王思瑤

• 問題的提出

在農(nóng)村公共安全研究中，學者大多采用行政或法律觀點。例如，張宇和劉紅光認為，要解決農(nóng)村治安秩序問題，必須加強制度規(guī)范的提供和農(nóng)村警察的建設。王銀梅認為，農(nóng)村基層治理仍存在諸多問題，如村民選舉，基層“兩委”分權，自身建設，民主監(jiān)督等。要解決這些問題，必須重點抓好基層組織建設，依法實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理。

從整體上看，單純的農(nóng)村治安行政或法律審查存在以下缺陷，制約了人們的視角、解讀和解決相應問題的能力： 首先，農(nóng)村基層治理從來就不是一個單一維度。農(nóng)村人際關系的規(guī)范形式和規(guī)范性內(nèi)容的多樣性是我們需要運用多學科綜合調(diào)查的重要原因。其次，行政干預和法治干預需要考慮農(nóng)村人口的可接受性和經(jīng)驗。在接受能力弱的情況下，農(nóng)民和缺乏法律制度的社會期望，強制系統(tǒng)嵌入可能遇到農(nóng)民心理上的抵觸，這是行政法規(guī)薄弱，效率低下的重要原因。第三，行政或法律方面的考慮總是從制度供給的合理角度解釋制度的合理性，這實際上忽視了制度需求者的心理需求和期望，理論研究和政策設計往往偏離了初衷。

二、社會資本的概念框架

社會資本不僅是促進農(nóng)村良好治安的本體論要素，而且可以與其他制度合作，實現(xiàn)良好的農(nóng)村治理。目前，社會資本的共識主要表現(xiàn)為：“首先，社會資本是一種應該被視為物質(zhì)資本的資源; 第二，社會資本的屬性是生產(chǎn)性的、不可轉(zhuǎn)移的。第三，學者們認為信任、關系、網(wǎng)絡和規(guī)范等因素是社會資本的關鍵組成部分?！睂τ谥袊鐣?，關系社會的評價和人類社會的認同都表明了社會資本的存在和利用。社會資本的運作包括社會資本的投資、維持、弱化和消失等一系列過程。

需要強調(diào)的是，社會資本可以根據(jù)不同的標準進行分類，這些不同的社會資本會產(chǎn)生不同的社會影響。首先，根據(jù)社會資本的不同對象，可以分為“以個人為中心”的社會資本和“以社會為中心”的社會資本。“以個人為中心”的社會資本主要服務于個人，家庭和宗族群體的利益，其價值取向并不普遍。“以社會為中心”的社會資本服務于社會的集體利益。它以團結(jié)，合作，信任和平等為基礎。其次，根據(jù)要素的不同性質(zhì)，社會資本可以分為結(jié)構性社會資本和認知社會資本。結(jié)構性社會資本涉及各種社會組織，包括促進合作的規(guī)范，先例，程序和社交網(wǎng)絡。 結(jié)構性社會資本的作用在于： 它可以擴大參與者的范圍; 提高各參與方的社會參與程度;廣泛而深入的參與可以促進制度安排的溝通效果，降低制度安排的交易成本。認知社會資本是指從認知中獲取并通過文化和意識形態(tài)加強的社會資本。它表現(xiàn)為一個更抽象的因素，例如促進合作和互利的集體行動的標準，價值觀，態(tài)度和信念。

三、農(nóng)村治安顯存的矛盾與張力

宗族勢力、黑惡勢力抬頭。近年來，在利益驅(qū)動和封建糟粕的影響下，農(nóng)村出現(xiàn)了宗族勢力和黑惡勢力。 此外，這兩股力量經(jīng)常交織在一起，共同危及黨的政策和國家法律制度的實施。 特別是這兩股力量開始滲透到基層黨政機關，通過控制和侵蝕村級黨支部和村委會來鎮(zhèn)壓輿論。侵犯人民的經(jīng)濟利益，破壞村民的人身權利和民主權利。

群體性事件頻發(fā)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，房屋拆遷，征地和環(huán)境污染大大增加。一旦政府不能控制政策，或者被利益和反復無常的權力所支配，農(nóng)民的不滿就會增加。這些問題涉及農(nóng)民的利益，影響了大量的物品，并產(chǎn)生了巨大的社會影響。如果相關部門無法很好地處理這些問題，相關利益相關方很容易在不合理的情況下激怒他們的不滿。當連鎖群事件頻繁發(fā)生時，黨與政府和農(nóng)民之間的血肉關系就會被撕裂，國家的權威和農(nóng)民黨的形象就會喪失。

