黃雪姣

區(qū)塊鏈的價值正在全國各地得到前所未有的肯定和重視。

據(jù)統(tǒng)計，全國有22個省將區(qū)塊鏈寫入2020年政府工作報告，不僅涵蓋北上廣，重慶、甘肅等中西部省份也紛紛將區(qū)塊鏈視為彎道超車的新賽道。尤其值得關(guān)注的是，各地在區(qū)塊鏈發(fā)展規(guī)劃里，幾乎都明確要推進(jìn)“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”，北京、廣東、山東等7省市還提及了區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用場景方向。

“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”將如何賦能地方政府治理？在推進(jìn)過程中還有哪些難點(diǎn)和堵點(diǎn)？

傳統(tǒng)電子政務(wù)的痛點(diǎn)

國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)始于1999年，2014年開始進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”改造。2018年，國內(nèi)電子政務(wù)市場規(guī)模達(dá)2722億元，但從發(fā)展水平看，仍有較大提升空間。

《2018 聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，中國電子政務(wù)指數(shù)為0.6811，全球排名第 65 位，處于中等偏上位置，距領(lǐng)先國家有一定差距。

中國電子政務(wù)正處于從部門型向平臺型階段轉(zhuǎn)變中，目標(biāo)是建成跨省市、跨部門的一站式政務(wù)服務(wù)平臺，即“一網(wǎng)通辦”。但現(xiàn)行電子政務(wù)系統(tǒng)仍面臨數(shù)據(jù)孤島、安全性差、監(jiān)管缺失等難題。

從技術(shù)上看，不同部門的數(shù)據(jù)庫相互獨(dú)立、信息整合難度較大。從動力上看，共享數(shù)據(jù)存在安全隱患。電子政務(wù)相關(guān)信息涉及國家安全、公民隱私，一旦出錯或泄露，后果嚴(yán)重。此外，政務(wù)系統(tǒng)常被詬病的還有低效。

傳統(tǒng)的電子政務(wù)活動需要金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)等多部門人工協(xié)助完成。據(jù)公開資料，在某市購買存量二手房，辦理交易登記需向 3 個部門提交 20 多份材料，往返辦事大廳 5-6 次。即便如今一些部門將業(yè)務(wù)搬到了線上，但公民辦理不同業(yè)務(wù)仍需下載不同的 APP。

區(qū)塊鏈技術(shù)來幫忙

有了區(qū)塊鏈，其“加密”“公共賬本”“智能合約”的技術(shù)特性，為跨機(jī)構(gòu)交互、隱私保護(hù)和提升效率提供了條件。相比于傳統(tǒng)平臺，基于區(qū)塊鏈的電子政務(wù)平臺，采用點(diǎn)對點(diǎn)加密傳輸，“智能合約”快速審批，從而實(shí)現(xiàn)降本提效、透明可追溯、信息安全加密、突破信息孤島的目標(biāo)。

以舊城改造為例，走傳統(tǒng)程序，要經(jīng)過城管、消防、城建再交開發(fā)商手上，大概 1 年半時間。被區(qū)塊鏈改造后，在項目開展前創(chuàng)建分級管理權(quán)限、智能合約自動分發(fā)信息、多方在線審批，整個流程半年即可走完，同時提升了信息透明度和可溯源性。

區(qū)塊鏈在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用涵蓋 8大細(xì)分場景，包括數(shù)字身份、電子存證、電子票據(jù)、產(chǎn)權(quán)登記、工商注冊、數(shù)據(jù)共享、涉公監(jiān)管、行政審批;正在進(jìn)行和已落地的項目達(dá)40余個。

除開“區(qū)塊鏈+某一場景”的垂直應(yīng)用，各地、各部門也對“區(qū)塊鏈+政務(wù)”的產(chǎn)學(xué)研工進(jìn)行投入。據(jù)統(tǒng)計，2019 年，共有 22 項產(chǎn)業(yè)服務(wù)類的項目。2019年 9 月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室為“區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案服務(wù)”項目招標(biāo)，工作內(nèi)容即是完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。

