中共銅川市委員會(huì)政策研究室

為落實(shí)國(guó)家鹽業(yè)體制改革政策，順利推進(jìn)銅川市改革工作，確保全市鹽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我們深入基層對(duì)全市食鹽市場(chǎng)以及各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、3家鹽業(yè)專營(yíng)公司和部分食鹽經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、銅川鹽業(yè)現(xiàn)行體制與現(xiàn)狀

1．現(xiàn)行鹽業(yè)管理體制

2017年12月10日，《銅川市鹽業(yè)體制改革方案》下發(fā)實(shí)施，2018年2月27日《銅川市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）印發(fā)實(shí)施。按照《方案》要求，市鹽務(wù)管理局為市政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全市食鹽安全及食鹽市場(chǎng)的管理與監(jiān)督職能，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，管理食鹽專營(yíng)工作，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查區(qū)縣鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)鹽業(yè)工作,保證行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。銅川市四區(qū)一縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)所轄區(qū)食鹽安全及食鹽市場(chǎng)的管理與監(jiān)督。

全市食鹽批發(fā)企業(yè)有3家：銅川市鹽業(yè)總公司、耀州區(qū)鹽業(yè)公司和宜君縣鹽業(yè)公司。市鹽業(yè)總公司于2018年3月9日移交市國(guó)資委管理，耀州區(qū)鹽業(yè)公司由原耀州區(qū)鹽務(wù)局管理移交至區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局管理，宜君縣鹽業(yè)公司由原宜君縣鹽務(wù)局管理移交至縣經(jīng)貿(mào)局管理。

2．行業(yè)現(xiàn)狀。全市年均食鹽銷售量3000余噸，工業(yè)鹽銷售量1000余噸。碘鹽質(zhì)量維持在較高水平。銅川市地方病防治辦公室數(shù)據(jù)顯示，我市碘鹽覆蓋率、碘鹽合格率、合格碘鹽食用率連續(xù)7年保持在95%以上，持續(xù)達(dá)到國(guó)家消除碘缺乏病的標(biāo)準(zhǔn)，也高于國(guó)家鹽改方案中規(guī)定的90%以上的標(biāo)準(zhǔn)。

3．市場(chǎng)現(xiàn)狀。目前，已有天津長(zhǎng)蘆漢沽鹽場(chǎng)有限公司、格爾木鹽化有限責(zé)任公司等5戶省外鹽業(yè)企業(yè)持證在銅川開展食鹽經(jīng)營(yíng)銷售活動(dòng)。有冰凌、益言堂等10個(gè)品牌，粒晶海鹽、海藻碘鹽、精制加碘鹽、低鈉鹽等50多個(gè)品種在我市食鹽市場(chǎng)上銷售。食鹽價(jià)格在0.8元到30元之間不等。

二、存在的問題

1．市級(jí)食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制亟待理順。據(jù)了解，全省各地市鹽務(wù)局管理或指導(dǎo)的下屬單位僅有鹽業(yè)公司。銅川市鹽務(wù)局管理或指導(dǎo)的下屬單位除市鹽業(yè)總公司外還有與鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)無關(guān)的2個(gè)商辦企業(yè)和1個(gè)集體企業(yè)，即市食品罐頭廠、市糖果飲料廠和市鹽業(yè)總公司振興商店。這3家企業(yè)都處于停產(chǎn)狀態(tài)。管理體制不順，影響食鹽監(jiān)管工作。