財產(chǎn)犯罪、嚴重暴力犯罪居高不下。近年來，諸如財產(chǎn)犯罪和嚴重暴力犯罪等傳統(tǒng)犯罪的頻繁發(fā)生是許多農(nóng)村地區(qū)的共同特征。此外，與過去不同，由貸款糾紛，民事冤情，家庭婚姻和干部群體關系引起的社會沖突升級，甚至演變?yōu)閼?zhàn)斗，暴力，甚至死亡。強占山川、強占道路、以暴力和侵犯財產(chǎn)為目的的搶劫勒索等活動時有發(fā)生，使一些農(nóng)村地區(qū)的人民感到恐慌。

賭博、色情等消極現(xiàn)象呈蔓延趨勢。在許多農(nóng)村地區(qū)，賭博，色情和其他不健康現(xiàn)象逐漸增多，直接侵蝕了社會主義的良好社會風俗，破壞了人與人之間的親密關系。以賭博為例，在缺乏有效的社會控制的冬季，當農(nóng)村相對自由時，許多農(nóng)民往往把賭博作為一種娛樂形式來消磨他們的閑暇時間。但問題是，一旦上癮，往往很難自拔，甚至可能發(fā)生盜竊和搶劫等次要犯罪。此外，從路徑依賴理論的角度來看，人們一旦沉迷于賭博，往往很難回頭，許多人最終會陷入家庭與家庭分離的境地。

四、社會資本嵌入農(nóng)村治安防控的價值

社會資本理論在農(nóng)村問題研究上有著非常強大的解釋力。特別是，行政或法治方法在農(nóng)村治安管控中的不足，恰恰可以借助社會資本理論得以解釋和適用。

行政管控難以有效解決農(nóng)民的原子化。農(nóng)民的原子化，又稱單一農(nóng)民，是指農(nóng)民成為孤立的、分散的個體，不能為了共同的利益而相互合作。農(nóng)民的霧化在農(nóng)村公共安全的防治中尤為突出。一方面，行政控制注重政府的主導作用，自身不重視農(nóng)民在治安防控中的作用; 另一方面，農(nóng)民的原子化又消除了農(nóng)民參與社會福利的動機。這兩個方面的疊加必然會推高農(nóng)村治安防控成本，降低治安管理效率。特別的，不同于過去的思想強調(diào)共同防御和治理，過分強調(diào)垂直政府治理的當前模式忽略了社會力量的積極作用在公共安全預防和處理，這不僅使鄉(xiāng)村治理越來越被動，但也使農(nóng)民霧化越來越嚴重。

政府單軍突進管控鄉(xiāng)土社會的失靈。單純依靠公共權力實現(xiàn)農(nóng)村治理既不現(xiàn)實也不經(jīng)濟。一方面，傳統(tǒng)中國仍需要通過社會資本共同治理農(nóng)村社會。在社會關系日益復雜的現(xiàn)代社會中，單一的國家治理不可避免地不足。另一方面，單一的國家治理不一定是良好的治理。 因為國家治理需要基于意識形態(tài)或認知社會資本的自然身份。當國家權力繼續(xù)跟進，而意識形態(tài)或認知社會資本在心理上被極端排斥時，這種權力利用很可能被視為一種負擔，而不是一種福利。因此，當前我們既要依靠現(xiàn)代法治來實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的標準，又要依靠優(yōu)秀的傳統(tǒng)規(guī)則來實現(xiàn)對農(nóng)民行為的有效約束。

社會資本嵌入滋育治理效率動能。第一，社會資本促進社會發(fā)展。社會資本作為社會關系的資源，可以形成人與人之間的密切合作。人們不需要花費太多的信息收集成本、交易成本和執(zhí)行成本來形成實現(xiàn)社會目標的強大力量。其次，社會資本也有利于個人發(fā)展。農(nóng)村社會保障的社會預防和控制可以執(zhí)行相同的函數(shù)作為社會資本的中心，它可以在國家行為、社會行為和個人行為之間溝通的橋梁，形成系統(tǒng)運行的道德基礎，通過認知社會資本和社會資本結(jié)構鋼筋增加參與公共安全管理的能力。因此，要使農(nóng)村治安形勢得到較大改善，就必然要培育、擴大社會資本，引導社會資本積極地上下干預農(nóng)村治理。通過這種努力，不僅可以提高農(nóng)村治安治理的有效性，而且可以大大壓縮權力濫用的空間。