這么多區(qū)塊鏈政務(wù)系統(tǒng)如何快速鋪開？由于大多數(shù)政府部門并無 IT 研發(fā)團(tuán)隊，所以區(qū)塊鏈政務(wù)系統(tǒng)多通過招標(biāo)選定。據(jù)統(tǒng)計，參與政府區(qū)塊鏈項目建設(shè)的企業(yè)，主要是有一定技術(shù)實(shí)力的小微企業(yè)，且本土企業(yè)、兼具區(qū)塊鏈技術(shù)和其他信息技術(shù)的企業(yè)（而非單純的區(qū)塊鏈企業(yè)）更受青睞。

如何賦能

在“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”的8大細(xì)分場景中，數(shù)據(jù)共享和涉公監(jiān)管兩大領(lǐng)域，集中體現(xiàn)了區(qū)塊鏈給政務(wù)服務(wù)帶來的賦能。

首先來看數(shù)據(jù)共享。在多種數(shù)據(jù)中，住房公積金數(shù)據(jù)的上鏈共享最為廣泛。武漢、平頂山等地均就住房公積金的政務(wù)應(yīng)用進(jìn)行招標(biāo)。

2018年 10 月，海南省即采用了螞蟻金服區(qū)塊鏈的“聯(lián)合失信懲戒及繳存證明云平臺”，實(shí)現(xiàn)公積金黑名單及繳存證明的跨中心跨地域共享。

在繳存證明方面，據(jù)支付寶介紹，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)之前，公積金繳存在?？诘男⊥跻饺齺嗁J款買房，就要先到?？谑泄e金管理中心打印繳存證明，再拿到三亞申請辦理，幾趟跑腿無法避免，三亞市公積金中心也需聯(lián)系?？谑序?yàn)證繳存證明，辦理周期較長，常有延期情況出現(xiàn)。

引入?yún)^(qū)塊鏈之后，小王的繳存證明便編碼上鏈，保證其真實(shí)可信?，F(xiàn)在，小王只要在支付寶里申請開具繳存證明，三亞公積金中心在獲得授權(quán)后，在鏈上對該證明查詢和驗(yàn)證。如此便省去了小王兩地跑腿以及兩個部門之間的手動交換信息的麻煩。

在公積金黑名單方面，各地住房公積金中心只需接入上述平臺，并上傳各中心的黑名單，即可實(shí)現(xiàn)信息共享且不可篡改，失信人一旦異地辦理住房公積金業(yè)務(wù)也將一目了然。

再來看涉公監(jiān)管。十八大以來，反腐倡廉成為政治生活的主旋律之一。落到實(shí)處，就是政府的資金要專項專用、來龍去脈要理得清楚。在傳統(tǒng)工程項目中，若資金去路不明則有可能導(dǎo)致違約轉(zhuǎn)包、責(zé)權(quán)不明;資金被挪用則會導(dǎo)致工期延誤、工程質(zhì)量存在隱患、工程欠薪等。

為解決這些問題，雄安新區(qū)在建設(shè)過程中，引入了基于區(qū)塊鏈的工程資金管理平臺。

據(jù)雄安集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該平臺結(jié)合了BIM（建筑信息模型）+CIM（城市信息模型），為建筑產(chǎn)業(yè)鏈上的各法人主體（開發(fā)商、施工方、監(jiān)理方、運(yùn)營方）和個人提供數(shù)字化身份，為上鏈做好前期準(zhǔn)備。

待工程啟動后，項目各個主體均需持私鑰對資金流通進(jìn)行簽名確認(rèn)并鏈上廣播，由此，工程款項到了哪個環(huán)節(jié)、發(fā)給誰、什么時候發(fā)放都一目了然。2018年 8 月運(yùn)行以來，該平臺已接入多項工程，管理企業(yè) 1000 多家，管理資金約 20 億元;累計為 4 萬人次建設(shè)者發(fā)放超 2 億元資金。