2．鹽政執(zhí)法能力相對(duì)薄弱。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的是食鹽專營(yíng)政策和政企合一的行業(yè)管理體制，鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司合署辦公，“一塊機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，鹽政執(zhí)法工作也由鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司人員共同承擔(dān)。這些人熟悉鹽業(yè)各環(huán)節(jié)工作、鹽政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)保障食鹽安全、穩(wěn)定食鹽市場(chǎng)起到了積極作用。鹽業(yè)體制改革后，全市各級(jí)食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交到所轄地市場(chǎng)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)食鹽市場(chǎng)監(jiān)管的人員，因無從事過鹽政執(zhí)法工作，對(duì)執(zhí)法程序、過程等了解不深不透，經(jīng)驗(yàn)不足，特別是對(duì)食鹽專營(yíng)渠道不甚了解，同時(shí)經(jīng)費(fèi)保障尚未到位。因此，當(dāng)前急需加強(qiáng)鹽政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大投入，真正培養(yǎng)一批懂鹽、會(huì)管鹽的執(zhí)法隊(duì)伍。

3．鹽業(yè)專營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、效益不佳，經(jīng)營(yíng)難以為繼。市鹽業(yè)總公司、耀州區(qū)鹽業(yè)公司、宜君縣鹽業(yè)公司年均食鹽銷量分別為1800余噸、1000余噸和200余噸。隨著鹽業(yè)體制改革的不斷深入，耀州區(qū)、宜君縣鹽業(yè)公司食鹽銷售量呈不斷下降趨勢(shì)，市鹽業(yè)總公司銷量雖增但利潤(rùn)下降。2017年市鹽業(yè)總公司食鹽銷售2449 噸，耀州區(qū)鹽業(yè)公司銷售447 噸，宜君縣鹽業(yè)公司銷售48.6 噸。同時(shí)，鹽業(yè)國(guó)企改革遠(yuǎn)落后于國(guó)企改革整體進(jìn)度，各級(jí)鹽業(yè)公司冗員多、負(fù)擔(dān)重，長(zhǎng)期圍繞專營(yíng)開展工作，只關(guān)注保障碘鹽供應(yīng)，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，開拓能力不足，經(jīng)營(yíng)難以為繼。市鹽業(yè)公司在冊(cè)職工41人，離退休人員40人，總負(fù)債2087萬；宜君縣鹽業(yè)公司在冊(cè)職工9人，退休人員11人，負(fù)債約190萬元；耀州區(qū)鹽業(yè)公司在冊(cè)職工16人，退休人員43人,負(fù)債約15萬元。為適應(yīng)對(duì)改革，市鹽業(yè)總公司已做了不少市場(chǎng)化探索，如開展酒類經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、開發(fā)新品鹽、拓展市外食鹽市場(chǎng)等，但到目前為止收效甚微，沒有形成一個(gè)足以支撐企業(yè)應(yīng)對(duì)改革、保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新業(yè)務(wù)，還要依靠專營(yíng)利潤(rùn)來生存。

4．鹽改政策及食鹽安全知識(shí)宣傳力度不夠。2017年鹽業(yè)體制改革以來，各大媒體對(duì)鹽改政策進(jìn)行了宣傳，市鹽務(wù)局也通過“四進(jìn)四訪”“科學(xué)用鹽促進(jìn)健康”等活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村作了宣傳，廣大群眾對(duì)鹽業(yè)體制改革有了一定了解，但不很詳盡，安全用鹽意識(shí)不夠強(qiáng)。有些群眾把這次專營(yíng)政策的升級(jí)完善，錯(cuò)誤地理解為“食鹽徹底放開，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作”“誰想賣鹽都可以”等，導(dǎo)致一些不法商販在利益的驅(qū)動(dòng)下，非法購(gòu)進(jìn)食鹽，將非碘鹽、劣質(zhì)鹽、甚至工業(yè)鹽沖銷到食鹽市場(chǎng)；還有一些不法商販抓住群眾對(duì)食鹽政策不太了解的弱點(diǎn)，在食鹽市場(chǎng)上做起了以零售之名行批發(fā)之事，等等，都為食鹽安全帶來了很大威脅。只有通過鹽改政策和食鹽科普知識(shí)的大力宣傳，使廣大群眾真正理解鹽改政策，真正掌握科學(xué)用鹽知識(shí)，樹立“少吃鹽，吃好鹽，健康用鹽”的意識(shí)，才能助力鹽改政策精準(zhǔn)落地落實(shí)。

