史經(jīng)峰

（中交二公局第三工程有限公司，陜西 西安 710016）

1 工程概況

徐鹽高鐵客運樞紐項目位于徐州市睢寧縣境內(nèi)，與徐州市新城區(qū)相距80km。該項目集多方面技術(shù)于一體，含路基路面、綜合管廊、橋梁等共計16個細分領(lǐng)域?，F(xiàn)場分布有大量的農(nóng)田、魚塘，施工區(qū)域地勢較為平坦。根據(jù)施工要求，主要工程材料有鋼筋、水泥、碎石、石灰等。

2 市政公路施工管理特點和基本原則

2.1 管理特點

在當前的社會背景下，公眾對市政公路質(zhì)量提出更高的要求，做好施工管理工作極具必要性?？偟膩碚f，市政工程施工管理具有以下特點：

（1）市政工程施工較復(fù)雜。由于工程所處環(huán)境的特殊性，各環(huán)節(jié)施工需與城市的各項生產(chǎn)要素相協(xié)調(diào)，含諸多利益相關(guān)者，提高了工程的復(fù)雜度；并且，市政工程施工易對周邊環(huán)境造成影響，建設(shè)成本也偏高。

（2）市政工程施工含不確定因素。作為一項系統(tǒng)性工程，如天氣、材料價格等都是主要干擾因素，各自的變動都容易對正常施工造成不良影響。市政工程的參與者較多，如業(yè)主、總包商、原材料供應(yīng)商等，其在日常工作中都存在較大的變數(shù)，且實際建設(shè)中伴隨一系列質(zhì)量問題。而這些因素難以提前預(yù)見，因此不確定性較強。

2.2 基本原則

“安全與質(zhì)量”是任何工程項目最為基本的準則，對于市政公路項目而言亦是如此，要始終貫徹“以人為本”的理念[1]。高品質(zhì)的市政公路項目可受惠于民，從更深層次來看，與人民群眾的安全息息相關(guān)。因此，施工管理要以質(zhì)量和安全為前提，全面落實各項施工管理措施，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，實現(xiàn)工程項目與社會大環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，所有參建人員都要對現(xiàn)代化工程理念形成準確認知，并踐行在實際工作中，在規(guī)范的指導(dǎo)下完成施工作業(yè)，通過人為方法全方位保證工程質(zhì)量。作為施工單位，要提高員工的主觀能動性，使其敢于承擔責任。

3 市政公路管理中的現(xiàn)狀

3.1 建設(shè)管理缺乏規(guī)范化

市政公路項目中普遍存在規(guī)范不嚴謹、制度不全面等局限之處，部分建設(shè)單位不具備高度的責任感，甚至出現(xiàn)敷衍了事的行為；在確定施工企業(yè)時未嚴格遵循投標程序，甚至還存在不簽訂正式施工合同的情況。由于缺乏可靠的管理措施，實際施工中表現(xiàn)出一系列違背工程原則的問題，如偷工減料、違規(guī)操作等，埋下大量安全隱患。

3.2 施工單位的質(zhì)量意識不足

市政工程作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，政府會在此方面給予足夠的資金支持，從施工企業(yè)的角度來看，若遵循正常流程則難以享受到豐厚的利益。此時，部分施工單位會出現(xiàn)過度追求經(jīng)濟效益的極端行為，以犧牲工程品質(zhì)為代表，謀求不當利益，具體表現(xiàn)為選擇次一級的原材料、縮減工序等。

3.3 頻繁變更設(shè)計方案

部分省市在市政公路項目開展過程中缺乏規(guī)范性，編制的設(shè)計方案在實際應(yīng)用中適應(yīng)性欠佳，后續(xù)施工中存在大量變更需求，不利于設(shè)計方案的正常落實。此外，由于變更流程較為煩瑣，施工時間得以延長，概預(yù)算缺乏準確性，額外增加的成本較多。

3.4 原材料質(zhì)量不合格

市場經(jīng)濟良好發(fā)展的環(huán)境下，多元化發(fā)展成為主基調(diào)，行業(yè)競爭激烈程度持續(xù)加劇。作為施工企業(yè)，僅有極少數(shù)將質(zhì)量作為首要追求目標，多數(shù)企業(yè)更注重在經(jīng)濟效益層面的追求，通過多種手段降低生產(chǎn)成本，以期為企業(yè)自身謀求更豐厚的利潤。由于成本得到壓縮，施工企業(yè)在采購高品質(zhì)材料時資金不到位，最終出現(xiàn)“以次充好”的情況，市政公路施工質(zhì)量堪憂。

3.5 施工現(xiàn)場管理不到位

市政工程的建設(shè)初衷在于滿足人們的需求，為其創(chuàng)造更便捷、舒適的生活體驗。但從實際情況來看，施工現(xiàn)場遍布建筑垃圾、各類設(shè)備隨意停放等問題尤為常見，不僅對正常施工秩序造成影響，還將會為周邊市民的生活帶來干擾，出現(xiàn)適得其反的情況。

