任曉剛 夏勇其

【摘要】推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標。深化科技體制改革、構(gòu)建科技創(chuàng)新體系是全面深化改革的重要內(nèi)容。科技創(chuàng)新體系有利于實現(xiàn)一個國家與社會、中央與地方、政府系統(tǒng)內(nèi)組織、財力、人力和信息等治理資源相互聯(lián)動、相互契合的資源配置。因此，要構(gòu)建科技創(chuàng)新體系促進政府治理目標精準化;構(gòu)建科技創(chuàng)新體系促進政府治理主體多元化;構(gòu)建科技創(chuàng)新體系促進政府治理主體多元化;構(gòu)建科技創(chuàng)新體系促進政府政務服務高效化。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新體系 ?國家治理現(xiàn)代化 ?科技體制改革

【中圖分類號】G30 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.07.009

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標。深化科技體制改革、構(gòu)建科技創(chuàng)新體系是全面深化改革的重要內(nèi)容，是促進創(chuàng)新要素自由流動、完善現(xiàn)代市場體系的重點環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會指出，深化科技體制改革、構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，應當成為推進創(chuàng)新治理體系和創(chuàng)新治理能力的應有之義，更當成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。

科技創(chuàng)新體系是一個復合概念，它是在知識社會新環(huán)境下，由知識創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、現(xiàn)代科技引領的管理創(chuàng)新（制度創(chuàng)新）體系三大體系相互滲透，互為支撐，互為動力，以及所形成的科學研究、技術(shù)研發(fā)、管理與制度創(chuàng)新的新形態(tài)。科技創(chuàng)新體系的本質(zhì)是推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，通過合理有效配置所有社會資源，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？萍紕?chuàng)新體系有利于實現(xiàn)一個國家與社會、中央與地方、政府系統(tǒng)內(nèi)組織、財力、人力和信息等治理資源相互聯(lián)動、相互契合的資源配置。它是推動我國建立一個合理、穩(wěn)定且可持續(xù)的現(xiàn)代化國家運行體制的重要基礎，也是實現(xiàn)國家治理體系改革目標的重要保障。

構(gòu)建科技創(chuàng)新體系促進政府治理目標精準化

提高政府治理目標精準化，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要條件，也是實現(xiàn)全面深化改革的重要體現(xiàn)。政府應用以知識、技術(shù)和管理創(chuàng)新體系為核心的科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建國家綜合管理大數(shù)據(jù)平臺，全面分析、評估現(xiàn)代社會所產(chǎn)生的不確定性風險，不僅可以提高國家風險預防的精準性，還可以降低新時代國家治理的成本，從而提升國家治理目標的精準性。

提升政府治理問題精準度。科技創(chuàng)新體系利用知識能力、技術(shù)手段和管理制度，瞄準治理中所出現(xiàn)的社會、經(jīng)濟等關(guān)鍵問題，一方面，利用知識和技術(shù)手段，可通達和諳熟公眾訴求、社會需求、社會意愿等;另一方面，利用管理制度手段，不僅可解決關(guān)鍵性問題并提出政策方案，還可為政策制定提供基礎制度保障。

提升政府治理對象精準度。以大數(shù)據(jù)為核心的知識技術(shù)的廣泛應用，不僅助推了創(chuàng)新機制體制的改革，還推動了科技創(chuàng)新體系的完善?？萍紕?chuàng)新體系通過以大數(shù)據(jù)智能分析為核心的知識技術(shù)規(guī)范應用，可帶動多種學科融合創(chuàng)新發(fā)展，并推動形成有效決策。特別是應用于多層次、多種類的國家治理體系中，不僅能夠分類識別治理對象，系統(tǒng)提供針對性、定制式的治理服務模式，還可以塑造目標受眾的認知，提升指導管理決策效率。

