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        基層治理的治“痛”之力

        2020-06-21 15:25:48羅玉亮
        決策 2020年4期
        關(guān)鍵詞:之治飛地楓橋

        羅玉亮

        何為“中國之治”?

        “中國之治”的基礎(chǔ)在基層,而基層治理好不好,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會提出,要“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。

        “政府點(diǎn)菜,群眾就是不動筷”

        領(lǐng)導(dǎo)力是基層治理最有效的“方子”。就當(dāng)前來說,基層治理既有“難點(diǎn)”更有“痛點(diǎn)”,主要表現(xiàn)在幾個方面。

        “事不關(guān)己、高高掛起”。過去,一個村莊就是一個家族,所以,基層治理除了“國法”還有“家規(guī)”。改革開放之后,尤其是推進(jìn)城鎮(zhèn)化之后,農(nóng)村成了“空心村”。城鎮(zhèn)許多家庭“門對門”不知道叫“什么名”,陌生人的社會少了許多“麻煩”,更少了許多人與人之間的交談與溝通。有人說:這就是冷漠的社會,基層治理純粹變成了“警察的事”,社區(qū)街道也不過問。許多“城中村”變成“治安難點(diǎn)村”。

        “狗咬刺猬、無處下口”。一個社會除了法治,還有社會秩序和社會道德,由于現(xiàn)代人職業(yè)選擇的自由,休閑娛樂活動的增多,過去的“單位管理”逐步都推向社會,變成“社會管理”,無形中增加了社會治理的壓力,各級政府成了社會管理的第一責(zé)任單位、成本買單單位。所以,很多城市除了原有的公安部門之外,又催生了城管部門。最終,僅僅是一場“消耗戰(zhàn)”,什么也沒有改變,原來什么樣還是什么樣。

        “整年不見、偶爾出現(xiàn)”。許多人為了生存,哪里能賺錢就到哪里去,過去居住的地方像客棧,僅僅是一個戶籍在那里;有的人賺到了錢,就到城市買了房。這就是現(xiàn)今“兩種飛地人”,一種是沒錢的到處跑;一種是有錢的到處買房。要想找到這樣的飛地人,社區(qū)、公安是很難辦到的。

        “你講你的、我做我的”。城鎮(zhèn)化加快對中小城市發(fā)展是有利的,但是,卻帶來基層治理的困難,特別是小區(qū)環(huán)境、交通秩序、市場管理等問題,很難整治。有人說這是典型的“政府點(diǎn)菜,群眾就是不動筷”。

        聚沙成塔

        如何做好基層治理工作,許多地方進(jìn)行了探索實(shí)踐,也取得了很好的經(jīng)驗(yàn),中國共產(chǎn)黨是“中國之治”的領(lǐng)導(dǎo)核心,要做好基層治理工作,從領(lǐng)導(dǎo)力的角度去講,必須要多方合力。

        首先,基層治理的前提是組織。任何時候,任何社會,社會治理都離不開組織。沒有一個強(qiáng)大的組織作為鏈接,社會中的人就是沙漠中散沙。風(fēng)吹到哪里,沙子就飄浮到哪里。要讓沙漠變綠洲,第一步就是要先固沙。所以,做好基層治理工作,第一步必須完善基層組織建設(shè)。許多地方探索出了好的經(jīng)驗(yàn)和做法,是值得借鑒和推廣“魚網(wǎng)式”的組織,網(wǎng)住了社會中形形色色的人。讓社會中的人,無論是“單位人”還是“自由人”,無論是“住宅人”還是“飛地人”,都不能離開組織的視線,在組織的范圍內(nèi)活動。

        其次,基層治理的基礎(chǔ)是制度。有組織沒有制度等于是“稻草人”,嚇走的是路過的飛鳥,家鳥照樣是管不住的。習(xí)近平總書記在《堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度 》中,特別強(qiáng)調(diào)制度建立與執(zhí)行的重要作用,反復(fù)強(qiáng)調(diào)“各項制度制定了,就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行,不能說在嘴上,掛在墻上,寫在紙上,把制度當(dāng)‘稻草人擺設(shè)”。所以,做好基層治理必須要完善相關(guān)制度。一個社會每個公民都能夠以法律為準(zhǔn)繩,以制度為保障,約束行為,這個社會必然是和諧的、繁榮的、健康的社會。

        再次,基層治理的手段是網(wǎng)絡(luò)。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的綜合運(yùn)用,手機(jī)就是一個無形的鏈條。同樣,也給社會管理帶來了便利,管理者是:“一網(wǎng)在手,想有都有”。手機(jī)實(shí)名制、座車無票制、進(jìn)車站人臉識別制、交通無感收費(fèi)制等新技術(shù)、新手段、新方法的運(yùn)用,解決了人員自由流動等社會管理難題。在“天網(wǎng)工程”“智能城市”等管理手段下,想做“社會隱身人”不做“社會透明人”,已經(jīng)很難了?;ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù),讓社會管理必須規(guī)范,“講人情”不講“法治”的時代已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)。

        第四,基層治理的核心是情感。要做好新時代的基層治理,社會管理者必須要明確抓住“親情”這個主線,做好“連心工程”,否則,就難以管理好社會。一個社會之所以矛盾重重,往往都是人的冷漠造成的,尤其是重“罰”不重“激”,重“管”不重“情”的社會,是很難讓人信服的。

        最后,基層治理的方法是共治。我們基層治理都始終堅持的是尊重群眾、相信群眾,把群眾放在基層社會治理的主體位置上。所以,共治是基層治理必備的良方。近年來,一些地方采用“社團(tuán)參與、同業(yè)自律、部門聯(lián)動、警民互動”等方法,提升了新時代社會治理能力。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以能夠成為政法戰(zhàn)線上一張“金名片”。就是楓橋通過發(fā)動和依靠群眾,就地化解矛盾,堅持矛盾不上交,過去是實(shí)現(xiàn)了“捕人少,治安好”的目標(biāo);新時代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新目標(biāo)。這也是基層治理共治的目標(biāo)。

        (作者單位:安徽省全椒縣委組織部)

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