胡玉潔 劉星

摘要：當前，在我國大批量的農村建設中出現了“千村一面”“規(guī)劃難以落地”等問題，規(guī)劃思維也開始向“實用性”轉變——針對的問題要具有實際性，規(guī)劃成果要具有可操作性，規(guī)劃主體要注重村民參與性。本文以山東省煙臺市為例，探索了市域尺度下實用性鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃方法。首先，通過實地走訪、村民座談等方式分析現狀風貌特色與問題。其次，通過GIS疊加影響要素，劃分風貌分區(qū)；通過層次分析法對村莊進行分類，形成分區(qū)與分類雙軌并行的風貌管控手法。第三，構建了市級—縣級—鎮(zhèn)級—村級的管理體系，并將村民參與作為重點納入體系之中。

關鍵詞：實用性；鄉(xiāng)村規(guī)劃；鄉(xiāng)村風貌；煙臺市

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.04.007 中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2020）04-0039-08 文獻標識碼：A

Study on the Practical Rural Landscape Planning Strategy： Taking Yantai City， Shandong Province as an Example

HU Yujie， LIU Xing

[Abstract] In Chinas large-scale rural construction， problems such as "thousands of villages one landscape" and "difficulty in planning implementation" have emerged. Planning thinking has also begun to change to"practical"， making the problems to be solved practically， the results of the planning to be feasible， and the villagers participating more in planning. Taking Yantai City as an example， this article explores a practical method suitable for large-scale and wide-ranging rural landscape planning. First， building a village archive through field visits and villagers discussions， and filling out forms to analyze the characteristics and problems of the current situation. Secondly， GIS was used to superimpose the influence factors to build the style subarea， and the villages were classified by the analytic hierarchy process to form a dual-track style and control method of zoning and classification. Third， a municipal county-town-village management system was established， and villagers participation was emphasized in the construction process and implementation process.

[Keywords] practical； rural planning； rural landscape； Yantai City

引言

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。單純的建設規(guī)劃應向建設與環(huán)境品質并重的方向發(fā)展。面對人民訴求的逐步轉變和我國鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢，我國對鄉(xiāng)村風貌的關注度逐年提升。從2018年的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》到2019年《關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》等多個文件均指出要“加強鄉(xiāng)村風貌整體管控……避免千村一面”。鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃成為當下鄉(xiāng)村工作的一項重要內容。

鄉(xiāng)村風貌是自然、文化、經濟、社會等的外在體現，包含了環(huán)境特色、空間格局、建筑宅院等物質空間和人文活動、宗族信仰等精神內涵[1-3]，具有明顯的地域性、時代性和文化性，對彰顯地方特色、體現人居環(huán)境品質具有重要意義。

然而我國鄉(xiāng)村眾多，地區(qū)差異大，較為貧困地區(qū)依然以整治規(guī)劃為主，發(fā)達地區(qū)則基本實現了人居環(huán)境的改善，開始進入追求村莊特色，打造村莊品牌的階段。鄉(xiāng)村復雜的現實情景為規(guī)劃運行帶來了阻力，“一刀切”式的方式難以滿足不同類型村莊的發(fā)展需求，辨析村莊差異性的原因并制定更具針對性的策略，是村莊規(guī)劃能夠更加實用、好用的前提[4]。

《山東省市縣國土空間總體規(guī)劃編制導則（試行）》提出要“塑造城鄉(xiāng)風貌特色”，為市域鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃的探索提供了機遇和挑戰(zhàn)。煙臺市作為試點之一，其地形復雜多樣，文化多元并融，經濟狀況參差不齊，使煙臺市域層面的風貌研究具有必要性。

1“實用性”在市域鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃中的應用

1.1“實用性”的概念解析

“實用性”的鄉(xiāng)村規(guī)劃首先要針對鄉(xiāng)村實際，在深刻理解實施主體多元化特征顯著等的基礎上，以解決問題、滿足需求為根本進行規(guī)劃；其次針對村民接受度和理解力相對欠缺的問題，規(guī)劃成果要具有操作性和實施性[5]。反映在規(guī)劃內容上，為依據村莊自身的不同分類而治，例如可分為農房建設規(guī)劃要求、村莊整治部分、依據特定需求編制等[6]。反映在規(guī)劃路徑上，應側重利用理性和有效的參與路徑來引導村民的全過程參與，尋求未來發(fā)展可能性的互動式合作[7]。

