周增亮 潘金娥

2019年11月25日，越南國(guó)防部發(fā)布《2019年越南國(guó)防》白皮書。時(shí)隔10年再次發(fā)布國(guó)防白皮書，引起西方媒體和智庫(kù)廣泛關(guān)注。仔細(xì)分析，新版國(guó)防白皮書的確透露出越南對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷及其國(guó)防政策的一些新變化。

國(guó)防安全面臨的諸多挑戰(zhàn)

白皮書認(rèn)為，當(dāng)今世界的主流仍是和平、民族獨(dú)立、民主、合作與發(fā)展，但國(guó)際局勢(shì)更加復(fù)雜。各國(guó)都把民族和國(guó)家的利益放在首位，極端民族主義、霸權(quán)主義、實(shí)用主義、保護(hù)主義抬頭。白皮書列舉了當(dāng)前地區(qū)存在的由美中印分別倡導(dǎo)的“自由開放的印太”戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議和“東向行動(dòng)”戰(zhàn)略，認(rèn)為它們將會(huì)促進(jìn)地區(qū)和平與發(fā)展，與此同時(shí)，大國(guó)博弈白熱化，導(dǎo)致中小國(guó)家面臨更多困難和挑戰(zhàn)。越南必須處理好與各大國(guó)的關(guān)系，避免成為大國(guó)博弈的“棄子”或受害者。

白皮書指出了越南國(guó)防安全面臨的諸多挑戰(zhàn)，其中排在首位的仍是制度安全，認(rèn)為敵對(duì)勢(shì)力與國(guó)內(nèi)反動(dòng)分子、政治機(jī)會(huì)主義分子相勾結(jié)，企圖顛覆越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，鼓吹軍隊(duì)“非政治化”。其次是南海問(wèn)題，用大篇幅著力渲染南海局勢(shì)，暗指中國(guó)在南海的開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)致局勢(shì)緊張。

為應(yīng)對(duì)上述戰(zhàn)略環(huán)境變化，越南對(duì)其國(guó)防政策進(jìn)行了調(diào)整。白皮書指出：要堅(jiān)決斗爭(zhēng)，用和平手段依據(jù)國(guó)際法解決一切爭(zhēng)端和分歧;要登高望遠(yuǎn)，從長(zhǎng)計(jì)議來(lái)制定保衛(wèi)祖國(guó)的方針，隨時(shí)準(zhǔn)備抵抗侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。白皮書稱，越南主張和平解決爭(zhēng)端，但在國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、民族和國(guó)家利益、制度穩(wěn)定受到侵犯時(shí)，越南將采取武力自衛(wèi)。越南承諾在國(guó)際關(guān)系中不使用武力或威脅使用武力，還將積極參與國(guó)際防務(wù)合作。實(shí)際上，2014年5月，越南國(guó)防部就成立了維和局，至2019年共派出37人次參加聯(lián)合國(guó)在中非共和國(guó)和南蘇丹的維和特派團(tuán)，2018年10月還派出醫(yī)療隊(duì)參加了南蘇丹的聯(lián)合國(guó)二級(jí)醫(yī)院。此外，白皮書承諾不參加軍備競(jìng)賽。白皮書透露，越南近10年來(lái)國(guó)防預(yù)算占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在2.23%～2.88%之間，例如2018年占2.36%，約58億美元。

軍事“潛在盟友”成為可能

多年來(lái)，越南國(guó)防奉行“三不”政策，即不參加任何軍事集團(tuán)或與任何國(guó)家結(jié)成軍事聯(lián)盟、不允許任何國(guó)家在越南設(shè)立軍事基地、不依靠一國(guó)反對(duì)另一國(guó)。新版白皮書將該政策調(diào)整為：“不參加軍事聯(lián)盟、不聯(lián)合一國(guó)反對(duì)另一國(guó)、不允許外國(guó)在越南設(shè)立軍事基地或使用越南領(lǐng)土來(lái)反對(duì)其他國(guó)家;在國(guó)際關(guān)系中不使用武力或威脅使用武力?！迸c此同時(shí)，白皮書還補(bǔ)充：越南將與各國(guó)加強(qiáng)國(guó)防合作，以提高保衛(wèi)國(guó)家和解決共同安全挑戰(zhàn)的能力;將根據(jù)局勢(shì)演變，適當(dāng)與各國(guó)平衡發(fā)展必要的國(guó)防軍事關(guān)系。

