雷經(jīng)祥

我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，最顯著最根本最突出的優(yōu)勢(shì)就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在。順應(yīng)百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵是要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系科學(xué)定位

馬克思主義關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題的論述。堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，是科學(xué)社會(huì)主義的一條基本原則，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和國(guó)家學(xué)說(shuō)的一個(gè)基本觀點(diǎn)。馬克思深刻指出：“為保證社會(huì)革命獲得勝利和實(shí)現(xiàn)革命的最高目標(biāo)——消滅階級(jí)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)這樣組織成為政黨是必要的?！绷袑幵谏鐣?huì)主義實(shí)踐中，堅(jiān)持把無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)作為“社會(huì)主義勝利的唯一保證”，指出“國(guó)家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級(jí)覺(jué)悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。從歷史教訓(xùn)看，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)是蘇共喪失政權(quán)，以致蘇聯(lián)解體的根本原因，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家和改革進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)，是所有問(wèn)題中的重中之重。

黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的形成和確立是歷史的選擇、人民的選擇和自身性質(zhì)決定的。1840年以來(lái)，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，中華民族面臨著求得民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民共同富裕的兩大任務(wù)。不同的階級(jí)不同的力量從不同方面提出了諸多方案，但最終都沒(méi)有能夠完成救國(guó)救民的任務(wù)。中國(guó)一批先進(jìn)知識(shí)分子從馬克思列寧主義的科學(xué)真理中看到了解決中國(guó)問(wèn)題的出路。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的政黨，從成立之日起，我們黨就把共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無(wú)反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的科學(xué)定位。黨的十九屆四中全會(huì)提出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，這個(gè)科學(xué)定位揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在統(tǒng)一性，集中體現(xiàn)了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信?！包h政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！蔽覀円獔?jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的豐富內(nèi)涵

思想層面上，建立不忘初心、牢記使命的制度。為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力，是我們黨區(qū)別于其他政黨的根本標(biāo)志。把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛＝⒉煌跣?、牢記使命的制度，可以讓廣大黨員明確“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)”，恪守黨的性質(zhì)宗旨，踐行黨的初心，完成黨的使命，更有利于把成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法固定下來(lái)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供力量源泉。

政治層面上，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。維護(hù)黨中央權(quán)威是方向性、原則性問(wèn)題，全黨要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處，這是我們?cè)谥贫确矫娴娘@著優(yōu)勢(shì)。健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨中央必須有權(quán)威，地方組織要確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)，基層組織要突出政治功能，黨組要貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織決策部署，所有黨員要思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。

組織層面上，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。完善對(duì)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。完善對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面。完善對(duì)全過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。

作風(fēng)層面上，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。為人民執(zhí)政是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的，靠人民執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本方式，這符合唯物史觀的要求，是共產(chǎn)黨的價(jià)值觀。要貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，把尊重民意、匯聚民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國(guó)理政全部工作中。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

能力層面上，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。我們黨始終面臨著不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平和不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大歷史性課題。新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的要求。從組織的層面來(lái)看，要堅(jiān)持民主集中制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，要健全決策機(jī)制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力。從個(gè)人層面來(lái)看，要完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓廣大干部想干事、敢干事、會(huì)干事、干成事。

紀(jì)律層面上，完善全面從嚴(yán)治黨制度。加強(qiáng)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。要貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。在黨的組織工作方面，堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才。在規(guī)范黨內(nèi)政治生活方面，對(duì)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提供了基本遵循。在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面，完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，把黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任細(xì)化、具體化。在黨的作風(fēng)建設(shè)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要形成“頭雁效應(yīng)”，大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的實(shí)踐路徑

增強(qiáng)制度意識(shí)?！靶≈慰咳?，大治靠法?！敝贫戎吸h，實(shí)質(zhì)就是要用法治思維和法治方式管黨治黨。要加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，注重運(yùn)用制度法規(guī)的執(zhí)行力和約束力來(lái)調(diào)解黨內(nèi)矛盾、解決黨內(nèi)問(wèn)題、規(guī)范黨員行為。

制定和完善制度。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。黨內(nèi)法規(guī)制度體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的具有內(nèi)在邏輯的有機(jī)統(tǒng)一整體，包括黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。要加快建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并隨著實(shí)踐發(fā)展不斷豐富完善。

執(zhí)行和維護(hù)制度。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。制度的生命力在于執(zhí)行，黨員干部要從“我”做起，從“實(shí)”做起，從“小”做起，堅(jiān)決維護(hù)制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，制度不能成為“稻草人”，不能形成“破窗效應(yīng)”。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。嚴(yán)格按照制度辦事，推動(dòng)制度落地生根，讓制度鐵牙生畏，增長(zhǎng)群眾對(duì)制度的信心、對(duì)制度的信賴。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，人不以規(guī)矩則廢，防止人為因素讓制度防火墻出現(xiàn)漏洞。

參考文獻(xiàn)?

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