崔國庫 韓大軍

為進(jìn)一步推進(jìn)清收還林工作，加強(qiáng)保護(hù)林地資源和生態(tài)紅線，全面提升我國生態(tài)文明建設(shè)水平，本文以清收還林為主要研究對象，就如何加速推進(jìn)清收還林工作提出一些意見。

為追求更多的經(jīng)濟(jì)利益，很多農(nóng)民不惜破壞森林資源，非法占用林地、毀林開墾，導(dǎo)致林地大面積流失，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡。面對森林面積逐年遞減、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境逐步惡化的嚴(yán)峻形勢，人們開始意識到清收還林的價(jià)值。清收還林作為一項(xiàng)與社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的工作，不僅能夠全面保護(hù)林地資源，有效解決林改遺留、林地流失等問題，還能改善林區(qū)面貌，鞏固林改成果，加快我國生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。

一、明確清收還林的范圍

各地、各有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步明確清收還林的范圍，確切保證清收還林工作的實(shí)效性。清收還林的范圍主要有林地范圍內(nèi)被開墾耕種草地或濕地、被承包耕種的林地、毀林開墾的林地、規(guī)劃未造林的林地、侵占蠶食的林地、林糧間中的林地等，在開展清收還林工作時(shí)，要突出清收還林工作重點(diǎn)，對城鎮(zhèn)周邊、高山陡坡、江河兩岸、革命紀(jì)念地景區(qū)附近、城市主要交通干線兩側(cè)等重要生態(tài)區(qū)進(jìn)行優(yōu)先清收還林。

二、把握清收還林的基本政策

1、做好清收還林基礎(chǔ)工作

有關(guān)部門在對林地進(jìn)行清收時(shí)，要嚴(yán)格依據(jù)土地承包合同、土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、地塊認(rèn)定書、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃、林權(quán)證、森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果、同期衛(wèi)片（航片）等資料，利用GPS定位系統(tǒng)，對清收的林地進(jìn)行測量，建立專門專項(xiàng)的臺賬，并及時(shí)更新到電子版的林相圖上。針對因管理偏差等原因流失的林地，在清理收回后，要及時(shí)納入林地范圍、更新森林資源檔案，并添加到電子版的林相圖上。

2、對非林業(yè)用途林地清收

林權(quán)所有者可以依法收回被承包用于耕種的林地、非法改變用途的林地、用作職工工資田的林地或其他非林業(yè)用途的林地。在面對一些林地已經(jīng)享受糧食直補(bǔ)或已進(jìn)行二輪承包的情況時(shí)，林權(quán)所有者可以選擇用其他土地進(jìn)行置換等的方式進(jìn)行解決，或者與林地使用者簽訂林地使用合同，待合同期或承包期滿便依法收回。

三、加大清收還林的工作力度

1、加大清收還林法規(guī)、政策等的宣傳力度

各地、各有關(guān)部門應(yīng)加大對《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)以及當(dāng)?shù)亓值乇Ｗo(hù)條例的宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民向清收還林先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民更好了解清收還林意義以及拒不還林、侵占林地的危害，引導(dǎo)農(nóng)民算好經(jīng)濟(jì)賬、法律賬、生態(tài)賬。

2、貫徹落實(shí)清收還林政策

清理收回林地還林前，林權(quán)所有者要嚴(yán)格按照林改工作程序規(guī)定，與林地使用者簽訂林地承包合同，并遵循“誰造誰有”原則，明確林地使用權(quán)、所有權(quán)，落實(shí)護(hù)林、育林責(zé)任，確保清收還林的效益能夠最大化發(fā)揮，還要與林地使用者簽訂還林協(xié)議，明確林地還林、培育、管護(hù)要求及標(biāo)準(zhǔn)。

