黃東進

從1988年海南獨立建省，到2010年海南建設(shè)國際旅游島，再到2018年海南開始建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港），經(jīng)過3次偉大變革之后，海南省發(fā)生了翻天覆地的變化，各項民生事業(yè)都在蓬勃發(fā)展，海南省成了國人夢寐以求的度假天堂和黃金圣地，越來越多的人來到海南投資興業(yè)、休閑度假、商業(yè)匯演等，給海南省帶來了史無前例的發(fā)展機遇，但同時海南省因為公共資源不足也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。三亞市作為海南省旅游城市的標(biāo)桿和品牌，在國內(nèi)旅游目的地排行榜上一直占據(jù)著數(shù)一數(shù)二的位置，旨在打造成世界級的國際濱海旅游城市。近年來，三亞市憑借得天獨厚的旅游資源、優(yōu)越的氣候條件和良好的旅游品牌，吸引著越來越多的國內(nèi)外游客來這里觀光旅游、休閑度假，給當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟發(fā)展注入了巨大的活力，拉動了經(jīng)濟，然而一到冬天，進入旅游旺季以后，三亞城市交通壓力日益加大，由于城市交通系統(tǒng)薄弱，擁堵現(xiàn)象極其嚴(yán)重，降低了各類群體的出行效率，同時也削弱了游客的旅游出行體驗，進一步影響了三亞市的旅游形象?；诖?，筆者進行了前期調(diào)研，分析研判了三亞城市交通存在的突出問題和主要矛盾，并提出了相應(yīng)的措施，旨在為相關(guān)研究提供借鑒。

一、公共服務(wù)的概念

公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，強調(diào)政府的服務(wù)性，強調(diào)公民的權(quán)利。

作為旅游城市的公共服務(wù)，包括城市旅游公共信息服務(wù)體系、旅游安全保障體系、交通便捷服務(wù)體系、惠民便民服務(wù)體系、行政服務(wù)體系和衛(wèi)生體系等。

本文所說的公共服務(wù)主要指交通便捷服務(wù)體系。交通作為旅游六大要素中不可或缺的一大要素，直接關(guān)乎游客的旅游體驗感和滿意度，關(guān)乎城市的旅游形象。

二、三亞城市交通現(xiàn)狀及主要問題

目前，隨著三亞旅游目的地城市形象逐漸深入人心，越來越來的人來到三亞旅游、安居、會展、體育、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老等，但是整個城市由于交通規(guī)劃較為單一，一到旺季就擁擠不堪，出行效率極為低下，不少本地人因此選擇騎電動車，但即使選擇電動車，車道上依舊是前車緊隨著后車，稍不留神就可能追尾，不僅限制了人們的出行速度，還嚴(yán)重影響了城市交通出行的效率，難以滿足當(dāng)?shù)厝藢Τ鞘薪煌ǖ缆返男枨?。交通作為旅游六要素中的一個重要環(huán)節(jié)，交通堵塞，不僅影響了游客的出行規(guī)劃，削弱了游客的旅游滿意度，同時也影響了本地居民的工作與生活效率，因此破解三亞市交通難題已是迫在眉睫?？傮w來說，三亞市的交通主要有以下幾個突出矛盾。

（一）非機動車數(shù)量過多

目前，三亞市內(nèi)的電動車數(shù)量逐年攀升，已經(jīng)成為三亞城市道路上一道“靚麗”的風(fēng)景線，首先，電動車數(shù)量過多帶來的結(jié)果是大量公共資源被占用，以三亞市迎賓路來說，迎賓路為雙向六車道的道路，淡季時交通比較暢通，但是一到旅游旺季，車輛就開始擁堵。出于安全考慮，三亞市將機動車與電動車分流，目前三亞大部分路段都修有電動車專用通道，而且電動車專用通道與機動車道中間有一條綠化帶，浪費了很多地面公共資源。其次，電動車數(shù)量過多，對提高城市的消費能力幫助不大，難以拉動三亞市經(jīng)濟的長期向好發(fā)展，也難以滿足世界級國際濱海旅游城市的形象構(gòu)建。再次，因為電動車違規(guī)駕駛，諸如占用機動車道、闖紅燈、逆行等問題一直較為突出，影響了機動車輛的出行效率和交通安全。最后，因為機動車數(shù)量過于龐大，大量的交警主力都安排在維護電動車出行規(guī)范方面，難有精力顧及其他交通問題，諸如酒駕查詢、違規(guī)駕駛、事故處理等，間接削弱了交警在機動車道上發(fā)揮的作用。

