2017年底下發(fā)的九部委《關于全面開展農村集體資產清產核資工作通知》要求，對于政府撥款、減免稅費等形成的資產，要把所有權確到農村集體經濟給組織成員集體，其中，農村財政扶貧資產是的重要部分。目前，對于具體移交接收如何操作并沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求，各地對這項工作安排的重要性認識程度不一，對文書資料的制作搜集以及業(yè)務操作的方式方法不盡相同，導致個別地方的移交接收工作不嚴謹、不完整、不規(guī)范。筆者結合工作實際，就移交接收應當注意的幾個問題，談幾點粗淺看法。

一、充分認識移交接收財政扶貧資產的現(xiàn)實意義

近年來，各地逐步建成縣級以上相對完整的扶貧資金及資產管理機制，但在鄉(xiāng)村監(jiān)管層面缺乏統(tǒng)一規(guī)范的流程。由此產生兩個問題：一是權屬未變更。雖然實際是貧困村或戶使用經營，其收益也歸為村戶所有，但賬面上還是財政資產，一直沒做權屬變更。二是扶貧資產記入部門賬。產業(yè)項目實施主體主要是縣級以上職能主管部門，在扶貧資產建成交付使用后，個別部門又將扶貧資產記入本單位會計賬上，與實際產權不一致。這次移交與接收理順了產權關系，實現(xiàn)財政扶貧資產的權屬關系、權利責任關系、權能作用關系、國家法律規(guī)范與執(zhí)行操作關系、經營獲利與使用管護意識關系的五個關系“統(tǒng)一”。

二、正確遵循移交接收財政扶貧資產的業(yè)務操作要求

移交接收財政扶貧資產，涉及多環(huán)節(jié)多層面的業(yè)務，主要包括：一是在投入經營使用后，財政扶貧資產所有權的過渡轉移、法定權利的重新確認和財務管理的核算登記；二是農村（民事）財產權利主體、各級政府指導監(jiān)督主體、脫貧攻堅責任主體的變更；三是農村精準扶貧信息的統(tǒng)計調度、匯總整理、對外發(fā)布、依法使用和存檔入庫等機制方式的調整；四是村組集體財產價值規(guī)模的增加、資產運營管護責任的增強、財務管理制度的補充完善、資產使用經營風險的評估判斷；五是鄉(xiāng)村基層扶貧工作的協(xié)調配合與推進。在具體工作組織中，應認真遵循移交接收工作對這些實務環(huán)節(jié)方面的業(yè)務操作要求，做好中央政策執(zhí)行與財產權利保護、經營風險規(guī)避、業(yè)務處置規(guī)范、管理職責調整等各項管理的協(xié)調與銜接操作，不能簡單視為一般性資產交易。

三、明確界定移交接收工作的主次依據(jù)

移交財政扶貧資產對縣級以上職能部門而言，是對過去資產所有權的轉移注銷，而不是資產現(xiàn)實交易的產權交割，村集體接收財政扶貧資產是對資產新增所有權的滯后確認，而不是資產投入經營使用時的財務處理完善。因此，政府主管機關在監(jiān)督指導及配合協(xié)調接收、移交部門在清理匯總列示清單與籌備移交、接收單位在履行前期程序與辦理接收手續(xù)等，都應以九部委《通知》要求為直接依據(jù)，再結合相應的法規(guī)要求，辦理移交或接收。

四、嚴格區(qū)分被移交接收財政扶貧資產的成因構成

與普通的農村財政扶持項目資產比較，財政扶貧資產具有四個表現(xiàn)特征：一是管理監(jiān)督體系相對獨立。由中央及各級地方政府建立專門制度，實行相對獨立的監(jiān)督、指導、服務等管理機制。二是使用管護目標準確。以扶持的貧困對象穩(wěn)定脫貧致富為最終靶向目標；三是經營收益專項。資產發(fā)包、出租、股份合作等實現(xiàn)的收益，優(yōu)先或者全部用于貧困戶增收脫貧。四是狀態(tài)正常。處于正常使用運行和功能良好發(fā)揮狀態(tài)，能夠繼續(xù)獲得經營收益和保底盈利效果。凡原來不是以財政專項扶貧資金或精準扶貧脫貧資金、投資購買興建的資產，且不同時具有這些表現(xiàn)特征的，不列入扶貧資產移交接收的范圍，只作為普通的財政扶持資產移交接收。

