李雪冰，馬漢鵬，劉曉輝，張立強(qiáng)，榮晶晶

(華北科技學(xué)院 安全培訓(xùn)部，北京 東燕郊 065201)

0 引言

煤礦安全監(jiān)察是國家應(yīng)對煤礦生產(chǎn)安全事故高發(fā)態(tài)勢，維護(hù)煤礦職工生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的行政措施。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和專業(yè)性結(jié)合度很高的工作，行政執(zhí)法人員要在不斷學(xué)習(xí)中提高監(jiān)察執(zhí)法能力和水平，以適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的要求[1-4]。教育培訓(xùn)是促進(jìn)煤礦安全監(jiān)察干部能力提升的重要手段。目前，有些培訓(xùn)不能得到學(xué)員的歡迎和好評，其中一個(gè)重要原因是培訓(xùn)需求分析缺位或不到位。做為培訓(xùn)系統(tǒng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培訓(xùn)需求分析是確定培訓(xùn)目標(biāo)、設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程和實(shí)施方案的基礎(chǔ)和依據(jù)[5-6]。近年來關(guān)于煤礦安全監(jiān)察人員教育培訓(xùn)需求的調(diào)查研究工作相對滯后，相關(guān)報(bào)道還停滯在黨的十九大之前[7-10]，對新形勢下煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)狀及培訓(xùn)需求了解不清、把握不準(zhǔn)，嚴(yán)重制約著教育培訓(xùn)的針對性和有效性。本研究通過調(diào)查煤礦安全監(jiān)察干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及學(xué)習(xí)需求，分析煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍培訓(xùn)中存在的問題，提出現(xiàn)階段改善教育培訓(xùn)效果措施建議，為加強(qiáng)我國煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

1 調(diào)研基本情況

本次調(diào)研范圍為國家煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司室、各省級煤礦安監(jiān)局及其所屬分局，其中各省級煤礦安監(jiān)局人事部門負(fù)責(zé)本省煤礦安全監(jiān)察人員的調(diào)查工作，調(diào)研結(jié)果以省級煤礦安全監(jiān)察局為單位統(tǒng)一匯總至華北科技學(xué)院進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。調(diào)研應(yīng)收回調(diào)查問卷30份，實(shí)際回收有效問卷24份，其中國家煤礦安全監(jiān)察局機(jī)關(guān)司室4份，各省級煤礦安全監(jiān)察局20份，有效應(yīng)答率為80%。調(diào)研內(nèi)容為：各省級煤礦安監(jiān)局2018年開展干部教育培訓(xùn)工作依托的機(jī)構(gòu)或院校；各級煤礦安全監(jiān)察人員日常工作中遇到的困難和問題以及對教育培訓(xùn)的需求。

2 調(diào)研結(jié)果

2.1 煤礦安全監(jiān)察干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

各省級煤礦安監(jiān)局干部教育培訓(xùn)工作發(fā)展不均衡，調(diào)查反饋的20個(gè)省級煤礦安監(jiān)局中，設(shè)直屬培訓(xùn)事業(yè)單位的有7個(gè)(占比35%)，其余13個(gè)省級煤監(jiān)局主要依托國家煤礦安監(jiān)局和地方政府黨校開展教育培訓(xùn)工作；自主組織開展培訓(xùn)的有14個(gè)(占比70%)，6個(gè)省級煤監(jiān)局未單獨(dú)組織任何形式的自身培訓(xùn)活動(dòng)，開展煤礦安全監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)的僅有8個(gè)(占比40%)。調(diào)研顯示，自身培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、組織調(diào)訓(xùn)名額少、培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間短、教學(xué)形式單一、師資匱乏等問題在各級煤礦監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作中不同程度存在，目前的煤礦安監(jiān)干部教育培訓(xùn)體系同建設(shè)一支適應(yīng)新時(shí)代要求的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化煤礦安全監(jiān)察干部隊(duì)伍的矛盾，已成為亟待解決的問題。

2.2 日常工作中存在的問題及能力提升需求

調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖1所示，目前煤礦安全監(jiān)察人員結(jié)合工作中遇到的問題和困難提出的培訓(xùn)需求主要集中在以下六個(gè)方面：

圖1 培訓(xùn)需求調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果

(1) 提高監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的理解、掌握和運(yùn)用的能力。調(diào)查問卷顯示，有88%的基層單位執(zhí)法人員對國家新頒布修訂的監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件學(xué)習(xí)理解不夠透徹，對6類高風(fēng)險(xiǎn)礦井監(jiān)察能力掌握不夠，執(zhí)法過程中尺度把握不準(zhǔn)，規(guī)范化執(zhí)法有不足，嚴(yán)重制約著行政執(zhí)法水平的提高。