結合“實用性”的理念要求和鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃的基本目標——改善村莊的物質空間環(huán)境及審美特征，本文認為規(guī)劃中需要著重解決以下難點：本次規(guī)劃的研究對象為山東省煙臺市域內的所有村莊，共六千多個，不僅包含了歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等特色鮮明的村莊，也包含了大量的一般村莊。如何將風貌管控落實到每一個村莊，同時做到具有普適性和代表性，是本次規(guī)劃的關鍵。

1.2從分區(qū)到分類的管控方法

1.2.1管控目標

對于群體而言，個體在大尺度下被弱化消解，成為山體、流域、文化、經濟等宏觀要素在物質空間上的顯性表達。因此，大尺度的鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃應體現“整體性”，使區(qū)域內每個個體之間協調融合，使群體特征明確。對于個體而言，處于同一要素的影響下雖帶有相似的特征，但由于發(fā)展條件、模式、水平和特點組成各不相同，表現出“多樣性”發(fā)展趨勢?！岸鄻有浴币鬀Q策者充分尊重各村莊的諸多差異，因地制宜、有針對性地分類指導，構建科學、有效、可操作的村莊分類指標和方法體系。

因此本文認為應該構建先分區(qū)再分類的管控框架，緊扣“聚則顯，分則似而不同”的理念，完成從宏觀到微觀的傳遞和落實，滿足多元的村莊發(fā)展需求。

1.2.2內容與方法

本文認為，自然、文化、經濟、政策是影響風貌最主要的四大方面。自然生態(tài)環(huán)境是形成村莊特色的基本因素，地貌、氣候、水文、土壤、生物等的不同組合構成了鄉(xiāng)村風貌特色的底圖。文化是村莊發(fā)展的基因，是所有生活生產方式、民俗信仰的集中體現，同時也指導著村莊的物質空間建設。經濟與鄉(xiāng)村風貌有較大的相關性。鄉(xiāng)村產業(yè)與景觀之間存在映射關系，經濟的好壞直接影響鄉(xiāng)村房屋質量、公共及基礎設施配置與環(huán)境質量等方面的好壞。而農業(yè)生產方式的變化是推動鄉(xiāng)村風貌演化的主要動力。此外，新農村建設規(guī)劃、拆遷并點規(guī)劃、示范村規(guī)劃等上位政策，也會對風貌產生重要影響。

而整體格局、建筑空間、環(huán)境設施是風貌的組成因子?！蛾P于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》中強調要突出“民居風貌、農業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化”，即規(guī)劃應將建筑、環(huán)境、文化三大項作為研究的重點?！掇r村人居環(huán)境整治三年行動方案》將村容村貌的規(guī)劃內容概括為道路、建筑、公共空間、庭院空間、綠化、照明、歷史文化、環(huán)境衛(wèi)生等，是對風貌所需管控內容的進一步細化。結合湖北、貴州、浙江、河北等地進行的相關的風貌規(guī)劃實踐，本文將影響要素和控制要素進行了整理（見圖1）。

對于村莊分類，相關部門進行了一系列工作，逐漸明確了村莊分類標準（見圖2）。學者也進行了相關研究：一種分類模式為某一風貌要素影響下的村莊分類[8-9]。這種分類方式有利于風貌特色管控，但對村莊的經濟水平是否能夠達到管控的建設標準沒有考慮，因而缺乏實施性。另一種分類模式為以建設為導向[10-11]，采用交通分析、經濟分析、產業(yè)分析、人口分析等一系列指標等對村莊的綜合發(fā)展實力進行評價和分類[12-13]。這種分類模式主要針對的是村莊發(fā)展綜合實力，且大量的指標使之不適合量大面廣、基礎資料缺乏的農村地區(qū)。還有一種分類模式為按照“三區(qū)三線”劃定分區(qū)，按照村莊發(fā)展?jié)摿澐执迩f類型[14-15]。

