夏自釗 楊兵

3月初，在馬鞍山市博望區(qū)督導復工復產(chǎn)的安徽省政府領導，看到博望產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展成績之后，連連點贊，給予充分肯定。

在安徽24個戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)基地中，馬鞍山市博望高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高端數(shù)控機床集聚發(fā)展試驗基地的產(chǎn)值并不是第一方陣，但博望結(jié)合自身實際，走出了一條具有博望特色的新興產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展路徑。

“通過持續(xù)努力，基地的平臺載體優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、開放發(fā)展紅利在博望‘三重疊加，形成裂變效應，推動了質(zhì)量、效率、動力三大變革。”博望區(qū)委書記郝軼琦告訴《決策》。

在3年實踐中，博望基地的高質(zhì)量發(fā)展路徑，有三大抓手：一是充分發(fā)揮基地的平臺載體效應;二是大力營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)從要素成本優(yōu)勢到產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢的嬗變;三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與開放發(fā)展的強力融合。這個路徑對省內(nèi)其他地方具有一定的參考借鑒價值，且可學可鑒。

亮眼數(shù)字背后的“真功夫”

2019年，博望區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的一組數(shù)字堪稱“驚艷”。在大幅度減稅降費1.75億元情況下，博望工業(yè)企業(yè)畝均稅收仍提升5個百分點，134家規(guī)上工業(yè)企業(yè)稅收增長10%以上，實現(xiàn)了逆勢上揚。

亮眼數(shù)字的背后，是博望充分發(fā)揮基地平臺載體優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，推動“存量優(yōu)化+增量擴張”，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成功縮影。

位于博望區(qū)的安徽東海機床制造有限公司多年來位居國內(nèi)剪折機床行業(yè)前五名，雖然已是行業(yè)翹楚，但并未就此止步。2016年，幾乎與博望戰(zhàn)新基地獲批同時，東海機床以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)引進戰(zhàn)略合作伙伴成立馬鞍山裕祥智能裝備科技有限公司，投資建設高端智能機床制造項目。該項目不僅填補了行業(yè)空白，更整體提升了博望高檔智能機床設計和制造水平。

在博望，類似的轉(zhuǎn)型升級案例還有很多。經(jīng)過3年多努力，一批本土重點企業(yè)實現(xiàn)了鳳凰涅槃，博望機床產(chǎn)業(yè)鏈整體水平正在提升。

與存量優(yōu)化同步進行的，是增量擴張。博望區(qū)決策者認為，要實現(xiàn)基地的高質(zhì)量發(fā)展，必須一手抓存量優(yōu)化，一手抓增量擴張，利用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和基地品牌效應，引入優(yōu)質(zhì)增量。在“存量優(yōu)化+增量擴張”的雙輪驅(qū)動下，博望基本形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、大中小企業(yè)緊密配合、專業(yè)分工與協(xié)作發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織體系，同時還引進了一大批技術工人隊伍。

“這些優(yōu)勢對企業(yè)形成了很強的吸引力，項目落戶博望，他們最看重的并不是政策優(yōu)惠，而是博望的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和技術工人隊伍。”博望區(qū)委副書記黃舜對《決策》分析說。

2018年以來，沈陽機床5D智能制造共享谷、津上精密機床（中國）有限公司、臺灣喬崴進機械股份有限公司、黑田新型數(shù)控機床等優(yōu)質(zhì)項目紛紛落戶博望，這些項目的投資方均是行業(yè)翹楚，不但帶來了新技術、新業(yè)態(tài)、新理念，還深深嵌入博望的產(chǎn)業(yè)鏈，在與本土企業(yè)的競合中，推動了博望機床產(chǎn)業(yè)鏈水平的整體提升。

數(shù)據(jù)是最有說服力的。截至2019年底，基地有規(guī)上樣本點企業(yè)110家，高新技術企業(yè)52家，形成分工合理、協(xié)作密切、特色鮮明的數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)鏈。2019年，基地實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值130.52億元，同比增長15.6%，增速超全省平均水平0.7個百分點，完成年度目標任務的117.58%。從3年以來的縱向?qū)Ρ葋砜矗?019年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比2016年增長達20.07%。

