黃承偉

貧困問題始終伴隨人類發(fā)展進(jìn)程，反貧困始終是各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的挑戰(zhàn)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國7億多人口擺脫貧困，創(chuàng)造了全球減貧奇跡。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，作出一系列新決策新部署，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧確定為基本方略，對(duì)脫貧攻堅(jiān)提出一系列新思想新觀點(diǎn)，形成習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述。

一、全面把握精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略

早在20世紀(jì)80年代末期，習(xí)近平同志在福建寧德工作期間提出了“弱鳥先飛”“滴水穿石”“四下基層”等發(fā)展理念、觀點(diǎn)和方法，其中不乏精準(zhǔn)扶貧的理念。2012年12月，習(xí)近平總書記第二次國內(nèi)考察就選擇赴河北阜平看真貧，并發(fā)表了擔(dān)任總書記以來第一篇關(guān)于扶貧的講話。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口?！?013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”這是習(xí)近平總書記第一次提出“精準(zhǔn)扶貧”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效?！秉h的十八屆五中全會(huì)把精準(zhǔn)扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。

精準(zhǔn)扶貧就是要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”，解決“四個(gè)問題”。做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等“六個(gè)精準(zhǔn)”，這是精準(zhǔn)扶貧的基本要求；實(shí)施“五個(gè)一批”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，這是精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)途徑；解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等“四個(gè)問題”，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略是扶貧理念的重大創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、戰(zhàn)略性與可操作性相結(jié)合的方法論。做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”，解決“四個(gè)問題”，要求四個(gè)方面“創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新傳統(tǒng)扶貧開發(fā)路徑。實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧、電商扶貧新路徑，較好地解決貧困農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)接和市場(chǎng)開拓問題；把易地扶貧搬遷與多種扶貧舉措結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧；把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作為衡量貧困村退出的重要指標(biāo)，促進(jìn)建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。二是創(chuàng)新傳統(tǒng)的扶貧資源使用方式。統(tǒng)籌安排使用扶貧資源，有利于降低甚至消除扶貧資源重復(fù)、浪費(fèi)使用。三是創(chuàng)新傳統(tǒng)扶貧開發(fā)管理模式。構(gòu)建精細(xì)化幫扶政策體系、實(shí)施體系和責(zé)任體系，確保扶貧資源要瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶。實(shí)施精細(xì)化脫貧管理，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有序退出。推進(jìn)扶貧措施與貧困人口脫貧發(fā)展需求精準(zhǔn)對(duì)接。四是創(chuàng)新扶貧考核評(píng)估方式。將扶貧開發(fā)作為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核的主要內(nèi)容。強(qiáng)化扶貧開發(fā)考核結(jié)果在干部工作考核的運(yùn)用，最大限度杜絕“數(shù)字脫貧”“被脫貧”“假脫貧”現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)施分類考核、綜合性考核，合理設(shè)置考核指標(biāo)權(quán)重，大幅提高扶貧開發(fā)成效考核指標(biāo)權(quán)重，用好考核成果。

二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略取得的重大成就

在新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)波瀾壯闊的實(shí)踐中，脫貧攻堅(jiān)取得了顯著的直接減貧成果，展現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的科學(xué)性、真理性。

一是創(chuàng)造了歷史上最好的減貧成績，中華民族千百年來的絕對(duì)貧困問題有望得到歷史性解決。按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，2013—2019年貧困人口從9899萬人減到551萬人，累計(jì)減貧9348萬人，7年累計(jì)減貧幅度達(dá)到94.4%，農(nóng)村貧困發(fā)生率也從2012年末的10.2%下降到2019年末的0.6%。至今未摘帽縣還有52個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。2013年至2019年，832個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個(gè)百分點(diǎn)。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，10.8萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達(dá)到98%，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的困境。貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。

二是加快了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，提升了貧困治理能力。各地堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，貧困地區(qū)呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等快速發(fā)展，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。通過生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，貧困戶就業(yè)增收渠道明顯增多，基本公共服務(wù)日益完善。推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，通過組織開展貧困識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、貧困退出，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群干群關(guān)系更加密切。全國累計(jì)派出25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、累計(jì)選派290多萬名縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部，目前在崗91.8萬。

三是構(gòu)建了中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，創(chuàng)新完善了精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)制度體系包括責(zé)任體系、政策體系、社會(huì)動(dòng)員體系、督查體系、考核體系。脫貧攻堅(jiān)制度體系的形成和不斷完善，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐和保障。通過建檔立卡，精準(zhǔn)識(shí)別動(dòng)態(tài)管理，解決好“扶持誰”的問題。派駐扶貧工作隊(duì)加強(qiáng)一線攻堅(jiān)力量，解決好“誰來扶”的問題。堅(jiān)持因人因地制宜，實(shí)施“五個(gè)一批”，解決好“怎么扶”的問題。嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)、程序及嚴(yán)格執(zhí)行，解決好“如何退”的問題。實(shí)踐表明，在貧困治理中，以扶貧對(duì)象需求為導(dǎo)向、分類施策，采取針對(duì)性扶貧措施，使扶貧資源供給與扶貧對(duì)象需求有效銜接。注重扶貧的綜合性與精準(zhǔn)度相結(jié)合，制定綜合性扶貧脫貧思路，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，這是從根本上解決貧困問題的出路。

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略實(shí)施取得的巨大成就，有力彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的最生動(dòng)證明，是“四個(gè)自信”的最生動(dòng)呈現(xiàn)，是中華民族走向偉大復(fù)興的最有力宣示。

三、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的世界意義

新中國成立以來，一直致力于消除自身貧困，同時(shí)，支持和幫助其他貧困國家擺脫貧困，成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性成就，加速了世界減貧進(jìn)程，為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

一是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成就，加快了全球減貧進(jìn)程。從減貧速度看，中國明顯快于全球。世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，按照每人每天1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，從1981年末到2015年末，我國貧困發(fā)生率累計(jì)下降了87.6個(gè)百分點(diǎn)，年均下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，同期全球貧困發(fā)生率累計(jì)下降32.2個(gè)百分點(diǎn)，年均下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。特別是2013年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，平均每年減少貧困人口1300多萬，7年減少9300多萬，有力加快了全球減貧進(jìn)程。

二是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略落實(shí)的工作機(jī)制，為解決貧困治理一系列世界難題提供了中國方案。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想指導(dǎo)下，中國逐步形成和完善了自上而下與自下而上相結(jié)合的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，對(duì)國際減貧方法的完善具有積極意義。此外，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略不僅強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，也強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮脫貧主體的能動(dòng)性，“智”、“志”雙扶，從而激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。其中包含的內(nèi)源式扶貧、合力扶貧、制度扶貧等理論及實(shí)踐，為國際貧困治理理論創(chuàng)新提供借鑒，對(duì)于推動(dòng)廣大發(fā)展中國家加快擺脫貧困進(jìn)程，都有重要作用。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯曾高度肯定中國的減貧方略，他指出：“精準(zhǔn)減貧方略是幫助最貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒?！笨梢哉f，中國減貧的巨大成就堅(jiān)定了全球減貧信心，而中國精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的設(shè)計(jì)及其實(shí)踐為全球減貧貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案?！?/p>

【本文為2019年度國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于貧困治理思想的理論與實(shí)踐”（19ZDA002）的階段性成果】

（作者系國務(wù)院扶貧辦中國扶貧發(fā)展中心主任、研究員）（責(zé)任編輯：馮靜）