郝杰

今年是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是紡織行業(yè)建成紡織強國的節(jié)點之年。隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，行業(yè)面臨巨大的環(huán)境壓力和系統(tǒng)性風險，產(chǎn)業(yè)供需兩端經(jīng)受前所未有的沖擊。

為對沖環(huán)境影響，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)價值，紡織行業(yè)代表委員在全國兩會上積極發(fā)聲，重點圍繞修復產(chǎn)業(yè)生態(tài)、保證產(chǎn)業(yè)安全、鞏固產(chǎn)業(yè)地位，呼吁出臺政策加大對產(chǎn)業(yè)的支持力度。

5月28日，全國兩會在圓滿完成各項議程后閉幕，這次會議是在我國新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果、全面建成小康社會進入決戰(zhàn)決勝階段的重要時刻舉行的。紡織行業(yè)代表委員和全國近5000名代表委員一起擔負使命，圍繞統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、落實決戰(zhàn)決勝目標任務，積極建言獻策，廣泛凝聚共識，黨的主張、國家意志、人民心聲在這次非同尋常的兩會上高度統(tǒng)一，凝聚起磅礴力量。

制造業(yè)是中國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，在即將編制的“十四五”規(guī)劃中，中國如何布局制造業(yè)未來，也引起了多方關注。各位紡織行業(yè)代表委員關注的焦點不僅代表著紡織業(yè)的心聲，更體現(xiàn)著對中國制造業(yè)未來發(fā)展的信心。

焦點1

為企業(yè)減負，確保今年小微企業(yè)存活率

修復產(chǎn)業(yè)生態(tài)，就是要通過加大降稅減費政策扶持力度，切實減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)渡過難關，同時擴大消費需求，釋放消費潛力。

“保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關。”在今年政府工作報告中，“穩(wěn)企業(yè)”的信號空前強烈。

報告強調，為保市場主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高。全國政協(xié)委員、德勤中國副主席蔣穎建議：“政府可以設立中小微企業(yè)紓困基金，直接給企業(yè)提供現(xiàn)金流，同企業(yè)保留員工、復工復產(chǎn)、數(shù)字化轉型等掛鉤，并由擔保公司、商業(yè)銀行共同參與?！彼f，“工作要下沉，如防疫工作要下沉到街道和小區(qū)，政策要下沉到注冊地的最小單位，這才是精準滴灌。”

中小微民營企業(yè)很辛苦，絕大多數(shù)都面臨著資金鏈斷裂、銷售鏈斷裂、交不起房租、發(fā)不出工資等方面的難題，亟待提高貸款可獲得性，降低綜合融資成本，盤活現(xiàn)金流。

全國政協(xié)委員、上海市工商聯(lián)副主席周桐宇表示，圍繞政策落地，政府不妨建立相應的反饋機制，“每季度或半年，傾聽企業(yè)真實聲音，有效評估政策落地的實際情況?！?/p>

全國人大代表、石家莊常山北明科技有限公司恒盛紡織分公司職工馮麗朝建議，地方政府應研究出臺調低土地使用稅稅額等措施，通過財政的“減法”換來企業(yè)的“加法”。通過進一步減輕實體企業(yè)各種稅負，降低企業(yè)運營成本，拓寬企業(yè)贏利空間，為企業(yè)科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

全國人大代表、安踏集團董事局主席兼CEO丁世忠建議，進一步減輕中小企業(yè)負擔，推動各級政府將已出臺的支持政策有效落地，對因疫情導致階段性生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，可根據(jù)實際情況申請延遲繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險費，適當減少住房公積金存繳比例，并在合理范圍內寬限征收期。此外，加大金融政策支持，對受疫情影響但基本面良好的中小微企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸，階段性適度提高對不良貸款的界定標準和容忍率；研究給小微企業(yè)提供1年期以內的低息甚至零息貸款，用于生產(chǎn)企業(yè)應急性資金周轉。

對于擴大消費，丁世忠建議，逐步提高居民和家庭可支配收入，引導和改善消費預期，持續(xù)釋放社會消費潛力。消費券的發(fā)放應進一步向中低收入群體傾斜，在目前已發(fā)放餐飲類、日常用品類等消費券的基礎上，對中低收入家庭發(fā)放一定額度的現(xiàn)金類消費券，并可聯(lián)合當?shù)胤鲐氜k等有關政府部門，確保覆蓋當?shù)刂攸c家庭。他還建議研究擴大個人所得稅抵扣范圍和額度，增加個稅抵扣項目，例如商業(yè)健康保險。在目前以個人征收的基礎性制度上，研究向按家庭征收的轉變，如大病專項抵扣等，減輕家庭負擔。

全國人大代表、江蘇陽光集團董事長陳麗芬建議，政策面給出財稅金融紅利政策，建立起相應的監(jiān)督評估機制，確保真正惠及中小微企業(yè)；建立專門面向中小微企業(yè)的政策性金融機構，提供更多的融資渠道，并建立兩級信用擔保機制，分散信貸風險，最大程度支持中小微企業(yè)的發(fā)展。

焦點2

穩(wěn)定外貿(mào)基本盤，加大對企業(yè)、平臺支持力度

保障產(chǎn)業(yè)安全就是面對貿(mào)易急劇萎縮風險，穩(wěn)定外貿(mào)基本盤。受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動蕩，這讓穩(wěn)外貿(mào)成為今年兩會上的熱議話題。

在促進外貿(mào)基本穩(wěn)定方面，政府工作報告指出，圍繞支持企業(yè)增訂單、穩(wěn)崗位、保就業(yè)，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉內銷。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際貨運能力。推進新一輪服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。

