四川省縣域經(jīng)濟學會課題組

川東農(nóng)田俯瞰 邱海鷹 攝

?四川大宗食品保供現(xiàn)狀及風險

糧食儲備周期較短。四川是國家確定的糧食主產(chǎn)區(qū)，國家在川糧食儲備按3個月保障水平設(shè)計。但隨著多年的快速發(fā)展，四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生巨大變化，全川糧食種植規(guī)模下降、糧食常規(guī)儲備規(guī)模有限、保障時限較短。同時，成都、德陽、綿陽等一批特大、中大城市匯聚了大量人口（成都常住人口1600多萬、管理人口達2100萬、自產(chǎn)糧食僅225.9萬噸），一旦遭遇類似新冠肺炎疫情的特大災（疫）情，部分地區(qū)特別是自供能力較低的地方和人口規(guī)模巨大的城市，將面臨糧食保供風險。

蔬菜供應(yīng)保障不穩(wěn)。四川蔬菜種植存在機械化程度不高、產(chǎn)業(yè)化程度低、冷鏈物流系統(tǒng)不夠完善、產(chǎn)品品質(zhì)不高等問題。但同時，價格卻不斷走高（2019年鮮菜價格同比上升9.2%），特殊時段還需要外調(diào)，在極端天氣、特大災（疫）情影響下部分地方特別是大城市的蔬菜供應(yīng)有脫鏈風險。

肉類供應(yīng)不足。四川肉類消費以豬肉為主，2019年全川豬肉產(chǎn)出353.4萬噸（同比下降26.5%）、人均約0.1公斤/天的自供水平并不高，人口集中的大中城市缺口更大。由于畜牧業(yè)（主要是生豬養(yǎng)殖）受土地和環(huán)保等因素制約，擴大生豬本地供應(yīng)壓力較大。同時，大城市因人口規(guī)模不斷增大帶來的需求增加與自產(chǎn)能力減弱矛盾不斷加劇。

供給類別較為單一。隨著成都建設(shè)現(xiàn)代化國際都市、綿陽建設(shè)國際科技新城等戰(zhàn)略的深入推進，高端人群不斷聚集，來川、留川的國外人口也持續(xù)攀升，對大宗食品的種類和品質(zhì)提出新的需求。高端人群需要的高品質(zhì)糧、油、肉、果、菜存在一定缺口，供應(yīng)種類、品次有待豐富。

綜上，四川在經(jīng)濟快速發(fā)展、城市不斷做大、人口持續(xù)增長的同時，逐漸建立起了與超大城市匹配的大宗食品保供體系，近年來不斷優(yōu)化的交通體系、商貿(mào)體系，提升了應(yīng)災、應(yīng)急基本物資保障能力。但也應(yīng)看到，糧食、蔬菜等的品種調(diào)節(jié)和季節(jié)性補差靠外來輸入、高端肉類靠外來輸入、自控生活品供應(yīng)大型平臺企業(yè)偏弱（全川排名前十企業(yè)只有第十位的益民超市為本地企業(yè)）等問題依然存在，一旦遇到如新冠肺炎疫情等重大災（疫）情，將導致供源萎縮、物流規(guī)模效率下降、商貿(mào)運行受限等問題，大宗食品保供將面臨潛在的風險和挑戰(zhàn)。

?提高保供能力的建議

拓展供應(yīng)渠道。一是高質(zhì)量建設(shè)“兩區(qū)”。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的要求，整合高標準農(nóng)田建設(shè)項目，切實保護、利用好兩區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)耕地，實實在在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。優(yōu)化配套農(nóng)業(yè)設(shè)施、培育引入優(yōu)質(zhì)糧油蔬菜品種，提高糧油蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)，提升大宗食品自供能力。

二是拓展外部供應(yīng)渠道。探索省內(nèi)大中城市與農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的有效對接、合作，通過意向性供需協(xié)議、定期動態(tài)補貨、底價收儲等形式為省內(nèi)城市的大宗食品需求提供更多選擇、更具保障、更好質(zhì)量的供應(yīng)來源。同時通過推動成德綿資眉的同城化發(fā)展，加大對高品質(zhì)大宗食品的輸入。

三是豐富供給類別。積極回應(yīng)成都建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的現(xiàn)實需求，針對常住和逗留外國人飲食習慣，適度加大小麥產(chǎn)品、牛羊肉產(chǎn)品等食品供給。

四是探索利用金融工具。積極探索參與大宗食品期貨市場運作，在鄭州、大連等國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場及新加坡、巴西等國際農(nóng)產(chǎn)品期貨市場上，委托交易商（或支持本地金融機構(gòu)參與設(shè)立交易席位）根據(jù)本地大宗食品消費規(guī)模、供求變化趨勢提前進行相應(yīng)交易安排，為四川大宗食品提供前瞻性的采供和儲備準備。