從三經(jīng)普與四經(jīng)普比較來看，短短5年時間，博望區(qū)GDP由57億元增至127億元，是2015年的2倍多;新注冊成立的工業(yè)產(chǎn)品批發(fā)與服務企業(yè)2200多家，增加了4倍。

在博望基地頭雁效應的帶動下，博望區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展正漸入佳境。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的“魔力”

3年多實踐中，博望基地的建設思路也在發(fā)生深刻嬗變，博望區(qū)委常委、高新區(qū)黨工委書記、管委會主任俞洋對此深有感觸?！捌鸪踔饕ロ椖?，提升知名度，但后來與企業(yè)交流發(fā)現(xiàn)，常規(guī)做法已經(jīng)不適應形勢和企業(yè)需要，企業(yè)招引不是簡單比拼政策，搭建產(chǎn)業(yè)生態(tài)更為重要。一句話，集聚發(fā)展基地不是項目的聚集，而是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的聚集?！庇嵫蟾嬖V《決策》。

對此，郝軼琦認為，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的好處，在于產(chǎn)業(yè)配套最好、產(chǎn)業(yè)鏈最齊全、企業(yè)綜合成本最低，在博望得到最快的成長。經(jīng)過三年多建設，博望基地最大的成果，是形成了一個優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

那么，博望是如何建設產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的？簡而言之，“內(nèi)生良性循環(huán)+人+平臺+生態(tài)環(huán)境打造者”，四位一體打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

首先是產(chǎn)業(yè)內(nèi)生良性循環(huán)。

隨著基地的發(fā)展，上下游關聯(lián)、配套、集聚的企業(yè)越來越多，新的行業(yè)業(yè)態(tài)已經(jīng)出現(xiàn)，尤其是利用機床或刃模具產(chǎn)品組織再生產(chǎn)的應用類新業(yè)態(tài)企業(yè)越來越多。

“通俗來說，就是在政府引導下，博望企業(yè)之間互相成就、互相改造、產(chǎn)業(yè)融合的趨勢越來越明顯，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系中，每個企業(yè)都能找到所需的養(yǎng)分。喬崴進入住博望后，與本土企業(yè)的互動互融讓我非常意外和驚喜?！眴提诉M（安徽）科技有限公司總經(jīng)理許偉昕告訴《決策》。

其次是“人”。

鑒于已經(jīng)形成較好的內(nèi)生良性循環(huán)，博望意識到下一步產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設，關鍵在于人才，于是開展了一場搶人、育人大戰(zhàn)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，構建區(qū)域人才競爭優(yōu)勢，推進人才強區(qū)、技工興區(qū)戰(zhàn)略，加快技能型人才集聚。2018年6月，博望區(qū)印發(fā)《萬名技工引育計劃》，從2018年到2027年的十年內(nèi)，力爭每年引育技工一千名，到2027年引進和培育一萬名技工。

第三是搭建公共服務平臺體系。

歷經(jīng)3年多建設，博望現(xiàn)有國家級機床質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、省級刃具熱處理中心、硬質(zhì)合金材料研究中心等一批公共技術服務平臺;與上海交通大學、南京工程學院、合肥工業(yè)大學等共建的產(chǎn)學研平臺已建成并發(fā)揮作用，形成了研發(fā)、設計、檢測等全方位的公共服務平臺體系。

一流企業(yè)定標準。在一系列公共技術服務平臺的支撐下，截至2019年底，博望基地企業(yè)參與制定國家標準18項、行業(yè)標準20項，博望機床企業(yè)的行業(yè)“話語權”顯著提升。

