殷阿鵬 張淞羿

近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代化進程加快，推動了農(nóng)業(yè)各項領(lǐng)域的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品總量逐漸提升，農(nóng)產(chǎn)品消費類型和消費群體等均發(fā)生了重大改變，與此同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等一系列問題逐漸體現(xiàn)?；诖?，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理政策與相關(guān)措施已向提質(zhì)與安全方面傾斜，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展進程中一系列質(zhì)量安全問題。本文對此進行了簡要分析，以供參考。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概述

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也是最基本民生需求，與廣大民眾的身體健康和生命安全息息相關(guān)，是各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的安全保障，更是各類農(nóng)產(chǎn)品初級可靠性、實用性與內(nèi)在價值的重要參考標準，對農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、貯存和流通過程中形成和殘存的營養(yǎng)、危害及外在特征等因子級別、規(guī)格、品質(zhì)有嚴格的要求。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題涉及范圍很廣，受產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、收獲、加工、貯藏、運輸、銷售）、監(jiān)管與執(zhí)法等多個方面因素制約，一般為病原微生物及寄生蟲污染、藥物過量導(dǎo)致的農(nóng)殘、農(nóng)產(chǎn)品自身毒素及其代謝導(dǎo)致的客觀因素而造成，或一些農(nóng)業(yè)品有殘毒、生產(chǎn)及加工過程違法違規(guī)的添加物等人們主觀行為不當(dāng)造成。

二、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的幾點因素

1、產(chǎn)地環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量往往受生產(chǎn)環(huán)境中水源、土壤、空氣和光照、溫度等條件的影響，隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，工業(yè)“三廢”、汽車尾氣、污水灌溉、化肥農(nóng)藥殘留等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境受到不同程度污染與侵害，最終導(dǎo)致形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

2、農(nóng)藥殘留。在現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為了提高產(chǎn)量和追求利益最大化，使用高毒、高農(nóng)殘化學(xué)肥料，出現(xiàn)不遵守農(nóng)藥使用安全間隔期（休藥期）規(guī)定收藏農(nóng)產(chǎn)品，隨意調(diào)整用藥量、濫（亂）用添加物、防腐劑等，造成農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來重大風(fēng)險。

3、生產(chǎn)規(guī)模。生產(chǎn)經(jīng)營模式落后，經(jīng)營主體較單一，一般以家庭經(jīng)營經(jīng)為主，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件差，大多為分散經(jīng)理，規(guī)?；潭容^小，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)推進緩慢。標準執(zhí)行和掌控不力，出現(xiàn)隨意添加化學(xué)用藥、不規(guī)范施肥等違規(guī)現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品貯存和運輸過程中所用保鮮?；顒?，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

4、監(jiān)管體系與機制建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防控體系和機制建設(shè)不健全，沒有形成有效監(jiān)管體系和長效配套機制，普遍存在職責(zé)不明確、監(jiān)管不到位，以及監(jiān)測設(shè)施簡陋，殘留標準及檢測方法落后，監(jiān)控力度嚴重不夠，基層檢測人員及儀器的配備覆蓋率不全，小而分散的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者缺乏有效管控，信息反饋滯后。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場激勵機制不完善，力度不夠，難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，也挫傷了一些生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)保安全的積極性。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施

1、重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，做好制度約束

（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是國家安全的重要體現(xiàn)，各相關(guān)單位與個人應(yīng)以安全保障為前提，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度規(guī)范，完善工作機制，采取切實可行的政策和措施，開展整治食品安全問題的聯(lián)合行動，開展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證和專項整治，推進農(nóng)業(yè)標準化，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)向好，通過制度化模式保障人們對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

（2）管理制度可追溯。建立可追溯體系和公共信息平臺，通過制度規(guī)范與技術(shù)標準覆蓋各層級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督范圍，建立電子追溯碼標識體系，制定追溯管理制度規(guī)范，支撐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全。

2、以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基點，加快推進綠色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境污染源頭抓起，鼓勵生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜，切實保護和穩(wěn)步提高耕地地力，降低農(nóng)地開發(fā)利用強度，鼓勵使用生物防治和精準施藥等科學(xué)防治技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，推廣使用生物農(nóng)藥及高效、低毒、低殘留等環(huán)境友好型的低風(fēng)險農(nóng)藥，建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

3、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

（1）加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免資源消耗，提高勞動者素質(zhì)，強化科技進步，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大科技創(chuàng)新力度，大力推廣科學(xué)種田水平，使農(nóng)業(yè)發(fā)展方向由數(shù)量增長轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，向提質(zhì)、保安全傾斜，保障國家糧食安全的同時，兼顧高標準農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)。

（2）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，利用市場信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家庭經(jīng)營的同時，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將現(xiàn)代先進技術(shù)和設(shè)備引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高規(guī)模經(jīng)營效益，使農(nóng)產(chǎn)品加工流通與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由農(nóng)戶分散經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N“聯(lián)合體”的適度規(guī)模經(jīng)營模式，將目前主要從事體力勞作的農(nóng)民改造成為農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)工人”，讓善經(jīng)營懂管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者成為真正的擁有管理經(jīng)營土地權(quán)利的現(xiàn)代農(nóng)民，將一家一戶分散的小農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閲栏竦霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。

4、加大執(zhí)法力度，發(fā)揮法律約束力作用。提高新時代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，大力推進實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程，加快構(gòu)建符合我國國情農(nóng)情的完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系，制定和實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加大人力、物力投入，持續(xù)開展專項整治行動，強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊違法、違規(guī)等不良行為。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)步提升，依法嚴厲打擊了各種涉食品安全的犯罪。

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要矛盾之一，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度越來越高。為保證廣大民眾的身體健康和生命安全，避免農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生，應(yīng)因地制宜，不斷改進和完善工作機制。切實解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，堅決維護和保障好公眾的切身利益，明確治理重點，從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（作者單位：713300陜西省咸陽市乾縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站）