傅欣

春節(jié)假期本是文化旅游活動(dòng)的密集期，經(jīng)營(yíng)收入的高峰期。但新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，安徽省文旅消費(fèi)整體停擺，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入停滯，經(jīng)濟(jì)損失巨大。據(jù)安徽省文化和旅游廳測(cè)算，春節(jié)假期，安徽旅游總收入減少約235億元。

據(jù)初步測(cè)算，2020年上半年安徽文旅行業(yè)將總體損失2600億元左右，其中一季度損失約1600億元，二季度損失約1000億元。相比2019年，安徽上半年總收入4006億元，一季度旅游總收入1925.4億元，二季度旅游總收入2080.6億元。

預(yù)計(jì)全年負(fù)增長(zhǎng)15%-20%

本次新冠肺炎疫情相對(duì)于非典疫情而言，影響的范圍更大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，非典疫情造成2003年旅游行業(yè)總收入同比下降約13%。根據(jù)目前的疫情防控措施和進(jìn)展情況，偏樂(lè)觀估計(jì)，預(yù)計(jì)2020年全年文旅產(chǎn)業(yè)同比負(fù)增長(zhǎng)約15%-20%。

首先，渠道端企業(yè)受損嚴(yán)重。以傳統(tǒng)旅行社、OTA以及各種票務(wù)和產(chǎn)品代理商為代表。1月24日，按照國(guó)家和省里部署，全省旅行社立即停止經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)旅游。2020年春節(jié)，全省近3000個(gè)旅游團(tuán)取消，旅行社企業(yè)春節(jié)黃金周的旺季收入基本損失。春節(jié)假期，全省旅行社退團(tuán)15.17萬(wàn)人次、合同金額1.47億元。

如果文旅消費(fèi)在“五一”旅游消費(fèi)旺季開(kāi)始前恢復(fù)，相對(duì)成熟的企業(yè)損失大約在1-4月，占全年?duì)I收的比例約在20%-30%;但部分小微企業(yè)受疫情影響相對(duì)大中型企業(yè)會(huì)更大，如果缺乏現(xiàn)金流支持，經(jīng)營(yíng)會(huì)陷入停頓。

其次，目的地資源端企業(yè)壓力較大，包括各類(lèi)景區(qū)、主題公園、酒店、演藝項(xiàng)目等。受疫情影響，各經(jīng)營(yíng)景區(qū)和項(xiàng)目全線停業(yè)，年前開(kāi)展的春節(jié)營(yíng)銷(xiāo)支出基本落空，但項(xiàng)目關(guān)停期間的設(shè)備維護(hù)費(fèi)用、人員工資、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅費(fèi)等仍持續(xù)發(fā)生，企業(yè)資金壓力陡升。特別是民營(yíng)企業(yè)資金來(lái)源相對(duì)有限，且資金成本更高，在2018-2019年資本 “寒冬”的背景之下，廣大民營(yíng)文旅企業(yè)已經(jīng)倍感壓力，本次疫情可謂 “雪上加霜”。

春節(jié)期間，星級(jí)飯店退房7.76萬(wàn)間、房費(fèi)金額7025.16萬(wàn)元，A級(jí)旅游景區(qū)門(mén)票收入等減少11.6億元，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所停業(yè)損失4.3億元，文化歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所停業(yè)損失2.5億元。省內(nèi)289家星級(jí)酒店僅40家維持營(yíng)業(yè)，入住率不到20%，比2003年非典期間30%-40%的入住率還低，“散、小、弱”的單體酒店、民宿更是面臨生存危機(jī)。

另外，產(chǎn)業(yè)服務(wù)類(lèi)企業(yè)存在人才流失隱憂。文旅產(chǎn)業(yè)服務(wù)類(lèi)企業(yè)以規(guī)劃設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)、會(huì)議會(huì)展等為主，大部分為輕資產(chǎn)服務(wù)模式，企業(yè)運(yùn)營(yíng)人力成本占比大。這類(lèi)企業(yè)的員工一般具有較高的學(xué)歷，擁有較高的擇業(yè)主動(dòng)性和流動(dòng)性。如果企業(yè)較長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)不穩(wěn)定，會(huì)影響到其收入和職業(yè)的發(fā)展，可能會(huì)造成人才流失，而流失的人才往往是企業(yè)的骨干力量，將對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)承接和交付能力造成較大影響。