第四是政府積極作為，引入產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境打造者。

2019年，博望引進浙江向上創(chuàng)業(yè)控股集團，支持該企業(yè)打造刃具小鎮(zhèn)、發(fā)布刃具指數(shù)。向上創(chuàng)業(yè)集團致力于打通創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，以“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園-特色小鎮(zhèn)”全鏈條企業(yè)孵化為特色，建立全方位的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)了解，該集團擬在博望建設以數(shù)字經(jīng)濟、科技信息產(chǎn)業(yè)為核心，以智能制造為特色，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能平臺、轉(zhuǎn)型升級公共服務平臺。

多措并舉之下，一個優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系正在博望形成，實現(xiàn)了從要素成本優(yōu)勢到產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢的升華，成為未來高質(zhì)量發(fā)展的最大支撐。

“開放發(fā)展+產(chǎn)業(yè)實力”的化學反應

3月20日，江寧-博望跨界一體化示范區(qū)建設取得重大成果，總投資20億元的博望精密工具研發(fā)與制造基地項目在博望區(qū)成功簽約。項目由南京騰亞精工科技有限公司投資建設，該公司幾大核心事業(yè)部和最先進的生產(chǎn)線將整體搬遷至博望區(qū)。該項目成為博望產(chǎn)業(yè)發(fā)展與開放發(fā)展強力融合的典型縮影。

近年來，博望的高質(zhì)量發(fā)展實踐，主要有兩大抓手，一是戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)基地建設，二是開放發(fā)展，尤其是東向發(fā)展。那么，開放發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是如何相得益彰的？

首先是借梯登高，全面融入南京都市圈。

博望以自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢，全方位對接南京高端制造和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，強化產(chǎn)業(yè)、高校、人才“三大對接”。

“一是圍繞南京發(fā)展的溢出效應，做好產(chǎn)業(yè)對接。二是加強與南京的產(chǎn)學研合作。三是圍繞南京眾多的智力資源，做好高素質(zhì)人才培養(yǎng)，構建由創(chuàng)新型企業(yè)家、高技術人才、高技能人才、技術工人組成的梯度人才隊伍?！庇嵫蟾嬖V《決策》。

其次是內(nèi)外兼修，形成獨有的開放發(fā)展“方法論”。

七年來，博望走出了一條東向發(fā)展的新路，即“基于自身稟賦和潛質(zhì)精準定位，在彰顯特色中融入發(fā)展，在發(fā)揮優(yōu)勢中形成配套，在實現(xiàn)對接中建立優(yōu)勢，在補齊短板中找到突破口?！?/p>

融入的同時不依賴融入，著力練好內(nèi)功，是博望別于其他縣區(qū)的顯著特點。一邊是主動融入、承接溢出效應，一邊是練好內(nèi)功、提升承接能力，兩者共同發(fā)力，構成開放發(fā)展的辯證法;兩者又相互推動，形成一個良性循環(huán)。

第三是裂變增生，開放發(fā)展與產(chǎn)業(yè)生態(tài)相融合。

如果跳出南京都市圈，從整個長三角來看，博望東向發(fā)展就是要撬動滬蘇浙的產(chǎn)業(yè)與人才富礦，使滬蘇浙的優(yōu)勢資源輻射到博望發(fā)展的各個領域。對此，博望區(qū)干部用“毛細血管+主動脈”形象概括了這種關系。

東向發(fā)展最主要的是讓博望的資源、優(yōu)勢與滬蘇浙的溢出效應，像毛細血管一樣連通起來，形成一個良性的系統(tǒng)循環(huán)，雙方合作的主動脈便能更順暢。

“對接滬蘇浙的人才、技術、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源，為博望所用，一方面是對已有產(chǎn)業(yè)進行強鏈、補鏈、壯鏈，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造，最終形成高端數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈;另一方面，是把博望真正推向高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)強區(qū)之路，實現(xiàn)質(zhì)量、效率、動力三大變革，這才是博望東向發(fā)展的核心目的。”郝軼琦分析認為。

