何杏

萍鄉(xiāng)市國有資本投資集團有限公司? ? 江西萍鄉(xiāng)? ? 337000

【摘? 要】隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，地方政府在區(qū)域建設(shè)與發(fā)展的過程中，也承擔(dān)著來自于投資融資平臺層面的巨大壓力。如何結(jié)合新時期的發(fā)展需求去予以轉(zhuǎn)型與改革，這本身也是一個值得探索的重要問題。文章立足于此，就當前地方政府投融資平臺發(fā)展的問題以及轉(zhuǎn)型過程中的諸多細節(jié)進行思考，希望能夠通過相關(guān)研究工作的開展，為今后地方政府投融資工作的升級做出有價值的參考。

【關(guān)鍵詞】投融資平臺;管理與轉(zhuǎn)型;地方政府

引言

隨著城市化進程的不斷加快，地方發(fā)展對于經(jīng)濟層面的需求也在不斷增加。當前很多地方政府都加快了投融資平臺的建設(shè)，這也為地方經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。但是受制于不同因素的影響，很多地方政府的投融資平臺都存在財力緊張、欠賬等不良問題，如果不能很好地處理這些問題，勢必會影響地方政府的正常運行。在此背景下，地方投融資平臺的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新也就成為了需要關(guān)注的重要問題。實際上，當前關(guān)于地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展觀點是十分模糊的，這些模糊、不恰當?shù)陌l(fā)展觀點也會對今后投融資平臺的發(fā)展造成不利的影響。

1.地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型是時代車輪下的必然路徑

當前我國城市化建設(shè)已經(jīng)進入到了一個高速發(fā)展的階段，投融資制度的升級以及所對應(yīng)的管理工作優(yōu)化卻沒有相應(yīng)的完善，通融資平臺在轉(zhuǎn)型、維護以及管理等方面也存在有很多的問題。在投融資制度的管理與維護方面也存在較多的問題。盡管如此，我國的城市化率仍舊以很高的速度在增長。截止到2020年底，我國城市化率預(yù)計能夠達到百分之六十以上。根據(jù)這一速度，每年就約會有一千萬的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城市居民。這對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及投資需求也會隨之增加。在這個過程中，地方投融資平臺也在承擔(dān)著巨大的作用，而在新時期的發(fā)展背景下， 加快地方投融資平臺的轉(zhuǎn)型，也是國家稅收體制，投融資制度發(fā)展的重要選擇。

2.各級政府的重視與支持是平臺有效運轉(zhuǎn)的重要保障

地方政府投融資平臺的建設(shè)與發(fā)展本身也有著諸多的影響因素，其中各級政府的重視程度以及各級領(lǐng)導(dǎo)的支持方式便尤為重要。為此我們要根據(jù)工作開展的實際要求，去展開投融資平臺的管理。而對于一些公益項目的管理和融資工作而言，要將融資業(yè)務(wù)單獨的抽離。這才能保證公益項目的自主經(jīng)營和良性發(fā)展。對于其他形式的融資平臺而言，也要堅持《公司法》的相關(guān)研究，去展開系統(tǒng)嚴謹?shù)纳虡I(yè)化經(jīng)營。通過這樣的方式去明確融資職能、經(jīng)營主體的劃分，去促進政企分離工作的落實。這對于促進投融資平臺的科學(xué)運作與管理，促進地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型和發(fā)展都大有裨益。

值得一提的是，地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型與建設(shè)，也需要立足于科學(xué)的設(shè)計與計算，通過制度與體制的建設(shè)與保障，才能有效的引導(dǎo)投融資平臺的有效轉(zhuǎn)型和發(fā)展，只有從長遠的角度去進行思考，才能促進地方政府投融資平臺的良性。地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型與建設(shè)，對于投融資格局和管理的調(diào)節(jié)作用十分明顯。在這個過程中，也會不可避免的對不同部門之間的利益造成沖突。這也要求地方政府要樹立全局的發(fā)展觀念，基于大局的發(fā)展去進行各部門之間的協(xié)調(diào)。如果缺乏地方政府具有魄力和力度的支持，勢必會對通融資平臺的有效轉(zhuǎn)型造成影響。

3.發(fā)達國家的經(jīng)驗參考

一如前文所示，西方發(fā)達國家的城市化進程較快，其在地方投融資平臺的建設(shè)與轉(zhuǎn)型方面也更具經(jīng)驗。以美國政府為例，其城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通常是圍繞市場競爭作為主體，以民間的力量去提供基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)服務(wù)。例如監(jiān)獄、消防等設(shè)施，都是立足于民間力量的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。早在十九世紀，美國就開始利用市場資本和民間資本的合作，去實現(xiàn)鐵路、電信、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

日本地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通常情況下都會有很多的參與主體，例如地方私營企業(yè)、地方政府以及官方的代理機構(gòu)等。這些主體在參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，實際上沒有法律層面上的明確劃分，但是在實際工作的開展過程中，基本上是圍繞中央政府負責(zé)的核心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目來開展的。這些建設(shè)項目通常也具備區(qū)域性和流域性的典型特征，所涉及的范圍一般也會映射到周邊的很多區(qū)域。而對于日本的地方政府而言，其更多是直接對關(guān)系到居民生活實際的基礎(chǔ)設(shè)施項目負責(zé)。而對于項目的融資、建設(shè)以及運行等工作，則是由私營企業(yè)或是官方的代理機構(gòu)去完成。通過這樣的方式，去實現(xiàn)了不同設(shè)施項目的有效劃分。