提升政府治理過程精準度。知識社會環(huán)境下的國家治理，需要將碎片化的治理過程，動態(tài)可視化地持續(xù)展現(xiàn)出來，以滿足國家治理高質(zhì)量的要求。科技創(chuàng)新體系通過以信息化為載體的現(xiàn)代科技引領的管理創(chuàng)新，可實現(xiàn)政府治理過程精準化。政府治理過程可視化應用，以知識圖譜為重點的大數(shù)據(jù)，把復雜多樣的治理信息數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)化成相交互、可視化、易理解的圖像，有利于考察、探究、分析治理體系內(nèi)在的、客觀的規(guī)律，為提升政府治理過程精準度發(fā)揮重要的作用。

構(gòu)建科技創(chuàng)新體系促進政府治理決策科學化

提高國家治理體系中治理決策的科學化程度，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。政府治理決策能力是國家治理能力現(xiàn)代化的核心要素，而科學化的國家治理決策又是科技創(chuàng)新體系的關(guān)鍵?？萍紕?chuàng)新體系是提高國家治理效能的重要平臺，為政府治理科學決策提供堅實的平臺基礎。政府依靠科技創(chuàng)新體系這一平臺基礎，通過對海量、動態(tài)、高速增長、多樣化的信息資源，進行挖掘、分析、整合、運用，快速獲取有價值的數(shù)據(jù)和信息，形成更為有效的政策建議和咨詢報告，從而提高國家治理決策的準確性、完備性和科學性。

發(fā)揮群體智能作用，推進政府治理決策民主化。科技創(chuàng)新體系充分發(fā)揮知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新功能和作用，將治理決策所涉及的利害相關(guān)者，充分有效地吸納到政府決策的過程中，并通過選舉、聽證、咨詢等方式，征求治理決策的“決策者”“受益者”“受害者”等相關(guān)決策主體對治理決策的意見，并不斷地進行修正，促使政府治理決策民主化。這不僅豐富了傳統(tǒng)社會公眾參與政府決策的形式，而且在一定程度上拓寬了政府決策的智力渠道，有助于發(fā)揮群體智能作用。

強化統(tǒng)一、動態(tài)監(jiān)管，保障政府治理決策透明化。政府決策實施是實現(xiàn)政府決策目標的重要環(huán)節(jié)。依靠知識、技術(shù)和管理創(chuàng)新，使治理決策執(zhí)行過程動態(tài)可視化，能及時地了解、修補政府決策過程中遇到的問題，并通過創(chuàng)新體系平臺對政府決策狀況進行監(jiān)督，追蹤政府決策的執(zhí)行狀況，強化動態(tài)監(jiān)督，保障政府治理決策透明化。同時，科技創(chuàng)新體系有助于提升監(jiān)管規(guī)則;有助于標準的嚴謹性、簡明性、透明性、有效性和公開性;有助于進一步促進市場競爭公平公正，提升治理服務質(zhì)量。

完善決策評估，實現(xiàn)政府治理決策規(guī)范化和合理化。依據(jù)科技創(chuàng)新體系可制定一套科學、嚴謹?shù)臎Q策評估標準，對治理決策結(jié)果、質(zhì)量及效益進行評估，以保證政府決策的合理、有效的執(zhí)行，提高政府決策的質(zhì)量，保證政府決策目標的實現(xiàn)。一方面，運用知識、技術(shù)、管理等創(chuàng)新手段，抓取政府數(shù)據(jù)信息、整合信息、深度分析信息、可視化展示信息，可形成清晰的認知和治理決策回應;另一方面，貫穿治理決策“制定—執(zhí)行—結(jié)果—反饋”的全過程，可實現(xiàn)政府決策評估的技術(shù)化與價值化的統(tǒng)一。

構(gòu)建科技創(chuàng)新體系促進政府治理主體多元化

培育政府治理主體多元化，是從根本上推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要舉措，有助于提升公民參與治理意識。

