新媒體視域下的環(huán)境突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情分析與應(yīng)對研究

福州市生態(tài)環(huán)境宣傳教育中心：謝冠君

【摘要】本文闡述新媒體環(huán)境下環(huán)境突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情傳播特征、影響因素的分析及應(yīng)對研究和策略，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和輿論引導(dǎo)，不斷提高環(huán)境宣傳教育工作水平和實效。

【關(guān)鍵詞】新媒體;環(huán)境突發(fā)事件;網(wǎng)絡(luò)輿情分析;應(yīng)對研究

1. 背景

生態(tài)問題不僅關(guān)系到人民群眾的日常生活和身體健康，更直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政治政權(quán)穩(wěn)定，事關(guān)國家興衰和民族存亡。改革開放40年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，公眾環(huán)境保護(hù)意識的提高，生態(tài)環(huán)保工作日益成為公共輿論關(guān)注熱點(diǎn)。尤其自新環(huán)保法于2015年1月1日施行以來。2015年、2019年中央先后啟動兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，生態(tài)環(huán)保類輿情呈爆發(fā)式增長，負(fù)面輿情信息數(shù)量多、傳播散布快、網(wǎng)民關(guān)注度高、社會影響力大，環(huán)保部門長期處于社會輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

2. 相關(guān)定義

環(huán)境突發(fā)事件實際上指的就是在外界因素以及人為因素的干擾和限制下，發(fā)生的違反環(huán)境法律規(guī)定的經(jīng)濟(jì)以及社會行為。在相對較短的時間內(nèi)出現(xiàn)的，能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境、社會民眾生命安全以及社會經(jīng)濟(jì)等造成大規(guī)模傷害或威脅的，并且超出了政府以及社會相關(guān)組織的公共管理和組織能力，亟需相關(guān)部門采用針對性的解決措施進(jìn)行應(yīng)對和預(yù)防的一種緊急事件。

新媒體是伴隨著科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生和發(fā)展而形成的一種全新的媒體形態(tài)，主要是借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及數(shù)字化技術(shù)等向社會民眾傳播、傳達(dá)各類新聞信息，與電視、廣播等傳統(tǒng)媒體形式具有同等地位，被人們稱之為“第五媒體”。

新媒體視域下的環(huán)保輿情顧名思義指的就是社會各界人士通過網(wǎng)絡(luò)媒體對已經(jīng)發(fā)生或即將產(chǎn)生的環(huán)境事件去表達(dá)自己的觀念和思想，也就是人們僅僅圍繞環(huán)保的話題在互聯(lián)網(wǎng)以及各類網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行發(fā)表意見。

環(huán)境突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情是社會民眾、環(huán)境事件、政府以及社會組織等諸多因素綜合而成的最終結(jié)論。其主體是社會民眾，客體是我國各地區(qū)政府以及環(huán)境突發(fā)事件有關(guān)的企業(yè)，載體是新媒體等傳播媒介。

3. 環(huán)境突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情傳播特征

習(xí)近平總書記曾指出，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場，互聯(lián)網(wǎng)輿論是我們目前面臨的“最大變量”和“不確定因素”，要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。

從現(xiàn)實數(shù)據(jù)來看，輿論發(fā)酵和社會熱點(diǎn)事件曝光的主要信息來源于“兩微一端”。另外，在互聯(lián)網(wǎng)電子社區(qū)截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，普及率達(dá)61.2%，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.1%。網(wǎng)民屬性結(jié)構(gòu)存在“三低一自由”現(xiàn)象，即年輕人居多（10-39歲人群占65.1%），低收入人群多（收入5000以下占53.4%），低學(xué)歷人群多中專及以下學(xué)歷人群占61.9%，學(xué)生和自由職業(yè)者多占46.0%。

新媒體視域下，環(huán)境突發(fā)事件的輿情演化，第一時間的引爆主要依托于新媒體，而后再經(jīng)過傳統(tǒng)媒體與新媒體聯(lián)合動作呈現(xiàn)演化，在輿論載體、主體過程、影響方面呈現(xiàn)出多種特征。

