張劍

黨的十八大明確提出“干部清正、政府清廉、政治清明”的從嚴(yán)治黨、反腐倡廉目標(biāo)，中央高壓反腐，重拳出擊，相繼一大批高官落馬，全國貪污腐敗、違規(guī)違紀(jì)人員數(shù)以萬計，均受到黨紀(jì)國法嚴(yán)厲懲處。黨的十九大提出反腐敗工作“不松勁、不停步、再出發(fā)”，實現(xiàn)反腐工作取得壓倒性勝利。黨和國家對反腐工作不斷加碼，持續(xù)升溫，腐敗思想和腐敗行為在很大范圍逐步消減肅清，人們法紀(jì)意識和反腐倡廉思想在逐步提升固化。但從近幾年股份公司和集團(tuán)公司查辦的一些違規(guī)違紀(jì)違法案件來看，施工領(lǐng)域仍存在不少問題，特別是在基層項目的勞務(wù)分包、驗工計價、財務(wù)管理等方面問題突出，案件頻發(fā)。工程項目是施工企業(yè)最基本的細(xì)胞組織，是構(gòu)建上層建筑的基石，“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。所以，深入研究如何在新時期加強基層項目黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效預(yù)防職務(wù)犯罪成了我們亟需解決的重要課題。

一、項目黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

通過對項目黨風(fēng)廉政建設(shè)工作檢查和一些案件反映的情況看，項目在黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作及預(yù)防職務(wù)犯罪方面均存在一些問題。

一是政治站位不高。部分項目黨員干部不關(guān)心政治，對國家強力反腐工作狀況知之甚少，時政不明情況不清，起不到震懾警示效果，總認(rèn)為腐敗離自己太過遙遠(yuǎn);個別項目黨員在國家和上級紀(jì)委明令禁止下仍出現(xiàn)“吃喝嫖賭”和“吃拿卡要”現(xiàn)象，政治覺悟不高，不收手、不收斂;部分項目黨員在網(wǎng)絡(luò)上用不正當(dāng)語言發(fā)牢騷、解怨氣，不知惡劣影響;個別項目黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與高消費、娛樂享受，影響極壞。

二是法紀(jì)意識不強。一些黨員干部不學(xué)法不守法，觸碰法律底線，自己還渾然不知;一些黨員干部不明政治規(guī)矩，不要紀(jì)律約束，隨心所欲，自由放任;一些黨員干部做事輕率，目無法紀(jì)，工程驗工計價、財務(wù)資金管理不按規(guī)定辦理，處處維護(hù)人情沾滿“私欲”。

三是主動作為不夠。個別黨員干部沒有大局觀和團(tuán)結(jié)協(xié)作意識，在工作中相互掣肘、拖后腿;個別班子成員工作懶散、頤指氣使，在其位不謀其政;部分現(xiàn)場管理人員只做撞鐘和尚，飽食終日，無所事事。

二、存在問題的主要原因

以上問題，雖然不在多數(shù)，但影響極壞，究其原因，主要表現(xiàn)在：

一是思想引導(dǎo)不到位。學(xué)習(xí)教育要么頻次不足，要么做做樣子，掛橫幅、填簽到表、照相留存一應(yīng)俱全，就是沒有學(xué)習(xí)內(nèi)容;談心談話要么不進(jìn)行，要么談工作，與思想教育、廉政建設(shè)不沾不靠;項目關(guān)鍵少數(shù)的班子成員在工作和生活中不能身先士卒、率先垂范，起不到思想引領(lǐng)的榜樣作用，養(yǎng)尊處優(yōu)、畏縮不前。如此種種，項目團(tuán)隊的政治覺悟和思想認(rèn)識怎樣提高？

二是責(zé)任落實不到位。項目書記（紀(jì)工委書記）對自己肩上的“兩個責(zé)任”概念模糊、含混不清，不知道作為支部書記應(yīng)該做什么，作為紀(jì)工委書記又該干什么，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同時擱淺，項目的黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪工作也隨之停擺;項目班子成員“一崗雙責(zé)”虛化弱化，分管領(lǐng)導(dǎo)只追工作，從來不找部門談心談話，不關(guān)心部門人員的工作狀態(tài)和思想動向，出現(xiàn)問題批評指責(zé)多思想教育少，部門人員心中不服，口中不說，但工作基本不配合。

三是監(jiān)督管理不到位。項目黨政正職礙于情面對班子其他成員不予監(jiān)督，班子成員對分管部門以各種理由搪塞少予監(jiān)督，整個項目監(jiān)督弱化，一盤散沙。管理制度的執(zhí)行、工作紀(jì)律的遵守出現(xiàn)混亂松散局面;項目“三重一大”、“黨政會簽”流域形式;勞務(wù)招標(biāo)、物資采購、資金撥付出現(xiàn)“一支筆”現(xiàn)象。管理缺少了監(jiān)督，廉潔警示教育微電影《鏡中人》中的場景將會再現(xiàn)項目，值得警惕和深思。