五、社會資本嵌入農(nóng)村治安的路徑選擇

激活傳統(tǒng)社會資本正能量，培植現(xiàn)代社會資本增量。社會資本可以通過提供有效的信息、影響決策者、增加個人價值和加強集體認同而產(chǎn)生巨大的影響。在農(nóng)村公共安全保障方面，要圍繞社會資本的功能自覺開展工作。首先，發(fā)揮傳統(tǒng)社會資本的積極作用。在中國，傳統(tǒng)社會資本的基本形式是親屬和地理網(wǎng)絡，具有很強的穩(wěn)定性。 二是注重培育民間社會資本?；谘汉偷乩淼膫鹘y(tǒng)社會資本以“差異模式”向外擴展。自市場經(jīng)濟和民主和法治的要求在親屬關系和社會關系網(wǎng)絡的發(fā)展地區(qū)，形成廣泛的溝通關系，使更好地分配社會資源，在這種情況下，特別需要社會資本構建民事關系，以適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。

革命性改造傳統(tǒng)社會組織，根源性締造現(xiàn)代經(jīng)濟組織。治理理論下的國家治理主張治理主體的多樣化，其中社會組織可以在國家治理中發(fā)揮重要作用。 第一，保持和發(fā)展傳統(tǒng)社會資本在農(nóng)村治安管理中的優(yōu)勢。 從現(xiàn)實情況來看，我們發(fā)現(xiàn)中國一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)社會資本得到了很好的保護。 如“村委會”、“紅白會”、“賭博協(xié)會”等，仍然在社會規(guī)制中發(fā)揮著強大的作用。 二是在加強傳統(tǒng)優(yōu)良社會資本建設的同時，加大新農(nóng)村社會資本的培育和建設力度。近年來，中國社會階層分化加劇，特別是城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大，對我國農(nóng)村社會保障的穩(wěn)定構成了新的挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立和鞏固的情況下，如何從經(jīng)濟上改變農(nóng)民的收入結(jié)構，增加農(nóng)民的收入已成為迫在眉睫的任務。 經(jīng)濟發(fā)展基礎等。只有積極培育新型農(nóng)村社會組織，進一步提高其主體地位，才能真正建設社會主義新農(nóng)村。只有通過新的社會資本，才能使廣大農(nóng)民富裕起來，才能從根本上解決農(nóng)村社會保障問題。

培植社區(qū)精英，內(nèi)生社會控制機制。社區(qū)研究表明，社區(qū)認同越高，社區(qū)意識越強，社區(qū)凝聚力越強，社區(qū)成員對社區(qū)的依戀程度越高，安全狀況就越好。社區(qū)成員對社區(qū)安全狀況的評估越高;社區(qū)認同越低，社區(qū)意識越弱，社區(qū)凝聚力越弱，社區(qū)對社區(qū)的依戀程度越低。安全局勢越嚴重，社區(qū)成員對社區(qū)安全狀況的評估就越低。其實，無論是城市社區(qū)還是農(nóng)村鄉(xiāng)村，在需要刺激居民參與社會保障治理的主動性方面都有著共同的、一致的特點。要激發(fā)農(nóng)民參與社會治理的積極性，必須通過加強公民反思和家庭教育，樹立農(nóng)民的規(guī)范意識。農(nóng)村社會的關系取向和道德標準是中國農(nóng)村社會的典型特征。在這種相對封閉的社會結(jié)構中，宗族價值觀和家庭價值觀在規(guī)范農(nóng)民行為中起著主導作用。因此，為了減少和避免農(nóng)村治安沖突，有必要重視開放規(guī)范體系的建設，進一步加強家庭和宗族組織的有益引導。充分發(fā)揮在家庭和農(nóng)村中享有盛譽的長輩和重要人物的作用，引導和消除農(nóng)民的消極行為。

參考文獻

[1]韓曉杰，張晶晶，陳麗國，郭靜.貧困地區(qū)人口流動與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究[J].經(jīng)濟研究參考，2018（34）：22-27.

[2]胡燕佼.農(nóng)村治安聯(lián)防機制構建探討——以海南農(nóng)村為例[J].新西部：中旬·理論，2014（3）：7-8.

[3]姚旭，李放滔.和田地區(qū)農(nóng)村治安治理策略研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2017，28（3）：222-224.

[4]趙長明.大數(shù)據(jù)視野下的西部地區(qū)農(nóng)村治安防控建設[J].中國管理信息化，2018，21（7）：181-182.

[5]劉征，焦偉權，趙曉哲.新時代背景下社會力量參與農(nóng)村治安防控機制研究[J].法制博覽，2018（30）：32-34.