董 旭 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司辦公室

中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人流物流密集，資產(chǎn)資源富集，具備得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件，特別是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，為集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。地方政府也積極支持鐵路發(fā)展，在外部環(huán)境、客貨運(yùn)輸、土地綜合開發(fā)和實(shí)現(xiàn)降本增效等方面，給予了一系列政策和資金支持。路地雙方加強(qiáng)會(huì)談、增進(jìn)協(xié)作，切實(shí)有效地解決了一些制約路地發(fā)展的關(guān)鍵性難題，推動(dòng)了鐵路建設(shè)發(fā)展和運(yùn)輸提質(zhì)增效，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不斷提高的同時(shí)，也極大促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1 開展路地會(huì)談，加強(qiáng)路地協(xié)作的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 是響應(yīng)國(guó)家政策的必然選擇

黨的十九大報(bào)告中明確指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，更加注重綠色發(fā)展，更加注重節(jié)約資源，更加注重保護(hù)環(huán)境，特別強(qiáng)調(diào)“建設(shè)美麗中國(guó)”“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。鐵路作為大運(yùn)量、低能耗、節(jié)能環(huán)保的綠色交通工具，比較優(yōu)勢(shì)將更加突出。如何充分運(yùn)用政策利好，實(shí)現(xiàn)鐵路與其他交通方式的融合發(fā)展，擴(kuò)大鐵路市場(chǎng)份額，需要在各個(gè)層面密切銜接地方政府，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。

1.2 是推進(jìn)鐵路建設(shè)的必然選擇

“十二五”和“十三五”期間，是中國(guó)全面邁入高鐵時(shí)代，鐵路建設(shè)迎來蓬勃發(fā)展的黃金機(jī)遇期。2013-2019 年，全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資約5.6 萬億元，新增鐵路營(yíng)業(yè)里程4.25 萬km，其中高鐵2.52 萬km。截至2019 年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到13.9 萬km 以上，其中高鐵3.5 萬km。大量新線的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，需要各級(jí)地方政府在征地拆遷、資金撥付、配套設(shè)施等方面給予支持。

1.3 是強(qiáng)化環(huán)境治理的必然選擇

隨著高鐵新線大量投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，動(dòng)車組密集開行，鐵路外部環(huán)境安全隱患日趨凸顯，迫切需要路地雙方齊心協(xié)力、攻堅(jiān)整治。2019 年10 月，習(xí)近平總書記、韓正副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出批示，指出高鐵行車安全事關(guān)重大，務(wù)必高度重視。并要求國(guó)鐵集團(tuán)、國(guó)家鐵路局會(huì)同公安等部門和地方政府研究整改措施及加強(qiáng)日常監(jiān)管，明確責(zé)任，迅速開展高鐵環(huán)境安全整治。因此，需要各級(jí)地方政府在建立外部環(huán)境安全管理長(zhǎng)效機(jī)制、加快推進(jìn)鐵路安全立法、加強(qiáng)居民安全宣傳教育等工作上給予理解與支持。

1.4 是增進(jìn)職工福祉的必然選擇

一方面，國(guó)家自2016 年啟動(dòng)鐵路職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”移交，該項(xiàng)工作是國(guó)鐵集團(tuán)黨組落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院系列部署，改善職工居住環(huán)境的重大舉措。但由于分布面廣、情況復(fù)雜，需要積極協(xié)調(diào)地方政府制定移交標(biāo)準(zhǔn)和政策，落實(shí)接收單位，與鐵路企業(yè)共同做好工作量、費(fèi)用測(cè)算和移交改造等工作。另一方面，鐵路職工保障性住房建設(shè)、社會(huì)保障職能移交、公積金繳存等工作，也需要通過協(xié)調(diào)，尋求地方政府的鼎力支持和幫助。

2 集團(tuán)公司開展路地會(huì)談的實(shí)踐做法

2.1 精心準(zhǔn)備，做好會(huì)談前期工作

路地會(huì)談是路地協(xié)作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是集團(tuán)公司與地方政府雙方主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面交流探討、尋求更多合作可能性的會(huì)談，也是解決一些結(jié)合部難點(diǎn)、歷史遺留難題的協(xié)調(diào)會(huì)，更是后續(xù)開展一切工作的發(fā)令槍、指揮棒。因此，會(huì)談內(nèi)容必須保證質(zhì)量、言簡(jiǎn)意賅且觀點(diǎn)鮮明，要為雙方領(lǐng)導(dǎo)充分交流、闡明觀點(diǎn)、促成合作提供強(qiáng)有力支持。所以，會(huì)前準(zhǔn)備工作極其重要，主要有兩方面：一是會(huì)務(wù)工作。路地雙方聯(lián)系人提前溝通，確定會(huì)談時(shí)間、與會(huì)人員及會(huì)議流程等事項(xiàng)；二是會(huì)談材料。集團(tuán)公司辦公室牽頭，及時(shí)聯(lián)系地方政府（企業(yè)）提供本次會(huì)談材料，并結(jié)合前期會(huì)談情況和集團(tuán)公司各部門職責(zé)，將內(nèi)容分解后交由相關(guān)部門反饋意見，同時(shí)收集需提請(qǐng)地方政府（企業(yè)）解決的事項(xiàng)，匯總后形成會(huì)談材料，交由集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)審核討論（會(huì)前準(zhǔn)備工作流程見圖1）。