一是內(nèi)容多元化傾向：內(nèi)容載體呈現(xiàn)多元化，如微信、微視、手機(jī)短信、論壇貼吧、QQ、MSN、博客、客戶端、抖音、快手等都是輿論信息的載體。既有圖文信息，又有音像視頻，表現(xiàn)形式豐富多樣。

二是熱點(diǎn)加速化傾向：一旦發(fā)生環(huán)境突發(fā)性的災(zāi)難事件或敏感事件，第一時間內(nèi)媒體和網(wǎng)民就會把有關(guān)事件的文字，圖片甚至是視頻發(fā)布在網(wǎng)上，對新聞予以追蹤報道，捕捉最新動態(tài)，迅速吸引網(wǎng)民眼球。

三是影響擴(kuò)大化傾向：有些環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生后，通常都會引起各界關(guān)注和討論，進(jìn)而形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論，給參與事件處置的有關(guān)部門和突發(fā)事件中的相關(guān)方帶來極大的壓力。

四是方式互動化傾向：主要有傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體之間的互動，網(wǎng)絡(luò)公共平臺與網(wǎng)民之間的互動、網(wǎng)民與網(wǎng)民之間的互動，線上與線下的互動等。

4. 環(huán)境突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律

網(wǎng)絡(luò)輿情事件演變周期：

平息期→初生期→發(fā)展期

↑? ? ? ? ? ? ? ? ↓

反彈期←消退期←高潮期

環(huán)境突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情演變、發(fā)展過程主要經(jīng)歷了網(wǎng)絡(luò)輿情的初生期、發(fā)展期、高潮期、平息期等階段，有些輿情還存在消退后反彈再平息現(xiàn)象，顯示出差異明顯的階段特征和較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

5. 環(huán)境突發(fā)事件影響因素的分析

新媒體環(huán)境下，一起環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生會受多個因素的影響，并且貫穿于環(huán)境突發(fā)事件的生命周期和網(wǎng)絡(luò)輿情的演化周期，這些因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)社會中對環(huán)境突發(fā)事件的影響因素。在環(huán)境突發(fā)事件中，影響因素大致可劃分為兩個系統(tǒng)：一是現(xiàn)實社會系統(tǒng)中的，二是網(wǎng)絡(luò)社會系統(tǒng)中的，但是這兩個系統(tǒng)及其內(nèi)部因素由于互聯(lián)網(wǎng)平臺而交織在一起。根據(jù)主要因素分析，環(huán)境突發(fā)事件的影響因素比較復(fù)雜，可歸納為以下幾類，見表1所示。

6. 環(huán)境突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對思路和策略

目前，環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生應(yīng)急管理面臨兩條戰(zhàn)線：一條線下如何科學(xué)處置;一條線上如何輿論引導(dǎo)。只有兩條戰(zhàn)線同時處置得當(dāng)，才能有效應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情。輿論引導(dǎo)是應(yīng)急處置的重中之重。媒體是一把“雙刃劍”：引導(dǎo)得當(dāng)，就可以化解危機(jī)，或者轉(zhuǎn)危為機(jī);引導(dǎo)不當(dāng)，則會惡化事態(tài)，使危機(jī)朝不利的方向發(fā)展。只有不斷提高輿商，才能避免輿論旋渦，有效防止“輿傷”。通過把握信息發(fā)布要領(lǐng)，注重溝通技巧，遵循網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，合理引導(dǎo)受眾，別讓不當(dāng)應(yīng)對，誘發(fā)“二次輿情”造成“輿傷”。