博望路徑的樣本價值

如果我們跳出博望，從區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的普遍意義來看，博望路徑有哪些樣本價值呢？

首先是區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的重塑，簡言之，就是實現(xiàn)了從要素成本優(yōu)勢到產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢的跨越。

博望基地獲批之初，盡管坐擁省級戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)基地的金字招牌和平臺載體，但是在招商引資過程中，仍然經(jīng)常陷入比拼政策優(yōu)惠的“窠臼”。作為一個成立不久的行政區(qū)，比拼財力和優(yōu)惠，顯然是博望的短板。

為此，博望基于自身實際和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，在打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系上下狠功夫，使其成為招商引資、招才引智的“殺手锏”。通過重塑區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，博望的招商引資漸入佳境，絕大多數(shù)優(yōu)質(zhì)項目都是通過以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商落戶博望。

其次是重大戰(zhàn)略平臺和自身實際的辯證結(jié)合。

對于這一辨證結(jié)合，博望區(qū)決策者有一個通俗的比方，即提倡“吃著碗里的，看著鍋里的”。

所謂“吃著碗里的”，就是不放棄已有優(yōu)勢，自己的產(chǎn)業(yè)基礎要緊緊抓住，不羨慕別人干的事，重要的是干出自己的特色。務實的同時，也要敢想，一定要“看著鍋里的”，能與自己的特色和優(yōu)勢產(chǎn)生聯(lián)系的，就要迎上去，主動出擊，大膽對接。

“江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)”就是主動出擊、大膽對接的產(chǎn)物。2016年以來，博望東向發(fā)展鼓角齊鳴，大調(diào)研、大討論、大學習等東向發(fā)展舉措不斷，最終，“江寧—博望省際毗鄰區(qū)域深度合作”正式寫入國家戰(zhàn)略長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要。2019年10月，《江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議》正式簽訂。

“由此，我們和南京的關系，也從原來‘物理性的鄰居，變成了‘化學性的命運共同體，博望的交通暢通度將發(fā)生根本改變，人流、物流、資金流、信息流將實現(xiàn)根本性提升。”郝軼琦告訴《決策》。

基于自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和一體化示范區(qū)這一高端平臺載體，博望未來有望成為高端要素的集聚區(qū)和創(chuàng)新資源的集聚地，通過一體化示范區(qū)建設，推動博望自身產(chǎn)業(yè)退低進高，實現(xiàn)與南京的“同船遠航”。

第三是形成了最重要的軟實力——“人和效應”。

當前的博望，各項有利因素正在疊加，但決定事物質(zhì)變的關鍵在于內(nèi)因，這個內(nèi)因就是人。

2019年12月23日，在博望區(qū)委二屆九次全體（擴大）會議上，郝軼琦感慨且自豪地說道，“我們有著互相信任、互相理解、互相尊重、互相學習、互相配合的領導班子，有著良好的政治生態(tài);我們還有著一支能戰(zhàn)斗、能抗壓、善作為的干部隊伍，在各方面緊約束和重壓力的現(xiàn)實環(huán)境下，依然能實現(xiàn)一年32萬平方米拆遷、3000畝地征遷、18公里的442省道如期全線路基貫通?！?/p>

除了干部隊伍，博望的企業(yè)家群體也在快速成長，涌現(xiàn)出一大批堅守本業(yè)、精益求精、不斷奮進的企業(yè)家。企業(yè)家隊伍的成長，既有外來優(yōu)質(zhì)企業(yè)入住帶來的“鯰魚效應”，也有自身主動的“學習效應”。在各種合力之下，博望企業(yè)家的整體素質(zhì)、管理能力和思維視野都得到明顯提升，因而從整體上推動了博望工業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

無論是區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的重塑，還是開放發(fā)展與自身發(fā)展的辯證統(tǒng)一，都是各地發(fā)展的核心問題。從這個意義上說，博望區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的探路，對安徽各縣市區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的打造、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思路、對全面融入長三角，都具有極強的參考借鑒價值。