三、強化項目黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要做法

針對項目存在的問題及原因分析，結(jié)合基層實際情況，加強項目黨風(fēng)廉政建設(shè)可從以下幾個方面入手。

（一）牢守初心，強化思想引領(lǐng)

中國共產(chǎn)黨人的初心是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，對于企業(yè)來說，就是為職工謀幸福、為企業(yè)謀發(fā)展、為國家創(chuàng)財富。項目黨組織應(yīng)該把黨的初心作為基本遵循和行動指南，堅決貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，加強員工思想教育引導(dǎo)，全面提升政治思想素養(yǎng)，提高對“初心”的學(xué)思踐悟能力水平。

一是注重學(xué)習(xí)教育。項目黨組織必須抽出專門時間組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)黨的十九大及十九屆三中全會、四中全會及十九屆中央紀(jì)委三次全會精神;學(xué)習(xí)中國中鐵、中鐵二局及四公司三級黨委結(jié)合中央八項規(guī)定精神和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際需要，分別制定的貫徹落實中央八項規(guī)定精神的“實施意見”和“實施細(xì)則”及《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》;學(xué)習(xí)《違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法》、《資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法》等;學(xué)習(xí)國家相關(guān)法律法規(guī)及項目管理規(guī)章制度。項目黨組織要把理論學(xué)習(xí)納入黨員干部政治生活的重要日程，做到規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，要真學(xué)實學(xué)，入腦入心，引導(dǎo)黨員干部篤定初心，用政治理論武裝頭腦，破解思想上、工作中的實際問題。

二是注重思想引導(dǎo)。項目黨組織在引導(dǎo)黨員干部學(xué)習(xí)的同時，還要密切關(guān)注他們的思想動向，多介入談心談話，特別是班子成員。對表現(xiàn)優(yōu)秀的多給予鼓勵，對思想滑坡出現(xiàn)消極苗頭的要及時消除顧慮、激勵上進(jìn)，對有輕微違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的要及時誡勉、正面引導(dǎo)。對管錢、管物、管成本的談心談話要形成常態(tài)化，長鳴警鐘，震懾心靈，把一些不良想法扼殺在萌芽狀態(tài)，全面引導(dǎo)項目員工積極進(jìn)取，樂觀向上，努力踐行初心使命。

三是注重理論與實際的結(jié)合。正確先進(jìn)的理論只有在實踐中才會綻放光芒。有了新時代中國特色社會主義思想作為理論導(dǎo)向，項目黨組織帶領(lǐng)廣大黨員干部要堅定不移牢守“為職工謀幸福、為企業(yè)謀發(fā)展、為國家創(chuàng)財富”的初心，隨時隨地體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的純潔性和先進(jìn)性，擯棄私心雜念，積極主動、探索創(chuàng)新、勇于奉獻(xiàn)，優(yōu)質(zhì)高效完成各項工作任務(wù)。

四是注重創(chuàng)新提升?？倳浽诶碚搫?chuàng)新和實踐創(chuàng)新論述中指出：“我們黨之所以能夠歷經(jīng)考驗?zāi)ルy而無往不前，關(guān)鍵就在于不斷進(jìn)行實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新”。作為基層項目的創(chuàng)新，就是要不斷探索科學(xué)的施工管理，新技術(shù)、新工藝、新材料的運用，新形勢下人才的培養(yǎng)和使用等，能抓住這些關(guān)鍵點，就能促進(jìn)項目健康良性發(fā)展，推進(jìn)公司本質(zhì)優(yōu)良向前邁進(jìn)，也就最終能實現(xiàn)企業(yè)人的初心使命。

（二）厘清責(zé)任，強化監(jiān)督落實

基層項目要嚴(yán)格分清黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)工委的監(jiān)督責(zé)任，黨紀(jì)組織要勇于擔(dān)當(dāng)，用鐵的肩膀扛起“兩個責(zé)任”。

一是落實主體責(zé)任。主體責(zé)任就是全面責(zé)任、首要責(zé)任。項目黨組織要牢固樹立全面從嚴(yán)治黨“抓好是本質(zhì)、抓不好是瀆職、沒抓是失職”的思想意識，切實把主體責(zé)任記在心上、扛在肩上、落實在行動上。要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)教育學(xué)習(xí)，通過“黨課”、黨風(fēng)廉政建設(shè)專題學(xué)習(xí)等方式，明確黨員干部該做什么，不該做什么;要營造廉潔文化氛圍，制作廉潔文化展板、設(shè)置廉潔文化墻，有條件的可組織參觀廉潔文化基地、監(jiān)獄，旁聽貪污犯罪刑事審判等;要落實責(zé)任包保，嚴(yán)格責(zé)任分工，按照“一崗雙責(zé)”履行對包保部門人員的監(jiān)督和管理，重點關(guān)注他們的思想動向;要嚴(yán)格落實監(jiān)督責(zé)任，有效發(fā)揮黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的作用，對項目部室工作、廉政建設(shè)情況進(jìn)行有效監(jiān)督，暢通民主監(jiān)督渠道，設(shè)置黨風(fēng)廉政監(jiān)督箱，并通過黨的組織生活會、民主生活會監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想、廉潔情況。