（二）公共交通過于薄弱

三亞市的公共交通歷來薄弱，這與本地居民習(xí)慣性騎電動車有著直接原因，兩者互相補充，本地人基本不會選擇共公交通，因為班次少、出行不便、價格也偏高。但是對于游客而言，尤其是學(xué)生這樣的窮游團體，他們更希望可以乘坐公共交通，因為相比打車而言價格不高，乘坐更加舒適安全，更能接觸當(dāng)?shù)匚幕?，但是因為三亞公共交通不便，使這些群體對三亞的旅游體驗滿意度大打折扣。

（三）交通路線過于單一

三亞整個城區(qū)的交通路線單一，主城區(qū)由幾條主路構(gòu)成，如迎賓路、榆亞路、鳳凰路，輔路有河?xùn)|路、荔枝溝路、解放路等。整體而言，路線極為單一。路線單一帶來的問題是選擇面少，很多路成為必經(jīng)之路，這樣一來，只要這些核心路段發(fā)生交通事故，整個市區(qū)的交通就都受阻，類似物理上的串聯(lián)電路，一個電器出故障，所有這條線上的電器都沒法正常工作。由于三亞城市交通的很多路線都是唯一路線，缺乏多樣化的選擇，遇到問題沒有替補方案，無第二選擇，這是容易造成交通擁堵的主要原因。

（四）人車矛盾較為突出

旺季時，三亞市路面車水馬龍，絡(luò)繹不絕，行人過馬路極不方面，因為不少道路上的斑馬線并沒有設(shè)置紅綠燈，而且也不適合設(shè)置紅綠燈，因為設(shè)置紅綠燈將會降低交通運行效率，導(dǎo)致更加擁堵，所以每天一到下班時間，三亞交警就人工充當(dāng)紅綠燈的功能，機動靈活地協(xié)調(diào)人車之間的矛盾。由于交警只是下班高峰期才充當(dāng)這種角色，所以這種方式不僅效率低下，而且也不安全，同時還占用了交警資源。

（五）車位不足帶來混亂

機動車輛違規(guī)停放的現(xiàn)象在三亞市是比較常見的，尤其是學(xué)校門口、大型商場門口，雖然這些車大多是臨時?？?，但是即使是臨時?？浚踩菀桩a(chǎn)生交通意外，同時占據(jù)了路面資源，降低了車輛運行效率，不符合國際旅游城市的形象。對于國際旅游城市而言，形象工程是重大工程，城市的衛(wèi)生、文明等非常重要。

（六）外來車輛加劇擁堵

每年一到春節(jié)，整個海南省尤其是三亞市，外地車輛顯著增加，導(dǎo)致很多路段擁擠不堪。若外地車輛增長趨勢不可控制，就很容易帶來很多不可預(yù)測的交通難題。

三、解決三亞城市交通問題的策略

現(xiàn)階段，三亞市處在海南省大力建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）的重大歷史機遇時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，城市的發(fā)展迅速，但因公共服務(wù)配套設(shè)施暫未跟上，帶來了不少城市交通難題，這些難題并非不可破解，當(dāng)然也不會一朝一夕就能解決，需要政府部門下定決心，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進，多方協(xié)調(diào)，逐漸改善，滿足人們對三亞市的交通需求。經(jīng)過前期調(diào)查研究，本文擬從以下幾個層面提出了一些可行性的方案來緩解三亞城市交通擁堵問題。

（一）大力發(fā)展公共交通，電動車要逐步退出歷史舞臺

三亞市電動車過多很大程度上與公共交通不便有關(guān)，兩者存在競爭關(guān)系。因此，要把兩者結(jié)合起來一并處理，如果單靠大力發(fā)展公共交通，電動車數(shù)量沒有管控，那么公共交通是發(fā)展不起來的，畢竟目前的三亞城市常住人口有限，例如，三亞運營的有軌電車，當(dāng)?shù)厝艘呀?jīng)習(xí)慣了使用電動車作為代步工具，價格便宜，不用排隊等公交，且三亞氣候溫暖，全年雨水較少，一年四季騎電動車比較舒適，導(dǎo)致要靠發(fā)展所謂“高大上”的有軌電車來改變?nèi)藗円延械某鲂辛?xí)慣非常困難。要想解決這個問題，關(guān)鍵在于政府能否制定適合本市的交通條例、能否采取措施逐步將電動車退出歷史舞臺。在這個過程中，政府必須分計劃緩慢實施，短期內(nèi)實施過快容易讓民眾產(chǎn)生嚴(yán)重的抵觸情緒。