湖南株洲在去年投入運(yùn)行的“區(qū)塊鏈敏感數(shù)據(jù)審計平臺”，亦采用區(qū)塊鏈技術(shù)，記錄各業(yè)務(wù)部門、各崗位對于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的操作日志，由此追溯到數(shù)據(jù)記錄與流通的各環(huán)節(jié)，從而對操作人員進(jìn)行事前防范和事后追查，提升敏感數(shù)據(jù)的安全性。

“鏈+政務(wù)”的助力

盡管已有不少案例落地，但相對整個電子政務(wù)市場而言，“鏈+政務(wù)”仍處于小規(guī)模嘗試。對于先行者來說，在探索中遇到問題在所難免。

首先，政務(wù)項目涉及面廣，權(quán)責(zé)利難協(xié)調(diào)。

政務(wù)鏈副總經(jīng)理劉義是政務(wù)鏈與廣州市南沙區(qū)政府的政務(wù)區(qū)塊鏈合作項目的負(fù)責(zé)人。他曾表示，這一項目從立項到落地前后持續(xù)了9個月左右，其中，前3個月都在進(jìn)行調(diào)研。該項目關(guān)聯(lián)南沙區(qū)19個政務(wù)部門，涵括2000多個事務(wù)項。通過調(diào)研將事務(wù)項梳理清楚，確定哪些環(huán)節(jié)需要用區(qū)塊鏈，以及如何適配相關(guān)方案。

以數(shù)據(jù)共享為例，現(xiàn)階段，區(qū)塊鏈在技術(shù)層面已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)，但由于政府機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制，遲遲未實(shí)現(xiàn)的根本原因在于“權(quán)限、責(zé)任、利益”難協(xié)調(diào)。從機(jī)構(gòu)角度出發(fā)，數(shù)據(jù)共享有利于決策優(yōu)化，但機(jī)構(gòu)事務(wù)的執(zhí)行者是個人，數(shù)據(jù)的責(zé)任主體繞不開這些實(shí)際的執(zhí)行者。試想，數(shù)據(jù)共享的初衷是公益，但卻要承擔(dān)數(shù)據(jù)共享帶來的風(fēng)險，獎懲機(jī)制不對等，導(dǎo)致沒有人愿意身先士卒。

其次，作為基礎(chǔ)設(shè)施本身的區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展尚未成熟。

多位政務(wù)鏈創(chuàng)始人在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，原本的區(qū)塊鏈底層，如以太坊、超級賬本屬于底層系統(tǒng)，邏輯較為簡單，智能合約功能并不完善，“這都導(dǎo)致難以適用于實(shí)際政務(wù)場景”。

第三，當(dāng)前的區(qū)塊鏈項目，宣傳意義或遠(yuǎn)大于解決現(xiàn)實(shí)問題的意義。

從大背景看，城市間、縣區(qū)間歷來存在競爭關(guān)系，當(dāng)?shù)毓賳T又背負(fù)政績壓力。無論是互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)還是區(qū)塊鏈時代，地方政府都要盡力抓住風(fēng)口，爭取國家政策、人才、資金等資源的傾斜，政策是一個抓手，把技術(shù)應(yīng)用到城市公共事務(wù)中也是一個抓手。

區(qū)塊鏈在公共事務(wù)領(lǐng)域能發(fā)揮的作用是得到行業(yè)肯定的，然而，從技術(shù)落地到業(yè)務(wù)，要解決的不僅是技術(shù)問題，還有現(xiàn)實(shí)因素的限制。如果說信息就是權(quán)力，現(xiàn)實(shí)中，政府人員利用信息不對稱進(jìn)行權(quán)力尋租的案例，屢見不鮮。

區(qū)塊鏈不是變革者，它所發(fā)揮的作用只是改良現(xiàn)有的協(xié)作模式，但確實(shí)會挑戰(zhàn)既有秩序，有阻力也在所難免，但依然不能停止探索的腳步。畢竟政務(wù)服務(wù)的先進(jìn)和便捷，影響著整個社會的發(fā)展進(jìn)程。

（作者單位：互鏈脈搏研究院）