張婧

民生是民心所系，國(guó)之根本，執(zhí)政之要，也是各國(guó)國(guó)家治理體系的重要基礎(chǔ)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志提出我國(guó)主要矛盾已經(jīng)改為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”，可以說給民生改善的重要性做了最好的注釋。

一、民生的內(nèi)涵

從黨的十八大以來，習(xí)近平同志曾多次對(duì)“民生觀”做出詳細(xì)的闡述，指出“讓人民過上好日子是一切工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作”;提出當(dāng)前和今后一段時(shí)間民生工作的著力點(diǎn)是將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國(guó)的目標(biāo)上來，習(xí)總書記的“民生觀”涵蓋了醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等關(guān)乎老百姓生活的各個(gè)方面，深刻的闡述了解決民生問題的重要性和長(zhǎng)期性，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度的政治清醒和堅(jiān)決責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。

（一）民生外延界說

結(jié)合我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，民生外延表現(xiàn)為^[1]：“以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)和創(chuàng)造更加豐富的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富為基礎(chǔ)，以政治民主和正義權(quán)利為保障，以全面發(fā)展、和諧發(fā)展的社會(huì)為載體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體社區(qū)全體人民的共享”。

（二）民生層次理論

陳洪泉（2010）^[2]：“把民生需要主要分為一下三類：生存需要，享受需要，發(fā)展需要。生存需是人的最基本需要，是一切社會(huì)形態(tài)中人的共同的基本需要，包括衣、食、住以及其他東西等物質(zhì)生活資料。享受需是在人的生存需要得到基本的和比較穩(wěn)定的滿足的基礎(chǔ)上形成的。它是人們提高生活質(zhì)量，優(yōu)化生活狀況，使生活更加安全舒適的需要，包括豐富多彩的精神生活。發(fā)展需要是人的需要的最高形式，是人們?yōu)榱俗陨淼耐晟坪蛯?shí)現(xiàn)自身價(jià)值而產(chǎn)生的需要，包括培養(yǎng)思想道德、科學(xué)文化，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展等”。

林祖華（2009）^[3]：“提出民生問題包括由低到高的三個(gè)層面的內(nèi)容，生存的民生，發(fā)展的民生和全面發(fā)展的民生。第一層面指民眾基本生活狀態(tài)的底線，包括衣食住行，生老病死等方面。第二層面指民眾基本發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力，包括需要充分就業(yè)，具有培訓(xùn)晉升機(jī)會(huì)，享有平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第三全面是指民眾全面發(fā)展的民生，是全方位的、高層次的民生是，物質(zhì)文化生活與精神生活的高度統(tǒng)一，包括人的生命價(jià)值，健康價(jià)值。尊嚴(yán)價(jià)值，食品安全，環(huán)境質(zhì)量，公共安全，公平正義，民族法制等”。

根據(jù)以上觀點(diǎn)的結(jié)合，可以理解到民生的層次主要分為三類：首先是為了基本的生存需要，是人們最基本的需要，如衣食住行。其次是在基本需求得到保障之后，去追求高一層次的東西，比如讓自己的生活質(zhì)量得到提高等。最后是最高層次的需要主要是指精神方面的，實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值。

• 民生問題

從黨的十八大以來，我國(guó)黨和政府把民生問題提高到一個(gè)前所未有的高度，指出：民生連著民心，民生就是民心，解決民生問題是最大的政治，民生改善是最大的政績(jī);無論從怎樣的角度看，更加重視民生，切實(shí)保障和改善民生，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，是中國(guó)未來發(fā)展和共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的核心使命。

• 民眾生存問題

民眾生存問題其最根本的問題就是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展問題，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展為解決民生問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)保障。改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，但是我國(guó)與世界總體生產(chǎn)力水平相比依然有著很大的差距，生產(chǎn)力的水平從全國(guó)總體來看依舊不高、發(fā)展存在著不均衡的現(xiàn)象。

• 醫(yī)療問題

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是民生問題中最重要的方面。在我國(guó)民生問題當(dāng)中醫(yī)療衛(wèi)生方面表現(xiàn)得尤為突出。目前，“看病難”的問題依舊困擾著很貧困家庭，尤其是農(nóng)村貧困家庭的問題。許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村的貧困家庭不敢生病，害怕一生病就會(huì)引起家里的傾家蕩產(chǎn)。

