巫婆的蔥

遇災(zāi)時，趙扦針對災(zāi)情連發(fā)七問，突顯了大數(shù)據(jù)在治災(zāi)過程中的重要性。就像你媽問你“錯幾個？錯哪了？怎么錯的？”，同樣突顯了大數(shù)據(jù)在治你過程中的重要性。

科學(xué)治災(zāi)法，首推大數(shù)據(jù)

作為一個依靠農(nóng)業(yè)的人口大國，在中國古代，“看天吃飯”顯得尤為重要。如果氣候出現(xiàn)異常，干旱、澇災(zāi)、臺風(fēng)、病蟲害，都將給百姓帶來重大的打擊。

唐宋八大家之一的曾鞏寫了一篇名為《越州趙公救災(zāi)記》的文章，介紹了熙寧八年夏天，越州（今紹興）發(fā)生了嚴(yán)重的旱災(zāi)后，肘任當(dāng)?shù)氐胤焦俚内w拃所采取的一系列救災(zāi)行為。

趙忭這人，地方管理經(jīng)驗豐富，而且對形勢的預(yù)佔頗為準(zhǔn)確。早在旱災(zāi)爆發(fā)初期，他便敏銳地意識到，必須早做打算。

他一口氣提出了七個問題：屬縣災(zāi)所被者幾鄉(xiāng)？（越州下屬各縣，遭遇旱災(zāi)的有多少個？具體到多少個鄉(xiāng)村？）民能自食者有幾？（有多少戶百姓儲備了糧食，是否能養(yǎng)活自己？）當(dāng)廩于宮者幾人？（需要官府救濟的有多少戶？）溝防構(gòu)筑可僦民使治之者幾所？（需要雇傭民工修建的公共設(shè)施有多少？）庫錢倉粟可發(fā)者幾何？（官庫里能動用的錢、糧還剩多少？）富人可募出粟者幾家？（能征募到糧食的有錢人有多少戶？）僧道士食之羨粟書于籍者其幾具存？（寺廟、道觀和學(xué)校庫房的余糧還有多少？）

這七個問題，問得十分精準(zhǔn)犀利，更是顯示出了大數(shù)據(jù)的優(yōu)越性。精確的統(tǒng)計數(shù)字，是任何大規(guī)模行動的前提。多少人要吃糧、分布在哪里、需要多少糧食供應(yīng)、從哪里供應(yīng)……趙拃的思路可以說是非常冷靜清晰了。他要求政府部門立刻“各書以對，而謹(jǐn)其備”，先把這些數(shù)字掌握在手里。

根據(jù)統(tǒng)計，家無余糧的受災(zāi)難民共二萬一千九百多人。于是，趙拃從官庫、富人、寺廟、道觀和學(xué)校一共征調(diào)募集了四萬八千多石糧食，保證當(dāng)?shù)匕傩湛梢园镜胶禐?zāi)結(jié)束。

手里要有糧，心中才不慌

但有了物資不代表工作就完成了，這才只是第一步。

如何把糧食發(fā)放到需要糧食的百姓手中，才是宮府需要考慮的實際操作問題——怎樣分發(fā)糧食，才能不引發(fā)混亂哄搶，避免不必要的浪費，盡量讓社會處于一種安穩(wěn)狀態(tài)——好在，趙拃在這方面也很有心得。

他首先規(guī)定，每一個成人每天領(lǐng)取一升救濟糧，兒童領(lǐng)半升，這樣可以有效控制糧草的發(fā)放節(jié)奏，讓賑濟持續(xù)得更久。為了避免混亂，趙忭還制定了一個巧妙的領(lǐng)糧規(guī)則一一男女分開領(lǐng)，一天男，一天女。這個政策一出，一下就讓擁堵減半。

趙忭最令人佩服的地方，在于他并非簡單粗暴地去執(zhí)行這項規(guī)定，而是充分從百姓的感受出發(fā)進行考慮。男女隔日分領(lǐng)固然好，但這樣一來，很多家庭就要隔日才能拿到足夠的糧食。所以趙拃又做了一個人性化的補?。耗信羧辗诸I(lǐng)糧食，但每次可以領(lǐng)夠兩日。

