李風華

摘 要：我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，幅員遼闊，發(fā)展極不平衡。就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟而言，平原地區(qū)發(fā)達，丘陵山區(qū)相對滯后。農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定（及“三農(nóng)”問題）是關系我國糧食安全，國家穩(wěn)定的大問題，黨中央高度重視，作為經(jīng)濟工作的重中之重，實施新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，以保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是指由土地、勞動力、資本、管理等要素科學配置，以提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。其主要目的是擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加收入，降低單位產(chǎn)品的平均成本，從而獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式多樣，如種植專業(yè)戶，機械化家庭農(nóng)場，機械化集體農(nóng)場，合作社等。

關鍵詞：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟：規(guī)模;經(jīng)營

今年是建成小康社會的關鍵之年，全面建成小康一個都不能落，三農(nóng)問題必將是當前以及未來相當長一段時期我國經(jīng)濟工作是主要目標。本文就落后地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢談幾點看法。

一、現(xiàn)階段分戶經(jīng)營對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的制約

（一）分戶經(jīng)營一定程度上制約了規(guī)模化生產(chǎn)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度，既保障了農(nóng)民的基本權益又提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，具有積極的歷史意義。但是，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，承包責任制不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是按人頭分配土地，將整塊地化整為零，地塊之間有著明顯的界限分屬不同的農(nóng)戶，受農(nóng)戶認知以及投入等諸多因素限制，生產(chǎn)多以手工和半機械化為主，這就限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)器械的推廣運用，從而制約勞動生產(chǎn)率的提高。

（二）分戶經(jīng)營難以抵御市場風險

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分戶經(jīng)營帶有很大的盲目性。受信息和市場預測局限，種什么，如何種，農(nóng)戶僅憑經(jīng)驗或者效仿別人，常常造成種出的農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，影響農(nóng)戶收入。比如有的農(nóng)戶當年種胡蘿卜收益好，第二年全村人甚至四鄰八鄉(xiāng)都跟風種植胡蘿卜，結果造成胡蘿卜滯銷，農(nóng)戶收入反而降低。這種跟風式的種植模式缺乏風險預測、沒有專業(yè)銷售團隊，沒有既定的銷售網(wǎng)絡，難以抵御市場風險，一旦銷售不暢，既傷了農(nóng)民種田的積極性、影響農(nóng)戶收入還降低了土地資源利用率，也是對肥料、種子、勞力等資源的極大浪費。

（三）青壯年勞動力進城務工造成土地大面積撂荒

人多地少，人均耕地不足1.35畝是我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)收入相對偏低，難以滿足青壯年勞動力養(yǎng)家糊口的需要。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，進城務工收入遠大于務農(nóng)收入，大批農(nóng)村青壯年勞動力遂選擇進城務工，土地全靠老弱婦女耕種，投入的精力和物力就會降低，造成土地粗放經(jīng)營甚至是撂荒;另一方面，耕種模式發(fā)生改變，勞動強度和勞動時間降低，導致農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動力，他們紛紛涌向城市，舉家到城中就業(yè)生活，因此造成大量土地閑置。土地是一種自然資源，閑置就是資源浪費，不利于經(jīng)濟發(fā)展。

二、推進農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營的建議

（一）大力宣傳，提高認識

實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的現(xiàn)實保障，更是探索中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的必然要求。正確理解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵，防止片面地認為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營就是土地量的擴張，而忽視度和質(zhì)的把握。

首先，規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)要素集聚，便于采用先進技術和優(yōu)良品質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入;其次，規(guī)模經(jīng)營降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而將土地承包經(jīng)營權流轉出去的農(nóng)民，既可以獲得租金，又可以在土地承包方務工獲得工資收入;第三，規(guī)模經(jīng)營為大量剩余勞動力進城從事第二、三產(chǎn)業(yè)提供了便利條件，有利于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;第四，規(guī)模化經(jīng)營還能促進農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的提高。規(guī)模化經(jīng)營后要求勞動者有更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技藝，更高的管理水平，必然促成一批勞動者在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中成長起來。

（二）以農(nóng)戶為主體，培育家庭農(nóng)場

堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)村基本經(jīng)營制度中的基礎性地位，鼓勵有長期穩(wěn)定務農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場，開展多種形式的合作與聯(lián)合。堅持適度規(guī)模經(jīng)營，引導家庭農(nóng)場根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和自身經(jīng)營管理能力，實現(xiàn)最佳規(guī)模效益，防止片面追求土地等生產(chǎn)資料過度集中。

以市場為導向，遵循家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在推動家庭農(nóng)場發(fā)展中的決定性作用，加強政府對家庭農(nóng)場的引導和支持。鼓勵各地立足實際，因地制宜，確定發(fā)展重點，創(chuàng)新家庭農(nóng)場發(fā)展思路，務求實效，不搞一刀切，不搞強迫命令。發(fā)揮典型示范作用，以點帶面，以示范促發(fā)展，總結推廣不同類型家庭農(nóng)場的示范典型，提升家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量。

（三）規(guī)范土地流轉機制，加快土地流轉進程

伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)村勞動力大量轉移，農(nóng)業(yè)技術裝備水平不斷提高，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權流轉也明顯加快。農(nóng)村土地實行“三權分置”，為農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權的流轉提供了理論依據(jù)。土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應充分尊重承包農(nóng)戶的意愿，流轉收益應歸承包農(nóng)戶所有。要加強流轉的規(guī)范化管理，全面實行流轉的合同制或備案制，消除農(nóng)民顧慮，促進規(guī)模化經(jīng)營進程。

（四）推進農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營試驗區(qū)建設，促進示范效應

政府要選擇條件適合的地區(qū)，建立適度規(guī)模經(jīng)營試驗區(qū)，以點帶面，促進示范效應，讓農(nóng)戶看到實惠，看到規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，吸引更多的農(nóng)戶加入合作組織。

（五）探索形式多樣的規(guī)?；?jīng)營方式

土地確權到戶后，以折股量化的形式，引導農(nóng)民入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營收益按股分配;也可加快發(fā)展農(nóng)戶間的合作經(jīng)營。各地要結合實際不斷探索和豐富規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)形式。

三、結束語

提升規(guī)?；?jīng)營者互聯(lián)網(wǎng)應用水平，支持發(fā)展農(nóng)村電子商務。鼓勵市場主體開發(fā)適用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為規(guī)?；?jīng)營提供專業(yè)化、精準化的信息服務，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)計劃、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。