原則上，清理收回的林地應(yīng)禁止任何形式、任何作物的耕種、間種，需要確保林地還林的性質(zhì)、用途不變，面積不減。針對不同性質(zhì)的林地需要進(jìn)行不同的還林方式，例如，對天然林內(nèi)收回的零星地塊進(jìn)行還林時(shí)，可以采取人工促進(jìn)天然更新或天然更新的方式;對收回的國有林地進(jìn)行還林時(shí)，可以對外承包造林，也可以由本單位進(jìn)行還林。

3、嚴(yán)格遵循適地適樹的原則

清理收回的林地既可以營造用材林和防護(hù)林，還可以營造經(jīng)濟(jì)林。對收回林地進(jìn)行還林時(shí)，選擇營造用材林和防護(hù)林的，需要嚴(yán)格把控造林苗木質(zhì)量，達(dá)到現(xiàn)行技術(shù)規(guī)章的造林標(biāo)準(zhǔn)。對收回林地進(jìn)行還林時(shí)，選擇營造經(jīng)濟(jì)林的，務(wù)必不要選擇葡萄、五味子等藤本經(jīng)濟(jì)植物樹種。

四、加強(qiáng)管理清收林地還林成果

植樹容易，但造林管護(hù)卻有一定難度。各級政府應(yīng)該給予清收林地還林成果管理工作充分的重視，綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，增加資金投入，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加大法制宣傳和管護(hù)工作力度，嚴(yán)厲查處清收還林過程中出現(xiàn)的違規(guī)間種、復(fù)耕、搶種等違法行為，嚴(yán)厲打擊非法占用林地、毀林開墾等行為，依法處理拒不交還非法占用林地、毀林復(fù)耕的當(dāng)事人和濫用職權(quán)的工作人員，使法律的威懾作用得以發(fā)揮，鞏固造林成果，確保清收還林工作的順利進(jìn)行。

五、完善清收還林工作機(jī)制

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要認(rèn)清自身在林地清收還林工作中的地位，意識到林地清收還林工作的重要性，積極推動和開展清收還林工作。農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）、國土部門需要負(fù)責(zé)好土地臺賬、土地利用總體規(guī)劃、土地承包合同等涉及土地方面的資料和政策解答等工作;林業(yè)部門要切實(shí)協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門之間的關(guān)系，充分發(fā)揮自身職能作用，積極開展清收還林相關(guān)政策法規(guī)宣傳等工作。

2、建立科學(xué)的考核制度

各級政府要給予林地清收還林工作充分的重視，建立完善的目標(biāo)考核體系、督查體系、清收還林目標(biāo)責(zé)任制等，通過嚴(yán)格考核林地清收和還林目標(biāo)，將各工作環(huán)節(jié)的目標(biāo)和責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，更好的保護(hù)和發(fā)展森林資源。

3、完善林地保護(hù)管理機(jī)制

各級政府不能對林地保護(hù)管理工作掉以輕心，而是應(yīng)該對現(xiàn)有林場加強(qiáng)管理，建設(shè)高素質(zhì)的林地監(jiān)管隊(duì)伍，強(qiáng)化林地日常保護(hù)管理，對非法占用林地、侵占蠶食林地的行為進(jìn)行清理整治，從而有效解決林地流失問題。

總而言之，清收還林工作對我國社會發(fā)展與穩(wěn)定具有非常重要的作用和意義，但做好清收還林工作不是一蹴而就的，需要我們每個(gè)人長期的努力和付出。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)該給予保護(hù)林業(yè)資源充分的重視，積極推進(jìn)清收還林工作，通過明確清收還林范圍、加大相關(guān)政策的宣傳力度、貫徹落實(shí)清收還林政策、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立科學(xué)的考核制度等多個(gè)方面齊頭并進(jìn)，提高全民綠化意識，加快森林資源再生速度，努力開創(chuàng)清收還林工作的嶄新局面。

（作者單位：1.132200吉林省永吉縣西陽鎮(zhèn)林業(yè)工作站;2.132200吉林省永吉縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)林業(yè)工作站）