從這些研究中可以看出，村莊分類的一個共性是判斷村莊適合哪種程度、哪種規(guī)模的開發(fā)建設。通過評價將村莊劃分為三到四個等級，制定不同的發(fā)展目標。對于風貌規(guī)劃也是一樣，不同的村莊有不同的發(fā)展需求和能力，例如旅游示范村要求風貌具有鮮明特色，一般村莊要求人居環(huán)境整潔宜人，而上位規(guī)劃中確定需要拆遷的村莊則在風貌上不做過多要求（見表1）。

1.3以村民為主體的規(guī)劃路徑

要構建自下而上的研究體系。規(guī)劃分析應從翔實的現狀認知出發(fā)：通過大量的基礎調研、村民對生活環(huán)境的理解，歸納整理出風貌特點。規(guī)劃成果形式應從村民的使用出發(fā)：根據村民的認知程度和可實施性制定靈活多樣的形式。規(guī)劃實施應從村民的參與和自治出發(fā)：充分調動村民的積極性和參與性，將鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃真正落實成村民為建設自己生活的美好環(huán)境而做的一項活動，規(guī)劃師及政府作為規(guī)劃具體落實的引導者進行互動參與。

2煙臺市域鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃

2.1鄉(xiāng)村風貌現狀

2.1.1分析風貌特色

通過大量的走訪調研，綜合村莊的基本概況、傳統(tǒng)文化、村民訴求等各個方面，提煉煙臺鄉(xiāng)村風貌的總體特征，以期為后續(xù)規(guī)劃做指導。

首先，煙臺鄉(xiāng)村風貌具有一定的共性。從建筑形式上講，紅瓦硬山坡屋頂立面三段式是煙臺地區(qū)最常見的民居形式，坐北朝南，以三合院居多。從建筑細節(jié)講，煙臺多注重門樓和圍墻的美觀，傳統(tǒng)建筑多為如意門，近代門樓牌匾發(fā)展為四字或三字方格式的牌匾，現代門樓在延續(xù)傳統(tǒng)的基礎上做了簡化和改變（見圖3）。圍墻則注重有一定的雕塑裝飾。從綠化形式上講，煙臺市由于林果業(yè)發(fā)達，小農經濟意識強烈，宅前屋后的果蔬種植是煙臺鄉(xiāng)村地區(qū)的重要特征。

其次，不同因素影響下風貌特征鮮明。煙臺山海特征明顯。中部以山地為主，各類石材、黏土等被運用到建筑和小品的建造中，帶來了豐富的建筑外觀，且周圍山地景觀凸顯。北部與南部濱海，漁業(yè)及旅游業(yè)發(fā)達，建筑排布、海草房、岸線、大海等皆具特色。煙臺文化元素眾多，齊魯文化、道教文化、神仙文化、紅色文化、海洋文化等，在建筑、環(huán)境等都有影響和滲透。煙臺經濟梯度明顯，鄉(xiāng)村風貌從田園到城市化跨度較大。第一產業(yè)鮮明突出，不同季節(jié)呈現出姹紫嫣紅、四季飄香的林果特色。以黃金為代表的第二產業(yè)使鄉(xiāng)村經濟實現大跨步發(fā)展，直接促進了鄉(xiāng)村功能多樣化、風貌多元化（見表2）。

2.1.2明確主要問題

煙臺市鄉(xiāng)村風貌問題主要體現在以下幾個面：首先，鄉(xiāng)土特色逐漸消失，村莊風貌趨于城市化。對于在自然、文化、經濟等方面具有顯著特色的村莊，缺少給人留下深刻印象的鄉(xiāng)愁元素，特色風貌不連續(xù)、缺少標志性記憶點。在與村民的座談中得知，隨著新材料、新技術和現代審美的推廣，新的房屋建設通常參考已有農房，按照經驗進行建設，建筑風貌千篇一律。其次，不同村莊的需求各不相同。地區(qū)較為偏遠的、規(guī)模較小的或經濟較為落后的村莊，面臨的主要問題是道路硬化不完全、基礎設施不完善、垃圾雜物亂堆亂放等問題。大部分村莊隨著經濟的發(fā)展，出現路邊停車隨意、電線走線無序、農房外置設備私搭亂建等現象，綠化景觀相對落后，已建的配套公共服務設施風貌雷同。第三，國土空間規(guī)劃改革后，風貌規(guī)劃如何實施不夠清晰，對于村民如何參與到風貌管控與建設中沒有明確的方法體系。

