楊永泰?

佛山作為全國(guó)聞名的制造業(yè)城市，2019年經(jīng)濟(jì)總量首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，成為廣東省內(nèi)繼廣州、深圳之后第三個(gè)超萬(wàn)億城市。在保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，佛山市以大氣環(huán)境質(zhì)量切實(shí)改善為核心，不斷探索環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之路，努力推動(dòng)這座珠三角制造業(yè)基地變成高質(zhì)量發(fā)展的綠色明珠。2019年，全市二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）分別為9、41、56、30微克/立方米，相比于2012年分別降低69%、10.9%、18.8%、35%，其中SO2濃度進(jìn)入個(gè)位數(shù)時(shí)代，PM2.5濃度降至歷史新低，“佛山藍(lán)”逐漸成為這座制造業(yè)名城的靚麗色彩。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，

精準(zhǔn)施策求突破

佛山位于珠三角西北部，遠(yuǎn)離海洋，山體環(huán)繞，先天擴(kuò)散條件較差，特別是冬春季節(jié)，污染物平均濃度較高且容易出現(xiàn)重污染天氣。盡管近年來(lái)佛山持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，但是佛山第二產(chǎn)業(yè)增加值占比依然遠(yuǎn)超全省平均水平，因而污染物單位面積排放強(qiáng)度高居全省前列。再加上佛山城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，工地?cái)?shù)量位居全省第一;汽車(chē)保有量持續(xù)增加，作為珠三角溝通廣東西翼的重要交通樞紐，貨物運(yùn)輸?shù)倪^(guò)境柴油機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量龐大，導(dǎo)致佛山PM10、NO2濃度居高不下。

針對(duì)這些大氣環(huán)境治理的痛點(diǎn)難點(diǎn)，佛山市在全省率先成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，由市委書(shū)記、市長(zhǎng)共同擔(dān)任主任;出臺(tái)《佛山市環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確各區(qū)黨委、政府及市有關(guān)單位的生態(tài)環(huán)保職責(zé);建立以督辦、掛牌督辦、市委書(shū)記市長(zhǎng)環(huán)保督查令三級(jí)督辦督察制度，并在全國(guó)地級(jí)市中率先開(kāi)展為期3個(gè)月的市級(jí)生態(tài)環(huán)境督察;出臺(tái)《佛山市環(huán)境保護(hù)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，明確各級(jí)政府、各級(jí)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保行政過(guò)錯(cuò)追責(zé)情形、追責(zé)方式和結(jié)果運(yùn)用，建立健全“市區(qū)鎮(zhèn)村組”五級(jí)聯(lián)防聯(lián)治環(huán)保問(wèn)責(zé)機(jī)制;建立環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度，走在全省前列。

佛山市大氣環(huán)境治理堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，做到“六點(diǎn)發(fā)力”。

一是“共享噴涂”模式“新”。家具和汽修行業(yè)是VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)，佛山創(chuàng)新建構(gòu)共享涂裝中心模式，先后建成南海桂城、南海九江、順德龍江3家家具共享涂裝中心以及10家汽修行業(yè)集中噴涂中心。

二是環(huán)保科技支撐“強(qiáng)”。開(kāi)展大氣PM2.5在線源解析分析、大氣VOCs在線分析等，建設(shè)完整的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，建成2套機(jī)動(dòng)車(chē)固定垂直遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和5套機(jī)動(dòng)車(chē)固定水平式遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

三是大氣分級(jí)管控“細(xì)”。印發(fā)《佛山市大氣污染防治分級(jí)管控方案》，將經(jīng)信、公安等13個(gè)市直相關(guān)部門(mén)及五區(qū)政府納入方案，各部門(mén)根據(jù)氣象預(yù)報(bào)條件不同對(duì)應(yīng)采取重度、中度、輕度三級(jí)預(yù)警防范管控和日常管控，減少污染天數(shù)，降低污染程度。

四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)“嚴(yán)”。先后開(kāi)展陶瓷、火電、鋁型材、玻璃、電鍍、印染、印刷、家具、化工等行業(yè)整治。如過(guò)去污染嚴(yán)重的陶瓷行業(yè)通過(guò)整治提升，企業(yè)由300多家減少到63家，保留的企業(yè)全面達(dá)到嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。整治提升后，能耗下降1/4，SO2減排2600多噸。

五是工業(yè)園區(qū)底色“綠”。推行集中入園、集中供熱、集中治污，如紡織企業(yè)集中的西樵紡織基地、大塘工業(yè)園已成為廣東省重污染行業(yè)綠色升級(jí)示范園區(qū)。

六是環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚程度“高”。大力促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)來(lái)佛山投資。包含國(guó)家環(huán)境服務(wù)業(yè)華南集聚區(qū)在內(nèi)，目前全市共計(jì)3個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園（2個(gè)已建成，1個(gè)在建）。

化壓力為動(dòng)力，

強(qiáng)化制度建設(shè)“金鑰匙”

作為工業(yè)大市，佛山大氣環(huán)境治理雖然取得了扎實(shí)成效，但是依然面臨諸多難題和困惑。大氣治理邊際效益日益遞減，聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制尚需強(qiáng)化，執(zhí)法技術(shù)手段不斷完善，主要污染源已從工業(yè)污染向移動(dòng)源和生活源污染轉(zhuǎn)變。此外，臭氧削減難度大，已成為佛山優(yōu)良天數(shù)進(jìn)一步提升的“攔路虎”。在受新冠肺炎疫情管控影響下，社會(huì)活動(dòng)水平已降至近年低點(diǎn)的2020年1—2月，佛山臭氧均值仍接近110微克/立方米，臭氧污染本底值明顯偏高。

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，為全省確保空氣質(zhì)量走在全國(guó)前列做出貢獻(xiàn)，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)“增綠添藍(lán)”，佛山市必須牢牢把握強(qiáng)化制度建設(shè)的“金鑰匙”。接下來(lái)將以近日國(guó)家印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》為契機(jī)，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，以“大環(huán)保”推動(dòng)“大治理”。

一是建章立制，織密環(huán)保制度體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。加快建立“三線一單”制度，健全生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)大氣污染防治基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)。

二是動(dòng)真碰硬，大氣“十招”破解難題。落實(shí)佛山大氣治理“十招”，加快推進(jìn)公交車(chē)、物流車(chē)輛、電動(dòng)叉車(chē)等清潔能源化。治理交通擁堵點(diǎn)，增加道路通行能力。嚴(yán)格開(kāi)展柴油貨車(chē)通行管控。開(kāi)展黑煙車(chē)夜間抓拍。加強(qiáng)對(duì)渣土車(chē)監(jiān)管執(zhí)法力度。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染整治。持續(xù)做好揚(yáng)塵污染管控6個(gè)100%措施。開(kāi)展非法劣質(zhì)油品整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)深化家具、印刷、汽車(chē)維修行業(yè)整治。推進(jìn)部門(mén)之間環(huán)?！按髷?shù)據(jù)”共享。繼續(xù)開(kāi)展大氣污染防治分級(jí)管控，強(qiáng)化正向激勵(lì)。

三是借力用力，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展。扎實(shí)做好環(huán)境信訪工作，充分保護(hù)舉報(bào)者合法權(quán)益。（作者系佛山市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）