疫情影響短暫，或?qū)?bào)復(fù)式反彈

2020年，我國(guó)人均GDP達(dá)到10000美元，早已跨入人均5000美元的“旅游社會(huì)”。2019年，我國(guó)人均出游次數(shù)達(dá)4次，文旅消費(fèi)已成為居民消費(fèi)的重要組成部分，且與文化、體育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合。因此，文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ廊豢春谩?/p>

目前來(lái)看，疫情對(duì)需求的影響只是暫時(shí)的，市場(chǎng)供需格局不會(huì)改變，后續(xù)的消費(fèi)需求或?qū)?bào)復(fù)式反彈。而從供給端來(lái)看，疫情恰好提供了一個(gè)行業(yè)磨煉內(nèi)功的機(jī)會(huì)，產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新及供給能力或?qū)⒂纱说玫教嵘?。參考非典疫情的發(fā)展軌跡，非典過(guò)后的2004年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)增長(zhǎng)了26.6%，旅游總收入增長(zhǎng)了36.9%。一旦疫情解除，將迎來(lái)供需兩旺。

在2018-2019年資本寒冬的影響下，多個(gè)行業(yè)的投資都受到較大影響，但文旅行業(yè)表現(xiàn)不俗。2019年，文旅行業(yè)增長(zhǎng)速度超過(guò)兩位數(shù)，遠(yuǎn)超全國(guó)GDP的平均增幅，在整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)良好，展現(xiàn)了行業(yè)的朝陽(yáng)性和成長(zhǎng)性。雖然部分企業(yè)和項(xiàng)目確實(shí)遭遇到了比較大的困境，但行業(yè)整體投資規(guī)模和涉及領(lǐng)域仍在擴(kuò)大，投資信心和整體方向利好。

參考非典過(guò)后旅游產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)軌跡，新冠肺炎疫情過(guò)后，近距離周邊游由于時(shí)間短、風(fēng)險(xiǎn)低，將率先恢復(fù)并爆發(fā)式發(fā)展，融合主題娛樂(lè)、新潮消費(fèi)和品質(zhì)度假的2-3天的微度假產(chǎn)品將更受市場(chǎng)歡迎，相對(duì)成熟的文旅城和文旅小鎮(zhèn)將率先迎來(lái)客流高峰。

本次疫情對(duì)人們健康意識(shí)的培養(yǎng)是前所未有的，從“吃住行”到“游購(gòu)?qiáng)省保俚健斑\(yùn)健學(xué)”， 康養(yǎng)旅游和體育旅游作為一種新的生活方式越來(lái)越受到人們推崇，成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。全民康養(yǎng)需求將助推康養(yǎng)旅游和體育旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段，成為未來(lái)文旅產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)方向之一。

疫情沖擊下，文旅產(chǎn)業(yè)遭受明顯沖擊，僅在春節(jié)期間安徽A級(jí)旅游景區(qū)門(mén)票收入減少11.6億元。

企業(yè)如何自救？創(chuàng)新求變、提升品質(zhì)

目前，安徽文旅產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入較成熟的發(fā)展階段，具有較好的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，面對(duì)新冠疫情的巨大負(fù)面影響，需要從業(yè)者更加關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新求變，提升品質(zhì)。

在特殊時(shí)期，要嚴(yán)格管理現(xiàn)金收付，利用好金融杠桿，積極開(kāi)拓融資渠道，爭(zhēng)取稅收政策。

要充分利用市場(chǎng)空檔期進(jìn)行服務(wù)打磨，加強(qiáng)技能訓(xùn)練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)品質(zhì)。進(jìn)一步完善項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升服務(wù)效率，優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，密切關(guān)注市場(chǎng)消費(fèi)趨勢(shì)，把握好市場(chǎng)反彈機(jī)遇，在研學(xué)、親子、康養(yǎng)旅游，體育及戶外運(yùn)動(dòng)旅游等領(lǐng)域不斷豐富文旅產(chǎn)品，不斷創(chuàng)新模式和內(nèi)容。文旅企業(yè)要在智慧景區(qū)建設(shè)、線上旅游、“科技+旅游”等方面做足文章，挖掘線上營(yíng)銷(xiāo)、自媒體營(yíng)銷(xiāo)等多元路徑。