2.2規(guī)劃策略

2.2.1分區(qū)——突出整體性，構建風貌格局

在整體層面，通過面管控和線管控對煙臺市域鄉(xiāng)村風貌進行規(guī)劃引導。

2.2.1.1面管控

對煙臺市的特色風貌影響要素分析，結合三調數據，選取地形地貌、植被信息、海洋要素、文化分布、三產分布進行評價，通過GIS平臺進行加權疊加，得出某種要素占主導地位的空間分布，從而劃出五大風貌分區(qū)：北部濱海風貌區(qū)、田園酒香風貌區(qū)、自然山林風貌區(qū)、田園農耕風貌區(qū)、南部濱海風情風貌區(qū)（見圖4）。首先確定每一個分區(qū)的定位和目標；其次，根據調研結果，從屋頂顏色、建筑形制對五個分區(qū)有一個大體的區(qū)分；第三，從整體格局、建筑空間、環(huán)境景觀三大方面提煉總結需要重點管控的內容，完成整體風貌特性的控制。

2.2.1.2線管控

根據上位規(guī)劃，提煉出對省域層面、市域層面具有重要影響的交通線、景觀線、旅游線進行界面控制。根據村莊到交通線距離遠近的視線特點，將線路兩側500米內的村莊作為一級界面控制，主要控制內容為建筑形式、整體色彩、立面、道路綠化、天際線、村莊入口、大地景觀；500～1500米內的村莊作為二級界面控制，主要控制內容為村莊屋頂形式、整體色彩、立面、天際線、大地景觀、制高點；1500～3000米內的村莊作為三級界面控制，主要控制內容為屋頂形式、屋頂色彩、制高點等（見圖5）。

2.2.2分類——強化多樣性，實現特色發(fā)展

2.2.2.1分類方法

從發(fā)展?jié)摿惋L貌特色兩個方面考慮，選取4個一級指標和9個二級指標（見表3）。首先，利用專家打分法，對選取的指標進行評價，評分越高代表需要管控的內容越多。其次，利用層次分析法將各項指標進行疊合，得出四級分類體系。指標體系的構建要符合定位準確、符合實際、易于操作的原則。

對于區(qū)位條件，與線管控關系是指村莊與宏觀層面劃出的三級線管控區(qū)域的位置關系，與重要線路越近則評分越高；交通便利性是指村莊與國道、省道、高速下線口、縣道等的位置關系，周邊道路等級越高，與對外道路聯系越方便，則評分越高；與縣中心距離則體現了村莊受區(qū)域發(fā)展極核的發(fā)展帶動影響程度，離縣中心越近，未來發(fā)展?jié)摿υ礁?，則評分越高（見表4）。

對于人口規(guī)模，煙臺市約10%的村莊人口規(guī)模在200人以下，200～600人的村莊占全市域村莊總數的42%，601～1000人的村莊占全市域村莊總數的28%，1000人以上的村莊占全市域村莊總數的20%，部分規(guī)模較大的村莊在2000人以上。因此根據煙臺市村莊人口規(guī)模特點進行等級判斷和賦值（見表5）。

對于行政等級，按照我國現行村莊劃分標準，分為中心村和基層村（見表6）。

對于風貌特色，按照主要影響要素進行評價，包括村莊與山體的位置關系；從可視范圍角度出發(fā)和產業(yè)功能影響角度出發(fā)，村莊與海洋距離；是否有河流穿過村莊、村內是否有明顯水塘；村內歷史建筑的數量、質量和特征；村內是否有歷史文化傳承等方面進行評判（見表7）。

最后將上述評價因子進行疊加，根據評分，得出村莊劃分為四大類型：發(fā)展限制型、環(huán)境整治型、集聚提升型、特色發(fā)展型。

2.2.2.2分類及管控內容

（1）發(fā)展限制型。為政策限制下需要遷村并點的村莊，或環(huán)境限制下難以發(fā)展的村莊。此類村莊原則上不再、或難以新建和擴展，因此主要從符合國土空間用途管制規(guī)劃、人居環(huán)境干凈整潔、編制或以文字形式明確農房建設管理要求三大方面進行管控。具體風貌管控內容為道路交通安全設施整治，垃圾處理，農房改造，臨路、臨水等重要界面整治，新建建筑功能、形態(tài)、高度等，保證村民基本生活條件和風貌的基本良好。