一方面，要從源頭著手，給予電動車供應(yīng)商相應(yīng)的補貼，包括減稅減租；提供遠程銷售網(wǎng)絡(luò)，銷往海南省其他市縣或者內(nèi)地地區(qū)，對于銷往內(nèi)地的運費成本，政府報銷一定比例；對于主動退出電動車銷售市場的供應(yīng)商，在公益性崗位上政府應(yīng)給予適度傾斜，幫助其重新就業(yè)。另一方面，地方政府必須制定符合民情的政策，限定期限要求現(xiàn)有電動車車主搖號掛牌才能上路，規(guī)定3年或者5年后現(xiàn)行的電動車必須逐步退出三亞市歷史舞臺；鼓勵持有電動車的公民主動提前去交警大隊報廢電動車，按照購車原值以及一定的折舊率進行報廢，累計殘值由政府給予補貼；同時，政府要加快發(fā)展公共交通，公交路線要便民，盡可能在學(xué)校、市場、大型商場以及景區(qū)這些地方增設(shè)公車車班次；公交車價格不宜過高，政府應(yīng)對公交公司給予相應(yīng)補貼。公共交通是重要的公共服務(wù)、是重要的民生事項，政府必須嚴(yán)控價格。此外，逐步廢除電動車專用通道，廢除電動車道以及電動車道與機動車道之間的綠化帶，如此一來，每個方向都可以新增兩條機動車道，有效緩解城市交通壓力。這是破解三亞交通問題最重要的一環(huán)，也是最難的一環(huán)，一定要統(tǒng)籌兼顧，緩慢推進，注意輿論民情，多方協(xié)調(diào)。

（二）增加城市交通路線的多樣性，海陸空同步發(fā)展

三亞的城市交通路線整體較為單一，出行方案沒有多元性，應(yīng)結(jié)合城市棚改、征地進程，增加更多的“田”字型路線，另外結(jié)合三亞地理環(huán)境，可以學(xué)習(xí)上海、北京、重慶等城市的環(huán)形交通路線，大力發(fā)展立體交通，充分利用每一寸土地。與此同時，三亞市擁有豐富的海洋資源，具有三亞灣、亞龍灣、大東海、海棠灣等美麗海灣，為了豐富游客體驗，也為了緩解城市交通，可進一步開發(fā)海洋交通路線，采取游輪、漁船、海上公交等多種方式的交通方案；此外，完善空中交通，如加快新機場建設(shè)，緩解鳳凰機場人流、車流壓力，在一些高端別墅區(qū)域、醫(yī)院、大型商場頂樓建設(shè)小型直升機升降基地，滿足不同群體的需求。

（三）研究建設(shè)人行天橋，加快地下以及立體停車場建設(shè)

三亞市的很多路線人車矛盾較為突出，車不讓人，人不讓車，互相搶道。為了提高出行效率，緩解交通壓力，三亞交警充當(dāng)人工紅綠燈，遙控指揮交通，如此雖比建設(shè)紅綠燈效率高，但是在上下班高峰期，交通依舊擁擠不堪，無法適應(yīng)未來長遠的發(fā)展。因此，三亞市可參照海口市，在一些繁忙路線修建人行天橋或者地下通道來緩解人車之間的矛盾，提高城市交通的運行效率；同時，為了解決停車位緊張、土地資源緊張的問題，可學(xué)習(xí)國外立體停車位的做法，充分利用資源，在學(xué)校、醫(yī)院、大型商場等車輛停留較多地方，在地理環(huán)境允許前提下，加快建設(shè)地下停車場，緩解停車難等城市交通難題。

四、結(jié)語

三亞的城市交通是旅游公共服務(wù)中至關(guān)重要的一環(huán)，必須引起高度重視，只有完善了交通，才能在旅游公共服務(wù)上為游客提供更好的旅游體驗。針對現(xiàn)有的電動車占用太多公共路面資源和警力資源、人車矛盾突出、停車位緊張、交通路線單一以及外來車輛多的問題，三亞市政府部門應(yīng)嘗試從發(fā)展公共交通，逐步取消電動車，拓寬機動車路面，加快建設(shè)立體停車場和地下停車場，建設(shè)人行天橋或者地下通道，發(fā)展海陸空多樣化交通、立體交通以及環(huán)形路線交通，使交通路線多樣化，以此逐步解決三亞市交通擁擠的難題。只有如此，三亞市才能滿足未來自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)的交通需要，才能滿足游客的需求。

（作者單位：海南熱帶海洋學(xué)院旅游學(xué)院MTA中心）