(2) 加強(qiáng)煤礦新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料、智能機(jī)器人等相關(guān)技術(shù)知識和執(zhí)法方式的學(xué)習(xí)。有79%的執(zhí)法人員表示對煤礦不斷更新的新技術(shù)新裝備感到陌生，在執(zhí)法過程中缺乏相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和檢查手段，執(zhí)法難度較大。

(3) 加強(qiáng)對煤礦專業(yè)知識特別是煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等煤礦重特大災(zāi)害防治理論技術(shù)的學(xué)習(xí)。有75%的執(zhí)法人員表示對煤礦專業(yè)知識儲備不足，尤其是對煤礦重大災(zāi)害的防治技術(shù)掌握不夠深入，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中難以發(fā)現(xiàn)深層次的安全問題。

(4) 加強(qiáng)對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想政治理論的學(xué)習(xí)。有54%的監(jiān)察干部表示對政治理論學(xué)習(xí)不深理解不透，理論聯(lián)系實(shí)際的能力不夠，用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想理論指導(dǎo)工作實(shí)踐方面存在不足，很難做到學(xué)用貫通知行統(tǒng)一。

(5) 提高公文寫作及處理能力。有38%的人員表示公文寫作水平不高、對公文審核及處理相關(guān)知識掌握不系統(tǒng)，相關(guān)工作亟待規(guī)范。

(6) 加強(qiáng)黨性修養(yǎng)提高黨建工作能力。有33%的人員希望學(xué)習(xí)黨的理論知識及各項(xiàng)規(guī)章制度，提升政治理論水平和黨性修養(yǎng)，進(jìn)一步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

此外，煤礦安全監(jiān)察人員比較關(guān)心的問題還涉及：先進(jìn)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、地方監(jiān)管與監(jiān)察職責(zé)的邊界劃分、新聞宣傳與事故輿情應(yīng)對、事故調(diào)查處理、聽證與行政復(fù)議等方面的內(nèi)容。

2.3 培訓(xùn)組織實(shí)施中存在的問題及需求

調(diào)查結(jié)果顯示目前煤礦安全監(jiān)察人員在培訓(xùn)組織實(shí)施中主要存在以下問題：一是絕大多數(shù)監(jiān)察人員對學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求非常強(qiáng)烈，但在實(shí)際工作中往往因工作原因不能參加，工學(xué)矛盾比較突出；二是培訓(xùn)周期長，培訓(xùn)班次少，單次培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)覆蓋面還不夠?qū)拸V；三是培訓(xùn)內(nèi)容與煤礦安全監(jiān)察人員工作實(shí)際結(jié)合不夠緊密，有些內(nèi)容比較陳舊，針對性和實(shí)效性不強(qiáng)；四是培訓(xùn)方式和教學(xué)方法單一，學(xué)員培訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力不足。針對培訓(xùn)組織、時(shí)長及師資方面提出以下需求：

(1) 在培訓(xùn)組織上，有79%的人員要求制定分類、分層次干部教育培訓(xùn)體系，并提出要堅(jiān)持以脫產(chǎn)培訓(xùn)為主網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)為輔的形式，統(tǒng)籌安排調(diào)訓(xùn)名額，避免多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)和多年不訓(xùn)的現(xiàn)象并存，保障全體干部每年至少脫產(chǎn)培訓(xùn)一次。

(2) 在時(shí)間安排上，幾乎所有人員都希望適當(dāng)延長目前的脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間，有66%的人員認(rèn)為每次脫產(chǎn)培訓(xùn)的時(shí)間在10天左右為宜，有30%以上的人員認(rèn)為脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)在15天以上才能達(dá)到預(yù)期效果。

(3) 在培訓(xùn)師資上，有83%的人員建議豐富師資類型，要求建立干部教育培訓(xùn)專家?guī)?、講師庫，完善師資隊(duì)伍建設(shè)，希望優(yōu)選權(quán)威專家、知名學(xué)者授課，多數(shù)人員建議篩選理論功底扎實(shí)、監(jiān)察業(yè)務(wù)精湛、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的基層監(jiān)察員組建監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)“講師團(tuán)”，結(jié)合執(zhí)法案例授課。