政府如何作為？亟需十大政策支持

應(yīng)對(duì)疫情沖擊，企業(yè)積極展開(kāi)自救的同時(shí)，亟需政府部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

暫退質(zhì)量保證金。在落實(shí)國(guó)家政策基礎(chǔ)上，對(duì)已依法交納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的旅行社，暫時(shí)全額返還旅行社質(zhì)量保證金用于日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

實(shí)施援企穩(wěn)崗。疫情防控期間，堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保旅游企業(yè)，實(shí)業(yè)保險(xiǎn)返還比例由上年度實(shí)際繳費(fèi)的50%提高到60%，穩(wěn)崗返還裁員率標(biāo)準(zhǔn)放寬到5.5%。對(duì)臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保旅游企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)按7個(gè)月的全省上年度月人均失業(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定。

延長(zhǎng)辦理社保業(yè)務(wù)期限。疫情期間的參保登記、繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)和保險(xiǎn)費(fèi)繳納等業(yè)務(wù)辦理期限延長(zhǎng)至疫情結(jié)束后3個(gè)月。在疫情結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)辦理，不影響參保人員個(gè)人權(quán)益記錄，不收取滯納金。相關(guān)企業(yè)靈活就業(yè)人員2020年繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)限相應(yīng)放寬，未能及時(shí)辦理參保繳費(fèi)的旅游企業(yè)，允許在疫情解除后3個(gè)月內(nèi)辦理繳費(fèi)業(yè)務(wù)。

減免房屋租金。對(duì)承租國(guó)有（含集體）資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房的旅游企業(yè)減免2020年一季度租金;對(duì)承租其他經(jīng)營(yíng)用房的，鼓勵(lì)業(yè)主（房東）為旅游企業(yè)減免租金。

降低運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的用電、用水、用氣，可緩繳3個(gè)月費(fèi)用，緩繳期間實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施，并免收滯納金。賓館酒店的有線電視收費(fèi)按50%收取，賓館酒店的IPTV業(yè)務(wù)費(fèi)用可緩繳，緩繳期間實(shí)行免停機(jī)處理。

減免、延期繳納相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)因受疫情影響導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)，2020年一季度應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅予以減免。對(duì)因申報(bào)困難的旅游企業(yè)，依法辦理延期申報(bào)。對(duì)確有特殊困難而不能按期繳納稅款的旅游企業(yè)，由企業(yè)申請(qǐng)，依法辦理延期繳納稅款。

強(qiáng)化財(cái)政金融支持。對(duì)受疫情影響經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)2020年新增貸款，省級(jí)財(cái)政按照基礎(chǔ)利率的30%給予貼息，貼息期限不超過(guò)1年。對(duì)于確無(wú)還款能力的旅游企業(yè)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)履行代償義務(wù)，并適當(dāng)延長(zhǎng)追償時(shí)限，符合核銷(xiāo)條件的，按規(guī)定核銷(xiāo)代償損失。企業(yè)到期還款困難的，可申請(qǐng)展期或續(xù)貸。對(duì)受疫情影響較大，以及有發(fā)展前景但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。

給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。疫情結(jié)束后1年內(nèi)，對(duì)吸引游客人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模的旅行社，以及2019、2020年度成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)以上旅游景區(qū)，五星級(jí)旅游飯店、旅游民宿和旅游營(yíng)地的企業(yè)，從省旅游強(qiáng)省資金、文化產(chǎn)業(yè)基金中予以適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)旅游業(yè)迅速回暖。

免于信用懲戒。對(duì)受疫情影響未能按時(shí)完成貸款展期、社保繳納、稅費(fèi)繳納等相關(guān)手續(xù)的旅游企業(yè)和企業(yè)法人，經(jīng)申報(bào)由相關(guān)部門(mén)審核后，免于信用懲戒。

落實(shí)帶薪休假。嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度，大力推行錯(cuò)時(shí)休假、錯(cuò)峰出行，促進(jìn)疫后文旅市場(chǎng)消費(fèi)。對(duì)嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假的民營(yíng)企業(yè)，優(yōu)先受理社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和在職培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的，優(yōu)先予以批準(zhǔn)。

（作者單位：安徽省發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展處）