林火燦

人才是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的要素。我國擁有1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，豐富的人才資源中蘊藏著巨大的潛力和活力。因此，我們要進一步深化體制機制改革，形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)需要的人才結(jié)構(gòu)，使我國人力資本從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，讓“人口紅利”疊加“人才紅利”，為我國的高質(zhì)量發(fā)展提供強大的智力支撐。

功以才成，業(yè)由才廣。

人才是第一資源，是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的要素。可以說，沒有人才優(yōu)勢，就不可能有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更不會有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢。

我國有著1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，規(guī)模巨大的人才資源隊伍，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著獨特且不可替代的作用。特別是隨著中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，這一作用尤為凸顯。

當前和今后一個時期，如何更好發(fā)揮人才資源規(guī)模優(yōu)勢，激發(fā)人才資源蘊藏著的巨大潛能，使人才資源進一步成為支撐中國經(jīng)濟韌性和潛力的底氣所在？

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型底氣所在

“21世紀什么最貴？人才！”

這句經(jīng)典臺詞，簡單明了地闡釋出，今天的競爭，本質(zhì)上是人才的較量。越是在風險挑戰(zhàn)前所未有的情況下，人才資源優(yōu)勢越要充分發(fā)揮出來。

中國光大銀行金融市場部宏觀分析師周茂華說，科技是第一生產(chǎn)力，人才是科技創(chuàng)新的第一資源，我國擁有1.7億多接受過高等教育或?qū)I(yè)技能訓(xùn)練的人才資源，這是我國由傳統(tǒng)“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”的重要基礎(chǔ)。

“過去，我國經(jīng)濟發(fā)展主要依靠低廉的土地、自然資源、勞動力等要素推動。現(xiàn)在，我們追求高質(zhì)量發(fā)展，必須轉(zhuǎn)向高附加值、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境友好型發(fā)展模式。這一轉(zhuǎn)換，離不開人才資源的支撐?！敝苊A說。

“當前，新冠肺炎疫情仍在全球持續(xù)蔓延，國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大。在這一情況下，我們更要重視發(fā)揮人才資源優(yōu)勢?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，一方面，受疫情影響，國內(nèi)不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，轉(zhuǎn)型升級意愿更為迫切，對人才資源需求更為強烈。另一方面，隨著中國經(jīng)濟加快邁向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將加速轉(zhuǎn)向中高端，這意味著比拼資源要素價格難有優(yōu)勢，必須不斷提升產(chǎn)品技術(shù)含量和精細化水平。而只有依托人才隊伍，持續(xù)加強創(chuàng)新，才能在未來的競爭中立于不敗之地。

中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所綜合研究室主任郭冠男表示，從外部環(huán)境看，當前我國面對的國際形勢更趨復(fù)雜嚴峻，中美戰(zhàn)略博弈在未來一段時期將成為常態(tài)，美國將不斷限制與我國的科技交流，通過科技要素在全球范圍的高效流動實現(xiàn)我國科技水平提升變得困難重重。從內(nèi)部環(huán)境看，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形勢依然嚴峻，制造業(yè)發(fā)展“大而不強”問題仍然突出，低端供給過剩，高端供給不足，不利于擴大國內(nèi)市場，制造業(yè)質(zhì)效提升迫在眉睫。

“綜合國內(nèi)外形勢看，激發(fā)1.7億多人才潛在創(chuàng)造能力，實現(xiàn)更多自主創(chuàng)新，是我國應(yīng)對當前國際形勢、提升科技水平的重要法寶。”郭冠男表示，充分激發(fā)1.7億多人才積極性，形成與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級配套的人才資源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人才資源與產(chǎn)業(yè)升級之間的正循環(huán)，打造人才資源對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的更有力支撐，是我國推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要底氣所在。

深挖人才資源潛能

人才是經(jīng)濟發(fā)展的根本。改革開放40多年來，中國經(jīng)濟取得偉大成就，離不開人才的培育、引進，以及人才隊伍的建設(shè)。

當前，全球經(jīng)濟增長困難重重，外部不穩(wěn)定不確定性因素增多。國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，經(jīng)濟面臨新的下行壓力。在這樣的情況下，更應(yīng)積極挖掘人才資源的潛能，釋放“人才紅利”，堅定不移地推動高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，我國已經(jīng)出臺了一系列政策措施，旨在激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，釋放“人才紅利”。如今，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造已成為推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量，以及促進就業(yè)的重要支撐。