德國和法國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也十分具有代表性，其通過分類運作的方法，將基礎(chǔ)上設(shè)施項目的建設(shè)分為了重大社會效益基礎(chǔ)設(shè)施和有收費來源、具有經(jīng)營性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施兩大種類。對于前者而言，類似于城市道路建設(shè)、地方鐵路建設(shè)或是公園園林的建設(shè)，這些項目的建設(shè)都是通過政府財政預(yù)算的途徑進行直接資金投入。當政府無法承擔(dān)這些投資的時候，就可以通過銀行貸款的方法去獲得投資。這些貸款的提案也需要獲得相關(guān)機構(gòu)的批準，同時貸款的限額也要根據(jù)政府的償還能力去設(shè)定。對于后者來說，這些具有收費來源和經(jīng)營性質(zhì)的項目也十分的廣泛，例如收費的公路、城市的供電供氣供水項目以及

污水廢品的處理項目等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)則是通過收集民間資本的方法去進行運作，同時私人資本也可以參與到這些項目的運作中，在這個過程中政府主要承擔(dān)監(jiān)督的作用。

通過對其他發(fā)達國家相關(guān)領(lǐng)域工作開展的經(jīng)驗總結(jié)我們不難發(fā)現(xiàn)，這些發(fā)達國家在相關(guān)工作的組織與開展中主要表現(xiàn)為以下幾大特征。第一，政府的投資意向需要結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施項目本身的規(guī)模和性質(zhì)去決定。第二，政府部門是否直接進行投資的重要標準在于設(shè)施建設(shè)的社會性和公益性。最后，對于一些具有經(jīng)營性質(zhì)或是帶有收益性的項目建設(shè)而言，政府也會通過利用民間資本以及市場競爭的方法去展開投資。對于我國地方政府投融資平臺的今后發(fā)展而言，也可以充分的借助這些國家的成熟經(jīng)驗來進行運作。

4.創(chuàng)新融資和管理的方式方法

當前我國在城市建設(shè)方面的實務(wù)以及理論發(fā)展，都會對政府投融資平臺的運行和管理造成直接的影響。所以針對投融資平臺運行的實際情況，從不同的角度對相關(guān)的理論和實務(wù)進行創(chuàng)新研究，也是確定今后投融資平臺發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重要條件。

根據(jù)我國“新36條”的相關(guān)規(guī)定與要求我們得知，在新時期投融資平臺的管理中要首先加強對城市建設(shè)的重視程度，借助于先進的知識理論以及新型的技術(shù)手段去加快地方投融資平臺的建設(shè)與改革。通過鼓勵民間資本的融入，利用委托經(jīng)營、公私合營等方式方法去展開管理和運行，這也是當前基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的重要保障。而對于一些具備一定規(guī)模以及社會效益的項目建設(shè)而言，也要充分挖掘市場的潛力，通過引導(dǎo)招商投資等方法，去吸引民間資本的支持。這也能夠在一定程度上促進基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理效果。除此之外，作為地方政府還需加強對金融工具以及創(chuàng)新性產(chǎn)品的研發(fā)，充分利用產(chǎn)業(yè)投資資金以及民間資本的證券化。

最后還要求地方政府加強對管理體制以及機制的重視，通過建立職責(zé)明確、政企分離的投融資平臺，去加快傳統(tǒng)體制的變革。

通過增加經(jīng)營性資產(chǎn)以及加快市場運作制度完善等方法去促進投融資平臺的管理以及運行機制的有效運作。進一步確保地方基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)以及社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

5.轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向與重點

地方政府投融資平臺的市場化建設(shè)進今后發(fā)展的必然方向，充分發(fā)揮地方投融資平臺的作用與價值，也是加快我國城市化堅持的必然舉措。在投融資平臺的轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中，也需要圍繞以下幾個方面進行思考。首先是要轉(zhuǎn)變以往以融資為主導(dǎo)的管理方式，逐步轉(zhuǎn)化為以經(jīng)營為導(dǎo)向的管理。其次是轉(zhuǎn)變以往以資產(chǎn)為導(dǎo)向的取向，逐步轉(zhuǎn)化為以價值為導(dǎo)向。地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型與發(fā)展也要重點突出以下幾個職能。首先是充分結(jié)合地方經(jīng)濟的發(fā)展實際以及區(qū)域特色，有效發(fā)揮政府部門在投資領(lǐng)域的導(dǎo)向職能。除此之外還要加強對已經(jīng)授權(quán)企業(yè)的規(guī)范和監(jiān)督，以此來進一步保證投資與管理的效率、效果。這也是進一步履行有效的股權(quán)管理職能。第三是借助出讓股權(quán)和資產(chǎn)等方法，去豐富地方政府的融資途徑，以此來實現(xiàn)項目資金籌措的職能。最后便是要充分結(jié)合市場化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，去發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢，緩解地方財政壓力的職能。

6.結(jié)束語

總體而言，在我國當前社會發(fā)展和經(jīng)濟大環(huán)境的形式之下，地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型與升級也成為了必然的舉措。只有堅持這一基本路徑，才能促進地方經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。這就要求作為地方政府要努力把握好投融資平臺的轉(zhuǎn)型方向與重心，通過創(chuàng)新理念、營造環(huán)境和調(diào)節(jié)功能等角度，去促進投融資平臺的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，以此來拓展地方政府融資的方式與渠道，繼而為我國經(jīng)濟的發(fā)展以及城市化進程的加快提供助力。本文所述內(nèi)容皆立足實踐，圍繞地方投融資平臺建設(shè)的實際情況與基本需求，就今后地方政府投融資平臺的建設(shè)與發(fā)展問題進行簡要的探析，希望能夠為今后相關(guān)工作的開展作出有價值的參考。

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