• 教育問題

改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展，我國(guó)的教育事業(yè)的發(fā)展也取得了一定成就。但是，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，在偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)上學(xué)的孩子依然是我國(guó)教育方面一個(gè)重要的民生問題。在我國(guó)的中西部地區(qū)、在一些貧困人口中間，孩子上學(xué)困難依然是非常普通的問題。城鄉(xiāng)之間的差距是主要導(dǎo)致一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村的孩子上困難。有些偏遠(yuǎn)地方的學(xué)習(xí)硬件設(shè)施太差，學(xué)習(xí)環(huán)境惡劣。大部分老師不愿意去偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)。所以導(dǎo)致農(nóng)村孩子受不到良好的教育。

• 就業(yè)問題

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中突出強(qiáng)調(diào)了“就業(yè)是民生之本”^[4]這是十分符合民生實(shí)際的，民生問題中最重要的就是就業(yè)問題。我國(guó)是人口基數(shù)大，所面臨的就業(yè)問題也較為突出。就業(yè)問題一直以來都是黨和政府重點(diǎn)關(guān)注的問題，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)在就業(yè)擴(kuò)張方面取得了較為有效的成就。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)就業(yè)問題呈現(xiàn)出新的形勢(shì)，比如現(xiàn)在的大學(xué)生就業(yè)難問題、農(nóng)民工就業(yè)難問題、下崗人員就業(yè)難問題。

中共中央黨校教授吳忠民^[5]認(rèn)為：“民生有廣義和狹義之分。作為社會(huì)建設(shè)中的民生是狹義上的，它是指“民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益的狀況?！泵裆鷨栴}包括由低到高的三個(gè)層面的內(nèi)容：第一層面指民眾基本生活狀態(tài)的底線;第二層面指民眾基本發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力;第三層面指民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況”。

海南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)呂勇^[6]則從追溯到中國(guó)古代以界定民生問題的含義。他理解的中國(guó)當(dāng)代的民生問題有內(nèi)涵和外延之分：一是民生問題就是指與廣大人民群眾生存和發(fā)展直接相關(guān)的問題，這些問題是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，包括食、衣、住、行等基本需要，具體內(nèi)容包括，老有所終、壯有所用、幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者有所養(yǎng)等等。二是解決民生是國(guó)家對(duì)于社會(huì)成員應(yīng)盡的重要責(zé)任。總之他認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段的民生問題，其內(nèi)涵是指各級(jí)政府有責(zé)任解決的與廣大人民群眾生存與發(fā)展直接相關(guān)的基本的問題”。

根據(jù)以上兩者觀點(diǎn)的結(jié)合，民生問題主要包括二大類：第一類，廣大人民群眾的基本生存問題，如衣食住行等方面。第二類是廣大人民群眾發(fā)展的問題，如就業(yè)，醫(yī)療，教育等方面。

• 改善民生

民眾的生存問題，醫(yī)療問題，教育問題，就業(yè)問題，住房問題，環(huán)境問題等已經(jīng)成為民眾生存，生活面臨的主要問題。

（一）改善民眾生存

民眾的生存問題是維持社會(huì)穩(wěn)定的基本問題。黨和國(guó)家和政府必須保證人民群眾生存的底線，落實(shí)到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)廣大人民的溫飽問題已經(jīng)得到了基本的解決。

（二）改善醫(yī)療

醫(yī)療問題影響著人民的生命、生存以及人民對(duì)身體健康的保障，處理好人民群眾看病就醫(yī)問題，是政府改善民生的人道主義體現(xiàn)。政府必須出臺(tái)相應(yīng)的政策去改變沒錢看病的情況。人民群眾擁有強(qiáng)壯的身體是為祖國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)的前提是社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的主要保障。

（三）改善教育

教育問題影響著人民群眾的文化素質(zhì)和內(nèi)在修養(yǎng)。要想提高全國(guó)人民群眾的總體勞動(dòng)技能就必要使廣大人民群眾普遍都受到教育，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期又艱巨工作任務(wù)。改變?nèi)嗣袢罕娛芙逃那闆r就是從根源上解決民生問題。在高素質(zhì)老師的培育下廣大人民群眾的能力有了明顯的提高。這將有助于人民在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。教育事業(yè)與祖國(guó)繁榮昌盛、祖國(guó)后代的健康成長(zhǎng)有著密切的聯(lián)系。所以我們必須要做到教育事業(yè)的長(zhǎng)久不衰，培育出一代又一代的具有高素質(zhì)的教師。