6.1 建立健全新媒體環(huán)境下的環(huán)境輿情監(jiān)控與應(yīng)對機(jī)制

在新媒體發(fā)展背景下，社會民眾得知環(huán)境突發(fā)事件輿情的首要來源便是網(wǎng)絡(luò)媒體，其中日常經(jīng)常使用的微信以及微博等成為信息傳播和交流的主要工具。基于此種情況，環(huán)境輿情的監(jiān)督與管理工作，應(yīng)當(dāng)將關(guān)注的重點(diǎn)不僅要放在報紙以及電視等傳統(tǒng)媒體之上，還要密切關(guān)注網(wǎng)站等新媒體平臺，并將“知名論壇”以及“大V”等作為環(huán)境輿情監(jiān)控工作的主要內(nèi)容。除此之外，政府環(huán)保部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國內(nèi)外環(huán)境輿情以及社會民意的追蹤與分析，并結(jié)合實際情況構(gòu)建完善的輿情監(jiān)控信息共享機(jī)制，加強(qiáng)市內(nèi)各個部門的交流與聯(lián)系，對環(huán)境輿情進(jìn)行正面的引導(dǎo)，為社會民眾創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，切實保障社會民眾的知情權(quán)以及參與權(quán)，提升福州市環(huán)保形象。

構(gòu)建合理的環(huán)境輿情應(yīng)對機(jī)制。政府環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)制定環(huán)境輿情應(yīng)急預(yù)案，積極探索“515”工作機(jī)制。突出“五最”加強(qiáng)防范，即最易發(fā)生問題行業(yè)，最易發(fā)生問題的企業(yè)，最易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，最易發(fā)生風(fēng)險崗位，最有效防范措施。運(yùn)用“生態(tài)云”精準(zhǔn)管控，倡導(dǎo)“五個第一”快速響應(yīng)機(jī)制。第一時間報告、第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間開展監(jiān)測，第一時間開展調(diào)查，第一時間向社會發(fā)布信息。緊扣網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)，把握輿情導(dǎo)向，并充分發(fā)揮各個部門的聯(lián)動作用，分別建立黨委、政府為首的輿情應(yīng)對機(jī)制，將環(huán)保工作職責(zé)落實到個人，各司其職，共同努力，向社會民眾傳達(dá)正面的、積極的環(huán)境信息，營造良好的輿論氛圍，展示積極的、良好的政府形象，最大限度地降低輿情事件所造成的影響和傷害。作為政府環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)輿情發(fā)展態(tài)勢，積極面對網(wǎng)絡(luò)以及報紙中提出的各種批評和意見，并及早提出有效的應(yīng)對措施，及時反饋至社會民眾。與此同時針對投訴類的輿情意見，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)做好回應(yīng)與解決措施同步實施。

6.2 加強(qiáng)新媒體環(huán)境下與主流媒體的良性互動與合作

建立完善與主流媒體的溝通聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，整合運(yùn)用好各媒體資源，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)高效傳播效應(yīng).環(huán)境宣教部門應(yīng)把握正確輿論導(dǎo)向，依托報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體加大對我市環(huán)保工作報道的廣度與深度。充分發(fā)揮不同媒體各自的優(yōu)點(diǎn)，互為取長補(bǔ)短、聯(lián)動協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，共同助力環(huán)境新聞宣傳工作正面發(fā)聲。在相關(guān)公共領(lǐng)域當(dāng)中，環(huán)境突發(fā)事件輿情的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)成為社會各界人士廣泛關(guān)注的重點(diǎn)問題。社會民眾借助新媒體對環(huán)保輿情的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行觀測，借此對當(dāng)今時代下經(jīng)濟(jì)社會綠色、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀念，積極利用網(wǎng)絡(luò)參與到權(quán)益維護(hù)以及社會公共管理的工作當(dāng)中。環(huán)保部門要主動開展新聞宣傳，通過多種渠道主動向媒體提供新聞素材。環(huán)保部門應(yīng)在通過新聞發(fā)布會、通氣會等原有提供新聞線索的基礎(chǔ)上，利用新媒體渠道及時發(fā)布環(huán)境突發(fā)事件科學(xué)應(yīng)對進(jìn)展等環(huán)保新聞通稿，這樣既可以為媒體記者提供第一手采訪報道素材，又滿足公眾了解環(huán)保重要信息的需求。

6.3構(gòu)建完善的新媒體環(huán)境下的環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制