要知道，這可不是簡單的朝三暮四，畢竟手里有糧，心里不慌。百姓一次可以領(lǐng)兩日份的食物，心理感覺可比隔日領(lǐng)一次要踏實多了。而且此舉也進一步減少了同一時間段內(nèi)的領(lǐng)糧人數(shù)。從長遠(yuǎn)看，這一點也在重男輕女的農(nóng)業(yè)社會發(fā)出了一個信號：女性同樣很重要。

閑著沒事干，補墻掙碗飯

說完了如何發(fā)糧食，就要解決下一個問題——在哪發(fā)糧食。

古代人往往住得分散，難以管理。且老百姓一旦沒了糧食，就會逃離本鄉(xiāng)，去臨近的州縣尋食，形成流離失所的難民潮。

趙抃在城鎮(zhèn)郊外，一共設(shè)置了五十七處發(fā)糧點，確保每一個受災(zāi)鄉(xiāng)村都能就近領(lǐng)取糧食（看，大數(shù)據(jù)的重要作用再次顯現(xiàn)）。與此同時，他提了一個要求：本鄉(xiāng)人只有在本鄉(xiāng)才能領(lǐng)取，離開本鄉(xiāng)的，想都別想。于是百姓立刻不亂跑了，情緒穩(wěn)定地在家待著，乖乖等糧。

發(fā)放地點解決了，那么誰來發(fā)放呢？這里面也有學(xué)問。

救災(zāi)是個龐大的工程，需要大量人手，僅靠當(dāng)時當(dāng)?shù)氐墓賳T大概率沒法完成。趙抃也想到了這一點，他把賦閑在家的官吏都征集起來，“以工代賑”，用糧食代替俸祿。這些人識文斷字，也多多少少有一些從政經(jīng)驗，是當(dāng)時最好的執(zhí)行者。

除了雇傭官吏，他還用糧食雇傭難民去修補城墻，共修補四千一百丈，費工三萬八千個。嘿，這不就有效地把閑置人力轉(zhuǎn)換成公共資源了嗎。

旱災(zāi)加瘟疫，趙抃全搞定

趙抃向朝廷請求調(diào)撥宮府五萬二千余石糧食，設(shè)置了十八個售糧處，低價銷售，順便平抑物價。如此一來，有錢無糧的百姓就可以買到糧食，不至于跟真正的災(zāi)民一起搶糧。他還責(zé)令富戶不得囤積居奇，必須開放銷售。富戶們可以在正常的交易中獲取薄利，因此也沒有任何怨言，一舉兩得。

最后他還使了一招：官府出面替難民作保，向富戶借錢，以盡快恢復(fù)生產(chǎn)，等到莊稼成熟，官府再督促他們還錢。

有他坐鎮(zhèn)指揮，越州的救災(zāi)工作進行得有條不紊，沒有造成大規(guī)模動亂。然而禍不單行，到了第二年春天，旱災(zāi)又引發(fā)了瘟疫。

還是趙拃力挽狂瀾。他提前設(shè)立了醫(yī)院，聘請僧人對病人進行救治與照料。在整個救災(zāi)過程中，趙拃都顯得極有擔(dān)當(dāng)。救災(zāi)如救火，很多緊急情況并不符合日常流程，需要迅速做出決斷。他一拍胸脯，一力承擔(dān)下來，讓手下放手去干。比如宋代規(guī)定，遇災(zāi)年給窮人的賑濟只發(fā)放三個月。而越州情況特殊，于是趙抃拍板，發(fā)了五個月才停止。

以上種種，都可以看出，一名優(yōu)秀的地方官在災(zāi)情發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)且必須要有的表現(xiàn)：規(guī)劃得當(dāng)，執(zhí)行得力，策略有方，有擔(dān)當(dāng)，并充滿人性關(guān)懷。

曾鞏的這篇文章，基本沒有渲染旱災(zāi)和瘟疫的慘痛，也沒有長篇累牘地抒情，寫得干凈利落，全是實打?qū)嵉那ж?。因為他寫這篇文章不只是為了贊頌趙抃，最終的目的是——“半使吏之有志于民者不幸而遇歲之災(zāi)，推公之所已試，其科條可不待頃而具，則公之澤豈小且近乎！”

翻譯成白話就是，希望日后地方官員再遇到災(zāi)害，能夠效仿趙忭的經(jīng)驗，疏中有緊、有條不紊地讓更多人得到及時的救助。