與此前版本相比，“三不”政策發(fā)生了幾點(diǎn)變化：一是順序有了調(diào)整，將不允許別國(guó)在越南設(shè)立軍事基地調(diào)后，顯示越南弱化了這一主張;二是增加了“在國(guó)際關(guān)系中不使用武力或威脅使用武力”的新內(nèi)容;三是新增了一點(diǎn)非常重要的表述，即當(dāng)領(lǐng)土主權(quán)受到威脅時(shí)，越南將可能與其他國(guó)家結(jié)成更為緊密的軍事和國(guó)防合作關(guān)系。從這些內(nèi)容來(lái)看，越南國(guó)防政策已經(jīng)發(fā)生很大變化，所謂“三不”已經(jīng)名存實(shí)亡。據(jù)此，今后越南將名正言順地與其他國(guó)家開展更為深入的國(guó)防和軍事合作，乃至成為“半盟友”的關(guān)系，這一改變實(shí)際上與美國(guó)前防長(zhǎng)馬蒂斯在2017年做出的表述“越南是美國(guó)潛在的盟友”可謂相互呼應(yīng)。同時(shí)也回應(yīng)了越南國(guó)內(nèi)一些人要求廢除“三不”政策的呼聲，以解除自縛手腳，從而在軍事合作方面更加主動(dòng)。但新的國(guó)防政策沒(méi)有放棄不允許別國(guó)在越南設(shè)立軍事基地的原則，這體現(xiàn)了越南在平衡性上的考量。

軍隊(duì)依然由黨掌控

過(guò)去幾年來(lái)越南社會(huì)上出現(xiàn)了“軍隊(duì)非政治化”、廢除《憲法》第四章第65條（即人民武裝力量絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和國(guó)家）的言論。越共黨媒將此作為反黨反社會(huì)主義的錯(cuò)誤言論之一進(jìn)行批判。新版白皮書明確軍隊(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的管理相統(tǒng)一，一方面重申，越黨通過(guò)制定國(guó)防領(lǐng)域的綱領(lǐng)、路線、戰(zhàn)略、主張和政策等措施，絕對(duì)、直接、全面地領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防事業(yè);另一方面又強(qiáng)調(diào)要通過(guò)法律系統(tǒng)使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化，要按照《憲法》和法律規(guī)定管理國(guó)防事業(yè)。具體分工是：國(guó)會(huì)是唯一有權(quán)頒布國(guó)防基本政策的機(jī)關(guān);由國(guó)防與安全委員會(huì)提交國(guó)會(huì)決定國(guó)家進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài);國(guó)家主席同時(shí)擔(dān)任國(guó)防與安全委員會(huì)主席，統(tǒng)領(lǐng)人民武裝力量;由政府頒布國(guó)防和武裝力量建設(shè)的政策，制定國(guó)防動(dòng)員規(guī)劃。目前，越黨總書記阮富仲擔(dān)任國(guó)安委黨委書記，同時(shí)還以國(guó)家主席身份擔(dān)任國(guó)安委主席。

此外，白皮書還談到了軍隊(duì)現(xiàn)代化問(wèn)題，指出越南將建設(shè)革命、正規(guī)、精銳、逐步現(xiàn)代化、能夠在高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)條件下保衛(wèi)祖國(guó)的人民軍隊(duì)。具體發(fā)展方向，一是提高新質(zhì)作戰(zhàn)能力。白皮書認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的出現(xiàn)對(duì)各國(guó)國(guó)防和安全帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)和深刻影響。敵對(duì)勢(shì)力發(fā)動(dòng)顛覆越南革命的信息戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅越南的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，對(duì)越南政治穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防安全造成巨大影響。二是新型武器裝備采取引進(jìn)與研發(fā)相結(jié)合的辦法。三是繼續(xù)允許軍隊(duì)經(jīng)商。越南鼓勵(lì)自力更生，允許軍隊(duì)經(jīng)商，其中有些軍隊(duì)企業(yè)已成為越南企業(yè)的領(lǐng)頭羊。

可見，鑒于形勢(shì)的變化，越南對(duì)其國(guó)防政策進(jìn)行了調(diào)整?！叭弧痹瓌t的調(diào)整實(shí)際上為越南與美國(guó)等西方國(guó)家發(fā)展更為密切的防務(wù)關(guān)系打開了空間。這表明，越南一貫采取的平衡大國(guó)外交的“巧實(shí)力”有了新變化，而這也是越南不斷淡化意識(shí)形態(tài)而全方位“積極主動(dòng)融入國(guó)際”總體外交戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。

（摘自《世界知識(shí)》）