構(gòu)建科技創(chuàng)新體系有利于拓寬國家治理主體參與渠道。科技創(chuàng)新體系中技術(shù)創(chuàng)新，可打破公眾參與國家治理的地域、時間和空間限制。以自由性、超時空性和互動性為主要特征的大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺的廣泛應用，不僅從時空維度吸納更大范圍的社會公眾參與，還豐富了政府治理決策信息，拓寬了“線上”和“線下”雙重的政府治理決策參與渠道。社會公眾以大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心的知識技術(shù)平臺，可準確、有效、及時獲取相關(guān)公共社會資源信息、社會事業(yè)建設信息等，并通過大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺，對相關(guān)信息資源進行甄別、篩選、分析，以此作出有利于國家治理的判斷。

構(gòu)建科技創(chuàng)新體系有利于增強治理主體參與的互動性與積極性?？萍紕?chuàng)新體系為社會公眾參與政府治理決策，提供了一個重要的開放系統(tǒng)平臺。使得政府、專家、社會公眾等多元治理主體，能夠有效地進行思想互動、信息交流、焦點關(guān)注，不僅有助于提升社會公眾參與治理的意識，而且對治理決策等眾多因素，也起到了豐富效應。以構(gòu)建科技創(chuàng)新體系為契機，我國國家治理體系通過增加治理主體參與的多樣性，在強化其參與主體對國家治理的認同、理解和支持的基礎上，不斷拓展多元主體參與國家治理的廣度和深度，發(fā)揮治理主體的積極性、創(chuàng)造性和互動性，有利于推動形成現(xiàn)代化的社會治理理念，并為深化國家治理體系奠定扎實的治理基礎。

構(gòu)建科技創(chuàng)新體系促進政府政務服務高效化

促使國家治理能力在各個領域中更合法、更合理、更高效地運行，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求。而實現(xiàn)政務高效化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必不可少的重要內(nèi)容。

促進政府職能與服務機制不斷完善，推動政務工作進入新階段?？萍紕?chuàng)新體系展現(xiàn)出知識創(chuàng)新魅力、科技創(chuàng)新魅力、制度創(chuàng)新魅力，不僅要求政府職能逐漸轉(zhuǎn)變以適應其新形態(tài)，而且還倒逼政府完善其服務機制以匹配其新形態(tài)，以此推動政務工作邁向新階段。一方面，改進社會治理，促進政府職能進一步轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)，有利于匯聚眾智、凝聚共識、形成合力以提升解決國家治理問題的能力;另一方面，推動制度運行優(yōu)化，其所展現(xiàn)的創(chuàng)新魅力，可推動社會公眾準確、有效地認識、了解制度運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)不足并提出相關(guān)意見與建議，有利于持續(xù)提升政府政務執(zhí)行力，推進制度不斷優(yōu)化。

實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)的集中存儲管理與共享交換，提升政務服務質(zhì)量和水平。構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，一是推動優(yōu)化政務服務流程。通過全國統(tǒng)一的線上政務信息大數(shù)據(jù)平臺建設，推進政府服務大數(shù)據(jù)集中儲存管理、共享交換和流程再造，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，以及社會公共服務的智能化和便捷化。二是推動優(yōu)化政務服務信息管理。通過統(tǒng)一大數(shù)據(jù)政務服務知識技術(shù)平臺，規(guī)范發(fā)布，并動態(tài)調(diào)整規(guī)章制度等重要政務服務信息，有利于實行政務服務信息全鏈條管理，不斷降低政務服務信息管理成本、提高政務服務信息管理效率。三是推動優(yōu)化政務服務生態(tài)。政務服務生態(tài)的優(yōu)化帶來多重溢出效應，即帶動營商環(huán)境生態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、法治生態(tài)、技術(shù)生態(tài)等多重生態(tài)的改善，從而共同推動政務服務質(zhì)量和水平的提升。

總之，構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新體系，是黨中央對我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展作出的頂層設計和重大部署，對推動我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大而深遠的理論意義和現(xiàn)實意義。

責 編∕周于琬