉(zhuǎn)合同相關(guān)法律，加快農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益立法保護

合同的簽訂和執(zhí)行需要完善的法律加以配套，才能使得合同的內(nèi)容符合雙方的法律期待，其中最重要的是加快農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的立法保護，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)合同之中有更多的安全感，加大土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟效益，發(fā)揮出土地流轉(zhuǎn)合同的應有之效。我國目前關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合同的法律規(guī)定少之又少，基本上只有《合同法》《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》，而其中有關(guān)的法律規(guī)定不明確、條文數(shù)量較少等問題仍舊是較為突出的。因此，有關(guān)立法部門需要不斷完善土地流轉(zhuǎn)合同的相關(guān)法律，以便于更好地解決土地流轉(zhuǎn)合同中所出現(xiàn)的各式各樣的經(jīng)濟問題。在這些經(jīng)濟問題中，保障農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益最為關(guān)鍵，而這也是經(jīng)常出現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)合同經(jīng)濟糾紛中的問題。土地流轉(zhuǎn)合同的相關(guān)立法必須加快完善腳步，明確合同雙方在土地流轉(zhuǎn)之中的權(quán)利和義務，從而使得經(jīng)濟問題的解決有法可依。

3.2 健全土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)察機制，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系、加強執(zhí)法監(jiān)督

土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)察與土地流轉(zhuǎn)息息相關(guān)，我國已經(jīng)建立了監(jiān)察機制并開始執(zhí)行，然而因為時代的變化，上層建筑要適應經(jīng)濟基礎的發(fā)展，必須在完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)察機制的基礎上，再進一步健全關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)察機制。對于土地流轉(zhuǎn)合同中出現(xiàn)的諸多經(jīng)濟問題，雖然立法使得雙方的權(quán)利義務得以明確，能夠初步根據(jù)法律的規(guī)定來處理合同雙方土地承包經(jīng)營的經(jīng)濟爭議，但是執(zhí)行的后續(xù)仍然需要進行相應的監(jiān)察，才能夠提高雙方解決經(jīng)濟問題的效率。合同一方的權(quán)利能夠得到有效的保障，在經(jīng)濟爭端中另一方的義務也能夠得到充分的履行。如若不健全土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)察機制，以往的法律勢將不能夠解決新的經(jīng)濟問題，從而別有用心之人會開始鉆法律的漏洞，在合法的表象下大行侵害農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益，土地流轉(zhuǎn)合同將會出現(xiàn)更多的經(jīng)濟問題。同時，也要完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，加強執(zhí)法監(jiān)督，減少基層政府官員在監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行過程之中的懶政怠政現(xiàn)象，對于解決其中的經(jīng)濟問題更加熱情、富有責任心，加強和提高為人民服務的意識。

3.3 健全農(nóng)村社會保障體系，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)市場化的外部環(huán)境

農(nóng)村社會保障體系是以土地為基礎的，通過對土地進行耕作，農(nóng)民可以種植糧食、蔬菜瓜果和林木等獲取生活的收入來源，農(nóng)村社會保障制度的不健全，使得土地成為了農(nóng)民生活的重心，他們認為一旦失去了土地，就會使他們陷入窘迫的境地。對于土地流轉(zhuǎn)的擔憂使得更少的農(nóng)民會去簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，這也使得閑置的土地難以形成農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營效益。同時，如果土地流轉(zhuǎn)的費用較低，不能達到讓農(nóng)民滿意的程度，則土地流轉(zhuǎn)合同雙方合作意識的形成也更為困難。農(nóng)村社會保障體系的不健全會減弱農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同的積極性，土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟效益難以發(fā)揮。為了避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，在健全農(nóng)村社會保障體系的同時，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)市場化的外部環(huán)境，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)合同之中有更多的滿足感和安全感，從而加大土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；?jīng)濟效益。

4 結(jié)語

我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度確定了土地的流轉(zhuǎn)目的是充分發(fā)揮閑置土地的規(guī)?；?jīng)濟效益作用，以進一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，減少貧困乃至消滅貧困現(xiàn)象，為小康建設和社會主義現(xiàn)代化強國的建設貢獻力量。但是，目前土地流轉(zhuǎn)合同之中仍舊存在著一些經(jīng)濟問題，這些經(jīng)濟問題影響著農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益以及合同經(jīng)濟效果的呈現(xiàn)，需要在強化農(nóng)民主體地位、產(chǎn)權(quán)明晰和完善法律法規(guī)、監(jiān)督機制和監(jiān)察機制上面下功夫，更好更快地解決土地流轉(zhuǎn)合同之中出現(xiàn)的經(jīng)濟問題，保障農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益，促進新農(nóng)村的建設與發(fā)展。

參考文獻：

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[2] 仇春杰.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及措施探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，13（15）：112.

[3] 謝占峰，吳天舒.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策分析[J].遼寧師專學報（社會科學版），2019（5）：3-4.

（責任編輯：趙中正）

收稿日期：2020-03-14

作者簡介：杜平（1978—），女，江蘇東臺人，本科，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，研究方向為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。E-mail： laomabao@qq.com。