（2）環(huán)境整治型。為一般性村莊，具有一定的規(guī)模和基礎條件，是鄉(xiāng)村振興中亟需補齊的短板，在村莊風貌管控中重點應進行人居環(huán)境整治，形成干凈、整潔、衛(wèi)生的農村新面貌。具體風貌管控內容為在發(fā)展限制型的基礎上，增加道路鋪裝、生活污水、綠化亮化、電桿線路、停車整治、農房改造、建筑立面、建筑色彩等。

（3）集聚提升型。為綜合性的村莊，規(guī)模較大、經濟相對較好、人居環(huán)境整治基本完成。此類村莊需要從更加全面的角度進行風貌管控，目標是形成美麗、宜居的村莊。具體風貌管控內容除了包含發(fā)展限制型、環(huán)境整治型的規(guī)劃內容外，還應包括山水格局，視線系統(tǒng)，輪廓線，鄉(xiāng)村環(huán)境，院落空間，建筑細部，公共場所，標識系統(tǒng)等，同時注重風貌的高質化表達。

（4）特色發(fā)展型。村莊經濟條件好，建設活動較多，或文化底蘊深厚的傳統(tǒng)村落、具有基礎的旅游村落等特色村莊。此類村莊在進行全面的、綜合的風貌規(guī)劃之外，還應根據村莊本身增加針對文化、旅游、自然、產業(yè)等的專題研究，并將之符號化，運用于風貌設計的各個層面。

2.2.3分級——注重操作性，明確層級權責

構建與國土空間規(guī)劃相匹配的層級體系，明確每一層級責任，確保鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃的操作性和落地性。

市域層級——確定煙臺市域鄉(xiāng)村風貌的整體定位；劃分風貌片區(qū)和管控線路，明確空間結構，并提出具體管控內容；構建村莊分類的評價指標和評價體系，確定每一類村莊的管控菜單。

縣域層級——根據上位規(guī)劃，提出縣域的風貌定位；調研縣域村莊的具體情況，劃分村莊類別；在管控菜單的基礎上根據村莊實際情況進行微調，明確每一個村莊的管控內容；結合縣域發(fā)展規(guī)劃，確定需要重點管控和近期需要管控的村莊；提出“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”制度、行動項目庫、成果展示平臺等多元形式，方便村民的理解和應用。

鎮(zhèn)域層級——組織編制鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃，將上級規(guī)劃進行分解落實，并監(jiān)督、指導規(guī)劃的實施。

村莊——形成鄉(xiāng)建設計師、鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)建團隊的復合式長效保障制度。鄉(xiāng)建設計師對規(guī)劃進行指導，調動村民的積極性，組織村民在規(guī)劃的基礎上提出自身的需求并改進；組織培訓一支熟悉本地的鄉(xiāng)村建筑工匠隊伍，更好地利用當地的砂石木材等材料，以更符合當地建筑形式、生活方式；完善村民全程參與規(guī)劃建設的機制，使老百姓能夠自己參與到家鄉(xiāng)的管理與建設當中，實現村民自治，從而共謀、共建、共享優(yōu)質的生活環(huán)境。

3結語

在新時期背景下，規(guī)劃不再是藍圖式規(guī)劃，而要更加針對村民實際，更能落地實施。本文認為在市域層面應體現出風貌的整體性特點，確定宏觀影響要素，并梳理出在宏觀影響要素下具體的物質空間所應具備的特性。對于村莊個體，則是通過構建理性的、可實施的評判體系，對村莊現狀發(fā)展水平和未來發(fā)展能力做出評估，得出發(fā)展限制型、環(huán)境整治型、集聚提升型、特色發(fā)展型四大類，為每一類提供菜單式的管控內容，從而使風貌規(guī)劃具有更強的針對性和實用性。最后明確了市—縣—鎮(zhèn)—村四個等級具體對應的管理內容，明確層級權責，以更好地保證規(guī)劃的落地實施。本文通過對煙臺市市域鄉(xiāng)村風貌的研究，以期為相似類型規(guī)劃提供參考。

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