羅玉亮
何為“中國(guó)之治”?
“中國(guó)之治”的基礎(chǔ)在基層,而基層治理好不好,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會(huì)提出,要“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。
領(lǐng)導(dǎo)力是基層治理最有效的“方子”。就當(dāng)前來(lái)說(shuō),基層治理既有“難點(diǎn)”更有“痛點(diǎn)”,主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。
“事不關(guān)己、高高掛起”。過(guò)去,一個(gè)村莊就是一個(gè)家族,所以,基層治理除了“國(guó)法”還有“家規(guī)”。改革開放之后,尤其是推進(jìn)城鎮(zhèn)化之后,農(nóng)村成了“空心村”。城鎮(zhèn)許多家庭“門對(duì)門”不知道叫“什么名”,陌生人的社會(huì)少了許多“麻煩”,更少了許多人與人之間的交談與溝通。有人說(shuō):這就是冷漠的社會(huì),基層治理純粹變成了“警察的事”,社區(qū)街道也不過(guò)問(wèn)。許多“城中村”變成“治安難點(diǎn)村”。
“狗咬刺猬、無(wú)處下口”。一個(gè)社會(huì)除了法治,還有社會(huì)秩序和社會(huì)道德,由于現(xiàn)代人職業(yè)選擇的自由,休閑娛樂(lè)活動(dòng)的增多,過(guò)去的“單位管理”逐步都推向社會(huì),變成“社會(huì)管理”,無(wú)形中增加了社會(huì)治理的壓力,各級(jí)政府成了社會(huì)管理的第一責(zé)任單位、成本買單單位。所以,很多城市除了原有的公安部門之外,又催生了城管部門。最終,僅僅是一場(chǎng)“消耗戰(zhàn)”,什么也沒有改變,原來(lái)什么樣還是什么樣。
“整年不見、偶爾出現(xiàn)”。許多人為了生存,哪里能賺錢就到哪里去,過(guò)去居住的地方像客棧,僅僅是一個(gè)戶籍在那里;有的人賺到了錢,就到城市買了房。這就是現(xiàn)今“兩種飛地人”,一種是沒錢的到處跑;一種是有錢的到處買房。要想找到這樣的飛地人,社區(qū)、公安是很難辦到的。
“你講你的、我做我的”。城鎮(zhèn)化加快對(duì)中小城市發(fā)展是有利的,但是,卻帶來(lái)基層治理的困難,特別是小區(qū)環(huán)境、交通秩序、市場(chǎng)管理等問(wèn)題,很難整治。有人說(shuō)這是典型的“政府點(diǎn)菜,群眾就是不動(dòng)筷”。
如何做好基層治理工作,許多地方進(jìn)行了探索實(shí)踐,也取得了很好的經(jīng)驗(yàn),中國(guó)共產(chǎn)黨是“中國(guó)之治”的領(lǐng)導(dǎo)核心,要做好基層治理工作,從領(lǐng)導(dǎo)力的角度去講,必須要多方合力。
首先,基層治理的前提是組織。任何時(shí)候,任何社會(huì),社會(huì)治理都離不開組織。沒有一個(gè)強(qiáng)大的組織作為鏈接,社會(huì)中的人就是沙漠中散沙。風(fēng)吹到哪里,沙子就飄浮到哪里。要讓沙漠變綠洲,第一步就是要先固沙。所以,做好基層治理工作,第一步必須完善基層組織建設(shè)。許多地方探索出了好的經(jīng)驗(yàn)和做法,是值得借鑒和推廣“魚網(wǎng)式”的組織,網(wǎng)住了社會(huì)中形形色色的人。讓社會(huì)中的人,無(wú)論是“單位人”還是“自由人”,無(wú)論是“住宅人”還是“飛地人”,都不能離開組織的視線,在組織的范圍內(nèi)活動(dòng)。
其次,基層治理的基礎(chǔ)是制度。有組織沒有制度等于是“稻草人”,嚇走的是路過(guò)的飛鳥,家鳥照樣是管不住的。習(xí)近平總書記在《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度 》中,特別強(qiáng)調(diào)制度建立與執(zhí)行的重要作用,反復(fù)強(qiáng)調(diào)“各項(xiàng)制度制定了,就要立說(shuō)立行、嚴(yán)格執(zhí)行,不能說(shuō)在嘴上,掛在墻上,寫在紙上,把制度當(dāng)‘稻草人擺設(shè)”。所以,做好基層治理必須要完善相關(guān)制度。一個(gè)社會(huì)每個(gè)公民都能夠以法律為準(zhǔn)繩,以制度為保障,約束行為,這個(gè)社會(huì)必然是和諧的、繁榮的、健康的社會(huì)。
再次,基層治理的手段是網(wǎng)絡(luò)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的綜合運(yùn)用,手機(jī)就是一個(gè)無(wú)形的鏈條。同樣,也給社會(huì)管理帶來(lái)了便利,管理者是:“一網(wǎng)在手,想有都有”。手機(jī)實(shí)名制、座車無(wú)票制、進(jìn)車站人臉識(shí)別制、交通無(wú)感收費(fèi)制等新技術(shù)、新手段、新方法的運(yùn)用,解決了人員自由流動(dòng)等社會(huì)管理難題。在“天網(wǎng)工程”“智能城市”等管理手段下,想做“社會(huì)隱身人”不做“社會(huì)透明人”,已經(jīng)很難了?;ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù),讓社會(huì)管理必須規(guī)范,“講人情”不講“法治”的時(shí)代已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)。
第四,基層治理的核心是情感。要做好新時(shí)代的基層治理,社會(huì)管理者必須要明確抓住“親情”這個(gè)主線,做好“連心工程”,否則,就難以管理好社會(huì)。一個(gè)社會(huì)之所以矛盾重重,往往都是人的冷漠造成的,尤其是重“罰”不重“激”,重“管”不重“情”的社會(huì),是很難讓人信服的。
最后,基層治理的方法是共治。我們基層治理都始終堅(jiān)持的是尊重群眾、相信群眾,把群眾放在基層社會(huì)治理的主體位置上。所以,共治是基層治理必備的良方。近年來(lái),一些地方采用“社團(tuán)參與、同業(yè)自律、部門聯(lián)動(dòng)、警民互動(dòng)”等方法,提升了新時(shí)代社會(huì)治理能力?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以能夠成為政法戰(zhàn)線上一張“金名片”。就是楓橋通過(guò)發(fā)動(dòng)和依靠群眾,就地化解矛盾,堅(jiān)持矛盾不上交,過(guò)去是實(shí)現(xiàn)了“捕人少,治安好”的目標(biāo);新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新目標(biāo)。這也是基層治理共治的目標(biāo)。
(作者單位:安徽省全椒縣委組織部)