5．鹽品宣傳力度不大，居民知曉率不高。鹽改深入推進(jìn)，將加速市場(chǎng)化進(jìn)程，各類鹽品迎來發(fā)展契機(jī)。過去，在超市商店，食鹽產(chǎn)品一般放在貨架不起眼角落，且品種單一?，F(xiàn)在這一現(xiàn)象已一去不返，滿足各類消費(fèi)群體需求的各類食鹽品種紛紛出現(xiàn)。面對(duì)這種情況，市、區(qū)縣鹽業(yè)公司對(duì)新鹽品的宣傳力度跟不上，導(dǎo)致群眾對(duì)新型鹽品缺乏了解、知曉率低。從調(diào)查情況看，全市居民家庭基本在用海藻碘精制鹽，其他鹽品很少涉及。尤其是“三高” 和“甲亢”患者，對(duì)專門針對(duì)他們開發(fā)的食用鹽品一無所知。

三、對(duì)策建議

1．理順體制，強(qiáng)化食鹽專營(yíng)管理。建議將市鹽務(wù)局管理的市食品罐頭廠、市糖果飲料廠和市鹽業(yè)總公司振興商店移交有關(guān)部門，進(jìn)行停產(chǎn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一盤活，確保市級(jí)鹽業(yè)主管部門實(shí)現(xiàn)對(duì)全市食鹽質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)督的專業(yè)化監(jiān)管。

2．加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高鹽政執(zhí)法能力。鹽業(yè)監(jiān)管體制改革是全面貫徹黨中央部署，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)食鹽行業(yè)安全健康可持續(xù)發(fā)展的需要，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門一定要高度重視，主動(dòng)作為，以高度負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神做足做細(xì)做實(shí)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職能移交后的各項(xiàng)工作。一是建立一支素質(zhì)高能力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，把思想素質(zhì)高、敬業(yè)意識(shí)強(qiáng)、執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員充實(shí)到鹽政執(zhí)法隊(duì)伍中來。二是加強(qiáng)鹽業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，通過舉辦培訓(xùn)班等方式，學(xué)習(xí)《食鹽專營(yíng)辦法》《食鹽加碘消除碘缺乏管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，提高鹽政執(zhí)法能力水平；抓好崗位練兵，盡快熟悉和掌握食鹽安全監(jiān)管業(yè)務(wù)，切實(shí)做到依法治鹽。三是保障鹽政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，保證食鹽監(jiān)管所必需的經(jīng)費(fèi)安排，防止食鹽監(jiān)管職能部門被動(dòng)、拖延工作，出現(xiàn)監(jiān)管“真空地帶”。四是強(qiáng)化食鹽市場(chǎng)監(jiān)管。目前，市場(chǎng)鹽品豐富，各級(jí)鹽業(yè)主管部門要加大監(jiān)管力度，繼續(xù)開展打擊制販假鹽專項(xiàng)治理，建立打擊制販假鹽長(zhǎng)效機(jī)制，加大涉鹽違法行為打擊力度，抓好食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管，讓廣大群眾吃上合格鹽、放心鹽、安全鹽。