強化應(yīng)急保障。一是建立大宗食品供給大數(shù)據(jù)平臺。利用本地數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)，跟蹤記錄大宗食品供需變化趨勢，結(jié)合影響供應(yīng)因素，精準確定四川糧食、肉類、油料等儲備量。形成日常情況通過市場“無形的手”自我調(diào)節(jié)，應(yīng)急情況通過政府“有形的手”宏觀調(diào)控的保供體系。

二是擴大儲備金規(guī)模。爭取設(shè)立更大規(guī)模的糧食儲備基金，提高全省各市（州）支持糧食、蔬菜、肉類供應(yīng)儲備的專項基金，撬動金融機構(gòu)、供銷企業(yè)積極投資參與四川大宗食品采購、倉儲、物流、銷售。

三是強化危機狀態(tài)保供機制。由發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管等行政主管部門組織專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人士提前分析、預判全省大宗食品供需趨勢，對可能導致失衡和缺口的風險因素設(shè)置專項指標，建立完善保障本地大宗食品供應(yīng)的預警服務(wù)機制，根據(jù)極端天氣、突發(fā)疫情等危機狀態(tài)，及時調(diào)整儲備量和供應(yīng)鏈。

四川省廣安市廣安區(qū)崇望鄉(xiāng)龍安柚產(chǎn)業(yè)園區(qū)一角。張國盛 攝

四川省廣安市多措并舉恢復蔬菜生產(chǎn)保供應(yīng)。張國盛 攝

四川山區(qū)農(nóng)田俯瞰。邱海鷹 攝

優(yōu)化危機應(yīng)對。一是提高危機處置能力。對省內(nèi)特大、大型城市經(jīng)濟發(fā)展、城市擴容、人口增長等變化趨勢及大宗食品供求格局及時跟蹤、分析數(shù)據(jù)、研判趨勢，結(jié)合災（疫）情趨勢及影響、氣候變化、國內(nèi)外主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)出動態(tài)趨勢、儲備水準定期分析預判，提前研判可能出現(xiàn)的大宗食品供應(yīng)不足、斷續(xù)危機，優(yōu)化完善應(yīng)對危機的預案。

二是完善應(yīng)急保供體系。根據(jù)省內(nèi)城市人口規(guī)模、人口區(qū)域分布、大宗食品生產(chǎn)生活需求額度、災（疫）情引發(fā)的供運變化趨勢、儲備規(guī)模及區(qū)位、物流、分銷體系，設(shè)計謀劃大宗食品供應(yīng)出現(xiàn)危機時的詳細保供平市方案，并據(jù)此建立涉及交通、物流、市場、宣傳等相關(guān)部門的應(yīng)急保供工作體系。

三是增強應(yīng)急輿情引導。加強信息引導、輿情疏導，引導社會對局部、偶發(fā)的大宗食品供應(yīng)危機進行理性應(yīng)對。避免信謠傳謠等引發(fā)不必要的恐慌情緒、負面信息傳遞而導致危機疊加。

加強政策引導。一是構(gòu)建應(yīng)災（疫）保障體系。高度重視特大都市應(yīng)災（疫）保障能力、服務(wù)體系建設(shè)，制定相應(yīng)的地方法規(guī)、組建專業(yè)管理研究機構(gòu)、進行提前預警發(fā)布、充實應(yīng)災（疫）保障服務(wù)體系，形成一套特大都市應(yīng)對災（疫）情、確保城市安全、生活、生產(chǎn)合理穩(wěn)定運行的科學完整的管控、服務(wù)體系。

二是鼓勵科技創(chuàng)新。鼓勵省內(nèi)高校院所與市場主體合作，針對大宗食品生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)進行科技攻關(guān)。按照“研究一批，儲備一批，示范一批”原則，圍繞糧油、蔬菜、肉類等開展系統(tǒng)研究，突破挖掘產(chǎn)量、提升質(zhì)量的關(guān)鍵瓶頸，提升大宗食品保供能力和質(zhì)量。

三是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。繼續(xù)落實出臺國家一系列惠農(nóng)政策和激勵措施，增加補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、畜牧規(guī)模養(yǎng)殖項目重點扶持力度，對種植養(yǎng)殖規(guī)模經(jīng)營大戶，政府應(yīng)提供技術(shù)服務(wù)、資金幫扶，增添更多信貸扶持政策。

（課題組組長：張成明，課題組成員：楊彪 余代松 李彩鳳）