五、清晰確認扶貧資產移交主體

各地對財政扶貧資產的管理，是隨著中央政策的調整完善而逐步規(guī)范提高的?，F(xiàn)在要移交和接收的財政扶貧資產，都是在過去多年時間（幾年或幾十年）內建設形成的，國家及省級以上對其投入使用最終的所有權如何確認，并沒有統(tǒng)一的要求。在其所有權管理上，大多放在承擔實施主體責任的縣級以上職能主管部門，個別還有的放在貧困受益對象，或所屬的村集體經濟組織，或幫助建設管理的社會第三方。這次九部委《通知》要求的，只是把縣級以上各職能部門原來賬內記錄核算的財政扶貧資產，明確到農村集體經濟組織成員集體所有。對原來記錄登記在貧困戶、貧困村、農民合作社、家庭農場及第三方管理的財政扶貧資產，并沒有明確具體的移交政策，注意不能強行要求移交。

六、對應確認財政扶貧資產接收主體

九部委《通知》所指農村集體經濟組織，是推進農村產權制度改革中，在農業(yè)行政主管部門登記設立的“農村集體（股份）經濟合作社”。接收財政扶貧資產的主體分兩種：一種是實際設立登記的“農村集體（股份）經濟合作社”，另一種是因尚未建立新的“農村集體（股份）經濟合作社”，而繼續(xù)代行原集體經濟組織職能的村民委員會。個別實行了社區(qū)改造、行政村合并和村改居，但沒有依法同步合并集體財務的地方，把財政扶貧資產簡單地移交給社區(qū)或行政村居的做法，并不符合中央安排要求，也違背《物權法》《村民委員會組織法》《村集體經濟組織財務制度》等法律法規(guī)規(guī)定。

七、全面完善財政扶貧資產備案資料

在財政扶貧資產移交中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府、相關職能部門、主管部門以及移交和接收各方，必須全面做好所有擬移交接收的備案資料制作、匯總、搜集整理、承接管理、分析評估和制度補充建立工作。主要包括：一是由移交部門在清理匯總的基礎上，制作所要移交的財政扶貧資產清單通知到接收單位，該清單資料應由縣級以上財政部門作為原國有資產主管機關正式行文公布。同時，根據(jù)行文公布的移交資產名單起草交接單，與接收單位協(xié)商一致后雙方蓋章簽字。這些資料是保障和體現(xiàn)民事權利關系的有效行政與法律文書。二是由縣級以上法定財產登記行政主管部門、安全監(jiān)督登記年檢部門，提供原財政扶貧資產的產權、年檢、安檢申報登記注冊資料。這些資料是財政扶貧資產移交接收中變更產權、延續(xù)檢查和安檢備案的法定依據(jù)。三由移交部門提供或補充完整完全、真實有效的財政扶貧資產功能狀態(tài)資料，如設計方案、建設批文、配套圖紙、效能效率、技術參數(shù)、竣工驗收報告等。這些資料是接收單位進行初步分析判斷的重要基礎。四是由接收單位搜集整理擬接收資產原來的使用管理要求資料，如收益使用覆蓋范圍、脫貧保障標準、管護責任模式等，目前的財務價值狀況資料，如新舊程度、估計價值等，資產完好狀況資料，如維修保養(yǎng)狀況、技術升級狀況、改建重建狀況、意外毀損狀況等。這些材料是承接經營和進行財務處理的業(yè)務組織基礎。五是由接收單位對財政扶貧資產進行的經營風險分析評估資料，如今后的產業(yè)前景、收入水平、成本維護效應、收益保障程度等。這些資料是規(guī)避資產經營風險和保障精準扶貧任務責任的決策依據(jù)。