3．經(jīng)營(yíng)整合，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。鹽業(yè)體制改革是在食鹽專營(yíng)基礎(chǔ)上推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,對(duì)大部分鹽業(yè)企業(yè)是一次根本性挑戰(zhàn)，但同時(shí)也給部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大創(chuàng)造了條件。這將給行業(yè)帶來三個(gè)方面的重要變化：第一，專營(yíng)企業(yè)與定點(diǎn)制鹽企業(yè)間的計(jì)劃紐帶將被徹底切斷，由市場(chǎng)關(guān)系所取代；第二，跨省跨區(qū)經(jīng)營(yíng)放開后，專營(yíng)企業(yè)之間將展開競(jìng)爭(zhēng)；第三，定點(diǎn)制鹽企業(yè)直接走上市場(chǎng)，將會(huì)大幅壓縮專營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)空間。受此影響，無上游制鹽的專營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，可能會(huì)陷入困境。我市2家區(qū)縣級(jí)鹽業(yè)專營(yíng)企業(yè)在2017年鹽改過渡期的第一年，食鹽銷售已大幅下降。全市全年食鹽銷量不到3000噸，如此下去，企業(yè)效益下滑，經(jīng)營(yíng)面臨困境。面對(duì)當(dāng)前銅川人口少，食鹽需求量低，專營(yíng)主體多，企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)效率下降的實(shí)際情況，結(jié)合鹽改精神，建議：一是鼓勵(lì)市、區(qū)縣專營(yíng)公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)資源整合，全市組建一個(gè)鹽業(yè)集團(tuán)，在各區(qū)縣建立食鹽配送點(diǎn)，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理、配送，實(shí)現(xiàn)大營(yíng)銷格局，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。二是積極開展產(chǎn)銷聯(lián)合一體化工作，通過與食鹽生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)銷聯(lián)合，提高整體實(shí)力。三是主動(dòng)抓緊專營(yíng)渠道尚有市場(chǎng)價(jià)值的寶貴時(shí)機(jī)，積極探索混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)引資與引制相結(jié)合。深化三項(xiàng)制度改革，減員增效、調(diào)整薪酬激勵(lì)機(jī)制，提升企業(yè)發(fā)展活力、經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是強(qiáng)化轉(zhuǎn)型舉措，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以“鹽”為突破口，拓展非鹽業(yè)務(wù)，整合優(yōu)勢(shì)資源，圍繞品種、品質(zhì)、品牌打造系統(tǒng)工程建設(shè)。五是強(qiáng)化終端建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，著力抓實(shí)品牌、服務(wù)、渠道、隊(duì)伍，變“坐商”為“行商”。綜合研判市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，制定貼近市場(chǎng)實(shí)際的食鹽營(yíng)銷方案，注重客情關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化終端客戶的粘合度，共同營(yíng)造食鹽安全消費(fèi)環(huán)境。

4．上下聯(lián)動(dòng)，抓好食鹽安全宣傳。繼續(xù)加大鹽業(yè)體制改革政策及鹽業(yè)法律法規(guī)的解讀，特別要通過有效的方式，加大對(duì)食鹽經(jīng)營(yíng)戶的宣傳，使其真正了解鹽改政策要求，自覺守法經(jīng)營(yíng)食鹽。認(rèn)真做好食鹽安全宣傳工作，以“5·15”防治碘缺乏病日、“食品安全宣傳周”等活動(dòng)為抓手，通過生動(dòng)活潑的宣傳方式普及科學(xué)用鹽知識(shí)，全面提升人民群眾的健康意識(shí)和自覺食用合格碘鹽意識(shí)，提高全社會(huì)的食鹽安全意識(shí)，為鹽業(yè)改革和發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境，確保改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。

5．廣泛宣傳，提高鹽品知曉率。隨著改革深入，市場(chǎng)上食鹽品種不再像過去那樣只來自于一地，異地食鹽紛紛踏至，品種繁多，琳瑯滿目，食鹽產(chǎn)品正逐步向營(yíng)養(yǎng)鹽、日化用鹽方面發(fā)展。面對(duì)這些新情況新問題，鹽業(yè)專營(yíng)公司要通過各類媒介推出系列宣傳欄目，大力宣傳各類植物功能性新品鹽，形成濃厚的宣傳氛圍，提高群眾對(duì)新品鹽的知曉率。也可以通過嘗試新的營(yíng)銷模式，提高鹽產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)份額，引領(lǐng)食鹽產(chǎn)品向健康、高品質(zhì)方向發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。