4 加強市政公路管理的對策及措施

4.1 加強安全管理

市政公路順利實施的最基本前提在于做好安全管理工作。

（1）注重對施工人員的培訓(xùn)，增強其安全意識，各級負責人要發(fā)揮出帶頭作用，將安全管理工作落實到每位員工中，提升施工作業(yè)的規(guī)范性。

（2）嚴格執(zhí)行安全施工制度，每位員工都要承擔起相應(yīng)責任。

（3）加大力度做好施工安全檢查，監(jiān)理部門為此項工作的主要執(zhí)行主體，通過抽檢的方式檢驗各部門的安全管理現(xiàn)狀。此外，除了人員層面的安全管理，還要注重對機械設(shè)備的管理，提升操作者的作業(yè)水平，定期維護設(shè)備，創(chuàng)造安全的施工環(huán)境。施工工程安全施工管理體系如圖1所示。

圖1 市政工程安全施工管理

4.2 嚴謹對待工程設(shè)計方案

市政公路工程得以順利實施的重要前提在于結(jié)合施工需求，最大程度上控制設(shè)計變更行為。對此，在設(shè)計階段便要形成一套成熟的工程設(shè)計方案，要兼顧現(xiàn)場施工條件、工程要求等方面，將其作為公路施工的引導(dǎo)，確保施工進度及質(zhì)量的合理性，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)對成本的控制，幫助施工企業(yè)享受到更豐厚的利益空間，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加強質(zhì)量控制

質(zhì)量控制反映的是一個動態(tài)化過程，是創(chuàng)造高品質(zhì)工程項目的重要保障。

（1）以國家法律和現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)范為引導(dǎo)，確定質(zhì)量控制標準，將其下發(fā)至設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)部門中，作為共同遵守的準則，并成為各環(huán)節(jié)施工的基本指導(dǎo)。

（2）質(zhì)量控制標準具有較廣的覆蓋面，要涵蓋材料、機械設(shè)備、施工質(zhì)量等多個層面，在此基礎(chǔ)上合理采購材料，規(guī)范使用設(shè)備，有序施工作業(yè)，共同為最終的質(zhì)量目標服務(wù)。

（3）針對目標的可行性展開深入的探討，對于偏離實際的目標，應(yīng)及時給予糾正；同時，還要避免隨意提高或降低目標的行為。

4.4 加強原材料質(zhì)量管理

（1）采購人員是引進原材料的重要主體，其應(yīng)當具備較高的專業(yè)水平，除了對材料的性質(zhì)形成準確認知，還要掌握材料市場價格情況，在最合理的時間采購質(zhì)量最佳的材料。

（2）采購環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的各類信息都要有記錄，采購部門針對該信息做客觀分析，結(jié)合材料的實際使用情況，篩選出優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商并與之形成合作關(guān)系。此外，采購部門還要加強對供應(yīng)商的持續(xù)性跟蹤，目的在于及時掌握其供貨能力，根據(jù)實際情況優(yōu)化采購方案[2]。材料風險管理目標如表1所示。

4.5 提高管理人員的管理水平與施工人員的素質(zhì)

市政公路是一項系統(tǒng)性工程，除了要求施工人員具備較高的專業(yè)水平，管理人員的綜合素質(zhì)對工程整體品質(zhì)也起到?jīng)Q定性作用。

（1）要求管理者在掌握專業(yè)技能的同時，還要擁有較高的職業(yè)道德水平，而行業(yè)的快速發(fā)展對管理者也提出更高的要求，定期培訓(xùn)等手段必不可少。

（2）要形成一套成熟的獎懲機制，規(guī)范員工的行為，提升其安全意識，令員工以主動的方式參與到相關(guān)工作中。

（3）施工人員綜合水平的提升也尤為關(guān)鍵，作為創(chuàng)建工程實體的重要參與者，要通過培訓(xùn)的方式提升施工人員的專業(yè)水平，使其對項目的總體目標形成準確認知，根據(jù)規(guī)范采取合適的技術(shù)手段。現(xiàn)代化工程項目中，機械作業(yè)是提升施工效率的重要途徑，施工人員要具備靈活操作機械設(shè)備的能力；實際施工中，要把控好施工進度與施工質(zhì)量，協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，最終實現(xiàn)市政公路工程目標。

5 結(jié)束語

市政公路是城市發(fā)展的必然所需，但由于市政施工所處環(huán)境較為復(fù)雜，施工管理表現(xiàn)出明顯的復(fù)雜性。對此，要從工程項目實際情況出發(fā)，采取與之相適應(yīng)的管理方式，將管理手段覆蓋至材料、施工、維護等各個方面。作為管理人員，要持續(xù)更新理念，緊跟行業(yè)發(fā)展潮流，在確保工程質(zhì)量的前提下盡可能提升施工效率，推動施工企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

表1 材料風險管理目標