“總的來看，人才紅利釋放還有很大提升空間?！惫谀斜硎?，從相關(guān)政策執(zhí)行效果看，要注重對已出臺政策落地效果的分析，強化已出臺政策的反饋調(diào)整。同時，新出臺的政策要更具針對性，并抓好政策落地落實落細。

郭冠男建議，要進一步提高科研人員積極性，加快深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，在收益分配上充分體現(xiàn)知識和創(chuàng)新價值，切實放開科研人員勞務(wù)收入限制，充分釋放科技人員創(chuàng)新潛力，提高科技供給質(zhì)量和效率，從而留住高端人才。

“目前，我國仍存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)、人才潛力未能有效發(fā)揮、各行業(yè)高精尖人才比重不高等一系列突出問題?！敝苊A說，要解決這些問題，充分釋放“人才紅利”，必須結(jié)合我國具體國情綜合施策，推動高等教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加緊密融合;完善多層次資本市場建設(shè)與配套產(chǎn)業(yè)鏈，讓創(chuàng)新技術(shù)更快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;健全法律制度更好保護知識產(chǎn)權(quán);加快推進產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新體系;加大人才職業(yè)培訓(xùn)，減少就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾等。

“人才紅利的釋放，關(guān)鍵是要調(diào)動人才積極性、創(chuàng)造性，推動生產(chǎn)力發(fā)展?！崩钭糗娬f，必須尊重和重視人才，充分保障各類人才權(quán)利，尤其是保護好其知識產(chǎn)權(quán);要為各類人才提供產(chǎn)權(quán)之外的各種激勵，穩(wěn)步提高其收入水平，使他們的貢獻與回報相匹配;要努力為人才提供良好保障服務(wù)，解決好他們的后顧之憂。

加快釋放“人才紅利”

當前，人才對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用越發(fā)明顯，各地對人才資源也越來越重視。

近年來，許多城市陸續(xù)發(fā)布“搶人”政策，試圖通過降低落戶門檻等方式，吸引各類人才在當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。特別是每逢高校畢業(yè)季，許多城市會出臺一系列優(yōu)惠政策，鼓勵大學(xué)生在當?shù)鼐蜆I(yè)和定居。

事實上，吸引人才只是人才工作的起點。要真正讓人才資源釋放活力，關(guān)鍵還是要創(chuàng)造一系列有利于創(chuàng)新活動開展的制度安排、社會環(huán)境和文化氛圍，通過不斷完善體制機制，使“人才紅利”得到最大限度釋放。

“要想吸引人才、留住人才，必須要讓人才感覺到蓬勃的創(chuàng)新活力、較強的發(fā)展?jié)摿?、積極的創(chuàng)業(yè)氛圍，讓人才深處其中能不斷進步，施展才華?！敝苊A說，人才聚集與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展是相輔相成的。各地在吸引人才、留住人才時，必須想方設(shè)法提升軟性競爭環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境，深挖城市文化底蘊，提升城市魅力。同時，也要注重不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，努力為廣大人才資源創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的平臺。

在郭冠男看來，引人留人是一場城市之間的競賽，相關(guān)政策只有更優(yōu)沒有最優(yōu)，要想人才之所想、急人才之所急，制定出含金量十足的好政策。

“我們要注意穩(wěn)定政策、統(tǒng)籌政策。”郭冠男說，有的城市引人留人政策經(jīng)常變化調(diào)整，導(dǎo)致人才無所適從;有的城市不僅市級層面出臺引人政策，下轄縣區(qū)也各自制定本縣區(qū)的引人政策，文件內(nèi)容交叉繁雜，實際效果反而不佳。

郭冠男表示，要以本地產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，科學(xué)制定引人政策，好高騖遠地設(shè)定引人目標既不切實際，又浪費資源。要著重提升對本地人才的吸引力，一方面是吸引本地人才回流干事創(chuàng)業(yè)，另一方面是加大力度把本地高校畢業(yè)生留在當?shù)鼐蜆I(yè)。

李佐軍表示，要想吸引人才、留住人才，一方面要不斷完善宏觀環(huán)境，既包括良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，也包括不斷完善的城市配套基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。另一方面，還要不斷優(yōu)化市場環(huán)境，讓人才、資金等要素能夠更加便捷自由地流動?！?.7億多人才的紅利釋放，對于經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的正面影響是深遠的、全面的，必將助力我國邁向高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。”

此外，專家還建議，要進一步深化體制機制改革，形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)需要的人才結(jié)構(gòu)，形成更加積極、更加開放、更加高效的人才政策環(huán)境，促使我國人力資本從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，讓“人口紅利”疊加“人才紅利”，為我國的高質(zhì)量發(fā)展提供強大的智力支撐。