在新媒體發(fā)展背景下，環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生應(yīng)把握好信息發(fā)布“黃金4小時”原則，及時確定輿情理念，主動回應(yīng)關(guān)切，“敢于發(fā)聲”和“及時發(fā)聲”是環(huán)境突發(fā)事件輿情迅速平息的關(guān)鍵。同時，政府以及相關(guān)部門的信息具有較高的公開度和透明度，因此，作為政府環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)重視社會公眾的重要作用，積極有效的發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢作用，與社會民眾面對面，做好真實、誠懇，絕不弄虛作假，欺瞞社會民眾，對環(huán)境突發(fā)事件進(jìn)行正面的引導(dǎo)和解釋，最大限度地保障社會民眾的知情權(quán)和參與權(quán)。除此之外，政府環(huán)保部門還應(yīng)該結(jié)合實際情況準(zhǔn)確把握信息公開的“度”，對于無法向社會民眾公開的信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的解釋，獲得民眾的理解，并保障公開信息的真實性和準(zhǔn)確性，避免“塔西佗效應(yīng)”產(chǎn)生，以此才能切實提升環(huán)保部門以及政府的社會形象和公信力。

6.4 充分發(fā)揮政府環(huán)保部門自媒體的積極引導(dǎo)作用

環(huán)境輿情的傳播主要是有網(wǎng)絡(luò)平臺以及微博、微信等新媒體媒介實施，因此作為環(huán)保部門，為了有效提升環(huán)境輿情的解決效果，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到新媒體的重要作用，結(jié)合自身實際情況構(gòu)建環(huán)保新媒體平臺，向社會各種類型的新媒體媒介進(jìn)行發(fā)布消息，積極主動地把握環(huán)境輿情的主動權(quán)，防止出現(xiàn)造謠等不良現(xiàn)象，影響社會穩(wěn)定。除此之外，環(huán)保部門還可以借助信息發(fā)布的方式，積極主動的吸收和采納社會民眾的意見和建議，并借助社會具有威信力的中介組織對環(huán)保部門發(fā)布的信息進(jìn)行驗證，提升社會民眾對政府信息的接受力度。福州市生態(tài)環(huán)境局已于2012年2月28日在新浪門戶網(wǎng)站開通“福州環(huán)保”政務(wù)微博，至今已發(fā)表微博5600多條。福州市環(huán)境公眾號也成立于2015年6月5日，迄今發(fā)布文章4300多篇。

6.5 提高新媒體環(huán)境下環(huán)保宣傳隊伍建設(shè)

當(dāng)前，在環(huán)境宣傳教育工作中，環(huán)境宣傳隊伍建設(shè)能力水平不高。普遍面臨人手少、老齡化、環(huán)保專業(yè)干部比重較大、新媒體專業(yè)人才少的情況，部分宣傳工作者，思想陳舊，適應(yīng)不了新時代的發(fā)展，對自媒體的重要性認(rèn)識不高，對現(xiàn)代科技與新媒體技術(shù)掌握不夠，難以有效利用各種媒介開展工作。一是強(qiáng)化環(huán)保宣傳人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，加大環(huán)境宣傳教育工作資金投入，加強(qiáng)社會民眾環(huán)保知識的普及力度。環(huán)境突發(fā)事件輿情的應(yīng)對乏力與環(huán)保工作宣傳力度不足不無關(guān)系，社會公眾缺乏足夠了解。環(huán)保知識普及工作應(yīng)當(dāng)在日常工作中加大宣傳力度，提升社會民眾對環(huán)境問題的認(rèn)識，樹立環(huán)保意識，因此，在遭遇突發(fā)事件時能夠積極應(yīng)對，才能提升環(huán)保部門的工作效率。二是通過采用政府采購服務(wù)的模式，讓“第三方”專業(yè)的團(tuán)隊在環(huán)保部門的管理下運(yùn)營環(huán)境新媒體，最大限度發(fā)揮環(huán)保自媒體在環(huán)保宣傳中的作用，讓專業(yè)化水平與環(huán)保理念有機(jī)結(jié)合。在運(yùn)營中，通過互相溝通、學(xué)習(xí)，不斷提升新媒體時代環(huán)境宣教隊伍整體素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)能力。

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