圖1 集團(tuán)公司路地會(huì)談會(huì)前準(zhǔn)備工作流程圖

2.2 認(rèn)真參會(huì)，掌握會(huì)中談?wù)撘c(diǎn)

路地會(huì)談不同于日常召開的交班會(huì)、總結(jié)會(huì)等例行會(huì)議，后者主要以講形勢(shì)、談問題、布置任務(wù)為主，而前者則是會(huì)談雙方圍繞核心事項(xiàng)進(jìn)行討論交流，互相給出明確意見的專題會(huì)議。這種會(huì)議時(shí)間不長(zhǎng)，但信息量大，涉及面廣，對(duì)參會(huì)人員、特別是會(huì)后參與整理紀(jì)要、盯控事項(xiàng)落地的人員提出了很高的要求。因此，在參會(huì)、聽會(huì)時(shí)，首先要認(rèn)真聽、仔細(xì)聽，不遺漏事項(xiàng)，針對(duì)深入討論的事項(xiàng)要記錄清楚，便于會(huì)后與部門作進(jìn)一步研究。其次要快理解、明形勢(shì)，針對(duì)路地雙方的會(huì)談內(nèi)容，要領(lǐng)悟透徹，快速弄懂其中含義，便于后續(xù)跟進(jìn)事項(xiàng)落地。最后，要學(xué)本領(lǐng)，根據(jù)會(huì)上雙方領(lǐng)導(dǎo)的交流內(nèi)容、談話思路，不斷提高思想站位，拓寬自身的視野與思路。

2.3 加強(qiáng)督辦，推動(dòng)會(huì)談事項(xiàng)落地

路地會(huì)談事項(xiàng)中有一些“老大難”、“硬骨頭”問題，諸如土地確權(quán)領(lǐng)證、違法侵占鐵路土地問題整治、政策爭(zhēng)取等，工作推動(dòng)難度大，必須付出更多的人力、物力和精力。這就需要通過督辦這個(gè)環(huán)節(jié)去加工、去深化，推動(dòng)雙方議定事項(xiàng)快速落地、穩(wěn)步落實(shí)。一是制定責(zé)任展開表。會(huì)談結(jié)束后，路地雙方繼續(xù)深入對(duì)接，一方面及時(shí)整理會(huì)談內(nèi)容形成會(huì)議紀(jì)要或備忘錄；另一方面梳理會(huì)談事項(xiàng)，形成責(zé)任展開表，將牽頭承辦的事項(xiàng)納入督辦，逐項(xiàng)明確責(zé)任部門和完成時(shí)限。二是定期跟蹤落實(shí)。集團(tuán)公司由辦公室牽頭督辦，每月盯控各相關(guān)責(zé)任部門反饋會(huì)談事項(xiàng)落實(shí)情況，對(duì)推進(jìn)力度不夠或反饋內(nèi)容不合要求的，及時(shí)予以督促。同時(shí)以季度通報(bào)的形式，定期在集團(tuán)公司網(wǎng)頁(yè)發(fā)布《關(guān)于路地會(huì)談事項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)情況的通報(bào)》，確保牽頭辦理事項(xiàng)有序推進(jìn)。三是加強(qiáng)信息互通。一方面集團(tuán)公司以科技和信息化部為代表，及時(shí)與地方政府對(duì)接溝通、交換意見，促進(jìn)工作有序開展，有效落地；另一方面，根據(jù)《中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司地方涉鐵工程建設(shè)管理辦法》，集團(tuán)公司相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)掌握進(jìn)展情況，每月將《需要地方支持協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表》報(bào)送科技和信息化部。

3 幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，鐵路企業(yè)聚焦“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”歷史使命，全面加強(qiáng)鐵路治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)國(guó)鐵企業(yè)法治化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。如何以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以更加堅(jiān)實(shí)的腳步和更加開拓的思路，切實(shí)走好高質(zhì)量發(fā)展之路，不斷深化路地協(xié)作、凸顯會(huì)談成效，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切融合，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面：

一是要建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。集團(tuán)公司各部門要以路地會(huì)談為契機(jī)，趁熱打鐵，及時(shí)主動(dòng)與地方政府（企業(yè)）對(duì)接，把協(xié)調(diào)機(jī)制建好、把工作責(zé)任落實(shí)、把聯(lián)系人員敲定，為路地事項(xiàng)常態(tài)化溝通、有效性解決打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是要提高會(huì)談事項(xiàng)辦理效率。集團(tuán)公司相關(guān)部門要發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，克服畏難情緒，增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，特別在涉及多部門配合的督辦事項(xiàng)上，牽頭部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，及時(shí)溝通信息、協(xié)調(diào)行動(dòng)；配合部門要全力配合、積極協(xié)作。充分發(fā)揮出集團(tuán)公司整體資源的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)會(huì)談事項(xiàng)高效率落實(shí)。

三是要提高會(huì)談事項(xiàng)反饋質(zhì)量。集團(tuán)公司各部門要對(duì)照會(huì)談事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行反饋，部門負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)審核把關(guān)，特別是反饋內(nèi)容要突出重點(diǎn)、信息準(zhǔn)確、邏輯清晰。對(duì)未完成的事項(xiàng)必須提出下步計(jì)劃和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。對(duì)情況發(fā)生變化導(dǎo)致原時(shí)間節(jié)點(diǎn)無法完成的，要說明原因，并明確下步計(jì)劃和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。