（四）改善就業(yè)

就業(yè)是解決人民群眾的收入問題，是解決民生的主要問題。就業(yè)可以提供人民群眾的收入，從而確保人民的基本生活保障。政府改善民生的直接手段就是擴(kuò)大就業(yè)崗位，這種手段有著具有立竿見影的效果。由于城市人口和農(nóng)村人口本身的素質(zhì)不一樣所以就業(yè)情況有著明顯的差別。政府想要有效的改善民生就必須提高就業(yè)情況。在這里我們值得注意的是在促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)也要保證環(huán)境不要受到污染。

李國(guó)波^[7]認(rèn)為：“要切實(shí)保障和改善民生建設(shè)，必須加強(qiáng)民生法治。首先，加強(qiáng)民生立法，構(gòu)建社會(huì)建設(shè)的法律體系。他認(rèn)為當(dāng)前在民生立法上存在兩個(gè)主要問題：一是立法指導(dǎo)思想重經(jīng)濟(jì)立法，輕社會(huì)立法。二是法律政策化傾向過濃。三是立法具有滯后性。所以他強(qiáng)調(diào)民生立法必須提高立法技術(shù)，增強(qiáng)法律規(guī)范的可操作性，還要提高立法質(zhì)量，要與改革開放的實(shí)際相適合”。

劉振江^[8]認(rèn)為：“保障和改善民生，必須立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上，而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須繼續(xù)深化改革開放，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用;其次要合理安排預(yù)算支出，提高基本公共服務(wù)能力;再次要分層編制消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，建立通脹損失補(bǔ)償機(jī)制”。

根據(jù)以上觀點(diǎn)，想要民生得到改善必須從制度，政府，人力，脫貧攻堅(jiān)，自然資源，創(chuàng)新管理這幾個(gè)方面入手。其中最重要的就是教育。教育可以改善就業(yè)情況以及消費(fèi)生活等，可以通過教育提高人民群眾的整體素質(zhì)水平，從而使得廣大人民群眾就業(yè)問題可以得到很好的解決。工業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)虛實(shí)結(jié)合可以有效的改善民生。

四、評(píng)價(jià)及結(jié)論

（一）保障和改善民生

民生是人們幸福的基礎(chǔ)、社會(huì)和諧的根本，立黨為公，執(zhí)政為民的本質(zhì)要求是增進(jìn)民生福祉。帶領(lǐng)人們創(chuàng)造美好生活，是我們黨志思不渝的奮斗目標(biāo)。保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

（二）在發(fā)展中加強(qiáng)和改善民生

1.首要發(fā)展教育事業(yè)：我們必須把教育放在第一位置，建設(shè)教育是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵所在。

2.提高人民收入水平和擴(kuò)大就業(yè)崗位：就業(yè)是最大的民生，想要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)崗位，我們必須完善政府和企業(yè)之間的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。政府應(yīng)該縮小貧富差距，調(diào)節(jié)好稅收，拒絕收入過高或過低的情況。

3.加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)：社會(huì)保障在民生中起著保底的作用，社會(huì)保障是保障全社會(huì)人民的基本生活需求和基本生存。想要做到全覆蓋型的社會(huì)保障體系就要建立多層次的社會(huì)保障體系。要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，覆蓋社會(huì)全體人民。

4.堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)：我國(guó)目前最主要的工作就是消除貧困，精準(zhǔn)扶貧，改善民生，全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)合作一起走向共同繁榮的社會(huì)。

5.實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略：廣大人民群眾身體健康使民族繁榮昌盛，祖國(guó)走向富強(qiáng)的重要標(biāo)志。

（三）打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

1.創(chuàng)新社會(huì)治理。

2.改進(jìn)社會(huì)治理方式：調(diào)節(jié)好人民群眾的利益關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，正確的處理好社會(huì)問題，從而實(shí)現(xiàn)法安天下。

3.健全公共安全體系。

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