二是落實監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)督責(zé)任就是對違規(guī)違紀(jì)行為、貪污腐敗問題、不正之風(fēng)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任。項目紀(jì)工委必須認(rèn)真履行對項目的監(jiān)督責(zé)任，要加強項目的警示教育，通過觀看違規(guī)違紀(jì)警示電教片，也可邀請地方檢察官以案說法，達(dá)到一定的震懾效果;要監(jiān)督項目管理制度的執(zhí)行落實情況，特別是涉及“三重一大”、“黨政會簽”的問題，監(jiān)督是否存在“一言堂”、“一支筆”情況;要監(jiān)督管錢、管物、管驗工計價、管農(nóng)民工工資的關(guān)鍵部門，是否存在公款私用、驗工套現(xiàn)、超驗超付、虛報用工數(shù)量和采購吃回扣現(xiàn)象;要監(jiān)督 涉及違反“八項規(guī)定”精神和“四風(fēng)”問題，是否存在公車私用、公款家宴或朋友聚會;是否存在辦公用房超面積或豪華裝修;是否存在聚眾賭博、與協(xié)作隊伍老板或材料供應(yīng)商打麻將變相受賄貪污;是否存在進(jìn)出高檔娛樂場所娛樂嫖娼等;要重點監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等六大紀(jì)律;要嚴(yán)肅懲處追責(zé)，對違紀(jì)違規(guī)行為按照公司和項目管理規(guī)定進(jìn)行問責(zé)和追責(zé)，違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的及時上報紀(jì)委處置查辦。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化責(zé)任落地

在項目黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，仍然存在一些作風(fēng)問題，主要體現(xiàn)在學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面，這些問題的存在嚴(yán)重制約項目的正常運行，有的甚至給公司聲譽造成不良負(fù)面影響。當(dāng)前，在項目生產(chǎn)經(jīng)營競爭異常激烈和對黨員干部要求特別嚴(yán)苛的情況下，必須要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，認(rèn)真落實各項責(zé)任，踏踏實實守好自己的“責(zé)任田”。

一是轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)。思想素養(yǎng)的提升、政治覺悟的提高、干部的上進(jìn)、項目的創(chuàng)新與發(fā)展都離不開學(xué)習(xí)。項目黨組織必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，通過職工夜校、單位專家講授、外請培訓(xùn)師授課等方式，因地制宜開展學(xué)習(xí)教育活動。對于政工干部，注重政治理論素養(yǎng)的培訓(xùn)，抓好應(yīng)用寫作和公文處理的培訓(xùn);對于工程技術(shù)人員，抓好技術(shù)規(guī)范和現(xiàn)場管理的學(xué)習(xí);對于其他專業(yè)落實好專業(yè)知識的更新輔導(dǎo)。只要學(xué)習(xí)見成效，就會一改厭學(xué)情緒，學(xué)習(xí)風(fēng)氣會發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

二是轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)。項目黨組織要積極引導(dǎo)廣大黨員干部提升思想素養(yǎng)，端正思想態(tài)度，樹立大局觀，提高團(tuán)隊意識，努力克服眼前存在的各種困難，把新時代中國特色社會主義思想深植心中，落實到工作中，改變以往思想“被動”情形，處處體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性?！爸灰枷氩换?、辦法總比困難多”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在困難面前不畏懼、不退縮，身先士卒，率先垂范，用實際行動感染身邊的其他同志。

三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要以勤奮、務(wù)實為基本要求，改變以往工作“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”那種只安排部署、不跟蹤落實的情形。項目經(jīng)理、書記做好表率，以上率下，工作親自部署安排，深入實地跟蹤抓落實;班子其他成員分工負(fù)責(zé)，各司其職，進(jìn)入現(xiàn)場督促指導(dǎo);黨員同志以身作則，干在工作的最前面。只要黨員干部工作作風(fēng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，項目的團(tuán)隊建設(shè)和管理能力就能起到立竿見影的良好效果。

對于項目黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，由于黨組織和紀(jì)工委從職責(zé)定位、人員配置、個人專業(yè)水平等方面來說，一些工作不能全面完整開展，特別是項目的主要領(lǐng)導(dǎo)這些“關(guān)鍵少數(shù)”，他們是管理者又是監(jiān)督者，如果放松了自我監(jiān)督，很容易出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，誰來更有效地監(jiān)督他們呢，這個責(zé)任在上級組織。只要這些“關(guān)鍵少數(shù)”能夠嚴(yán)于律己，自覺融入團(tuán)隊，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，項目便會形成風(fēng)清氣正的良好氛圍。