全國人大代表、上海紡織裝飾有限公司副總經(jīng)理王偉以“外貿(mào)穩(wěn)中提質”為主題，提出“關于加強國家級國際營銷服務公共平臺建設+ 積極應對全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重構挑戰(zhàn)的建議”。她表示，在疫情暴發(fā)、個別國家“疫情政治化”傾向抬頭、逆全球化思維泛起、國際貿(mào)易發(fā)展的不確定性進一步增加的背景下，值得對“國家級國際營銷服務公共平臺”建設的重要性和功能延伸，進行更深層次的思考，加大對平臺建設的宣傳力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有平臺離岸、屬地經(jīng)營等優(yōu)勢，通過政策支持、資源支撐等措施為平臺賦能，強壯其服務對外貿(mào)易的能級。

王偉提出三點建議：建議對平臺企業(yè)給予保險降費和增加融資產(chǎn)品支持；建議試點適度放寬轉口貿(mào)易的審批和監(jiān)管；建議探索對平臺企業(yè)的監(jiān)管創(chuàng)新。

陳麗芬也特別關注紡織企業(yè)“走出去”問題，她認為，“十四五”期間，紡織行業(yè)將繼續(xù)通過海外產(chǎn)能布局和并購優(yōu)質資源，提升行業(yè)國際化發(fā)展的水平。陳麗芬圍繞紡織業(yè)產(chǎn)能和資本相結合的國際布局，提出多項建議：從稅收和金融兩個方面提供支持，提升企業(yè)在海外的競爭力和抗風險能力。具體來看，稅收上，建議對企業(yè)境外匯回的股息紅利所得給予免稅待遇，增強國際競爭力的同時，促進海外資金回流，加大對國內的投資力度；金融上，建議對紡織投資項目給予低息無息貸款等支持，推動國家境外投資合作相關專項基金對紡織產(chǎn)業(yè)鏈的國際布局提供實際支持。

此外還有代表表示，在政策支持之外，更應積極引導企業(yè)轉變思路，“?！敝袑ぁ皺C”。如通過優(yōu)化國際市場布局、培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式等方法，找到外貿(mào)發(fā)展的新方向、新亮點，以此助力外貿(mào)主體在實現(xiàn)穩(wěn)存量之余，爭取擴增量。

焦點3

完善競爭中性的市場環(huán)境，促進企業(yè)公平競爭

紡織工業(yè)是國民經(jīng)濟中的重要力量。疫情使得行業(yè)的戰(zhàn)略價值得到了充分展現(xiàn)。但長期以來，行業(yè)的實際貢獻和社會認知存在著巨大落差，嚴重制約了我國紡織服裝行業(yè)的健康發(fā)展。因此完善競爭中性的市場環(huán)境，加大對行業(yè)的引導和支持是鞏固行業(yè)地位的重要內容。

優(yōu)化營商環(huán)境，連續(xù)多年都是兩會的熱議話題，每年也有持續(xù)進展，但就目前情況看，不同規(guī)模企業(yè)在市場競爭的公平性、資源的可獲得性方面仍存在差異；在一些環(huán)節(jié)，制度交易成本居高不下，也成為制約微觀市場主體發(fā)展的系統(tǒng)性梗阻。

政府工作報告中明確，要優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質掛鉤的不合理規(guī)定等。實質上，這就是要打造公平的、競爭中性的外部營商環(huán)境，破除市場準入、審批許可、招標投標等方面各種不合理門檻和限制。

實際上，去年底中共中央、國務院就印發(fā)了《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），從市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境等7個方面，提出了破除民營企業(yè)高質量發(fā)展的體制機制性障礙，完善推動民營企業(yè)改革發(fā)展的制度框架。由于在貫徹落實《意見》過程中缺乏執(zhí)行細則和有效監(jiān)管，很多地方?jīng)]有把中央的政策紅利真正轉化為惠及企業(yè)的具體行動。

全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團董事會主席傅軍建議，各地各部門要盡快研究具體辦法，制定配套措施，推動各項政策落地、落細、落實。同時還要加強對一系列惠企助企政策的落實情況跟蹤問效，對政策落實效果實時評估，在不斷研究新情況、總結新經(jīng)驗、解決新問題的過程中深化改革，讓《意見》的各項措施能真正取得實效、發(fā)揮作用。

全國人大代表、新郎希努爾集團股份有限公司黨委書記、董事長王桂波建議，加強對民營經(jīng)濟的扶持力度，特別是在政策方面的支持力度，比如對民營經(jīng)濟的信貸支持、政策的參與、行業(yè)的放寬等方面。

對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的建議，也是今年兩會關注的話題。眼下，新一輪產(chǎn)業(yè)鏈重構、全球產(chǎn)業(yè)變局的窗口期正在到來，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，是行業(yè)高質量發(fā)展的重要方面。

在全國人大代表、紹興市委書記馬衛(wèi)光看來，要依托信息化、智能化等現(xiàn)代技術，對產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和制造企業(yè)開展垂直整合與水平整合，從而有效推進制造業(yè)的集群式、協(xié)同化、共享化、創(chuàng)新性發(fā)展，提升制造業(yè)國際競爭力。

全國人大代表、浙江龍盛集團染料事業(yè)部總工程師歐其建議：“全國層面要突出集群優(yōu)勢，建議以京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)以及其他重要城市群為區(qū)域單位，加快出臺優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的國家指導意見并配套支持政策，推動形成布局合理、國際競爭力強的先進制造業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈集群?！?/p>

全國人大代表、山東如意科技集團有限公司董事局主席邱亞夫建議，著力培育若干世界級先進制造業(yè)集群，增強中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)在全球紡織產(chǎn)業(yè)價值鏈的引領和主導作用。