3 加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作的對策建議

3.1 按需施教提高干部教育培訓(xùn)的針對性

嚴(yán)格按照不同崗位人員的特點(diǎn)和需求制定培訓(xùn)計(jì)劃，在培訓(xùn)內(nèi)容上增加法律法規(guī)應(yīng)用、煤礦安全理論知識、國內(nèi)外先進(jìn)的煤礦安全監(jiān)察方式等方面的內(nèi)容，加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備新工藝知識以及新的法律法規(guī)和相關(guān)政策理論等方面的培訓(xùn)，提高運(yùn)用專業(yè)知識解決問題和用法律武器處理問題的能力，同時(shí)組織開發(fā)精簡實(shí)用的煤礦安全監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)安全培訓(xùn)教材，增加新知識新案例，注重針對性，提高實(shí)效性。

3.2 改進(jìn)方式方法增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果

在教學(xué)內(nèi)容上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)需求原則，重點(diǎn)針對調(diào)查反饋的監(jiān)察執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)開展專題培訓(xùn)，增加與監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，講解能夠解決監(jiān)察難題的經(jīng)驗(yàn)和知識。在教學(xué)方式上，開展現(xiàn)場觀摩、實(shí)操等體驗(yàn)式、互動(dòng)式教學(xué)，讓新技術(shù)新裝備相關(guān)企業(yè)、示范性礦井、執(zhí)法示范性單位、實(shí)訓(xùn)演練基地更多的成為教學(xué)課堂。在教學(xué)方法上，推廣案例教學(xué)，以案說法、以案說紀(jì)，增加典型執(zhí)法案例、事故調(diào)查處理案例、應(yīng)急救援案例、事故隱患判定案例、失職問責(zé)案例等教學(xué)內(nèi)容的比例。此外還要增加各地區(qū)間的研討交流和經(jīng)驗(yàn)座談，重點(diǎn)圍繞行政執(zhí)法、應(yīng)急管理、地方監(jiān)管與監(jiān)察職責(zé)劃分和協(xié)調(diào)、新聞宣傳與事故輿情應(yīng)對、舉報(bào)和信訪接待、聽證與行政復(fù)議等議題展開。

3.3 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)提升教育培訓(xùn)能力

堅(jiān)持把師資隊(duì)伍建設(shè)放在培訓(xùn)中心長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，研究制定培訓(xùn)教師選聘評估機(jī)制，廣開師資選聘渠道，通過多種途徑從施教院校、監(jiān)察隊(duì)伍、科研院所及企業(yè)優(yōu)選權(quán)威專家，建立干部教育培訓(xùn)專家?guī)?，對理論功底扎?shí)但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高校教師進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法實(shí)習(xí)訓(xùn)練，全面提高培訓(xùn)教師素質(zhì)和水平，努力打造一支“學(xué)習(xí)型”、“雙師型”、“專家型”的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

3.4 適當(dāng)加大脫產(chǎn)培訓(xùn)投入豐富培訓(xùn)方式

加強(qiáng)對煤礦安全監(jiān)察干部脫產(chǎn)培訓(xùn)，適當(dāng)加大培訓(xùn)資金投入，增加辦班期數(shù)，縮短培訓(xùn)周期，確保所有煤礦安全監(jiān)察員及時(shí)獲得監(jiān)察執(zhí)法資格并都能至少三年參加一次以更新知識和提高能力為重點(diǎn)的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適當(dāng)延長每期的培訓(xùn)時(shí)間，逐步將每期時(shí)間增加到15天，同時(shí)鼓勵(lì)煤礦安全監(jiān)察人員利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、視頻教學(xué)、在職自學(xué)等多種方式彌補(bǔ)脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容上的的局限性。

3.5 完善煤礦安全監(jiān)察人員教育培訓(xùn)制度

建立健全煤礦安全監(jiān)察人員脫產(chǎn)培訓(xùn)制度和機(jī)制。按照《干部教育培訓(xùn)工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)與使用相結(jié)合制度，未參加培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的，不能任職或晉升。實(shí)行培訓(xùn)工作考評與獎(jiǎng)懲制度，把對煤礦安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)納入目標(biāo)責(zé)任管理體系，定期對培訓(xùn)情況和效果進(jìn)行考評。逐步完善培訓(xùn)檔案和培訓(xùn)證書制度，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況，作為煤礦安全監(jiān)察人員任職、晉升以及考評培訓(xùn)工作的重要依據(jù)之一。

4 結(jié)論

(1) 地方煤礦安監(jiān)局干部教育培訓(xùn)工作發(fā)展呈不均衡態(tài)勢，只有少數(shù)省份設(shè)有專門的培訓(xùn)中心，多數(shù)區(qū)域主要依托國家煤礦安監(jiān)局和地方政府黨校開展教育培訓(xùn)工作，尚未形成完善的分級教育培訓(xùn)體系，使得脫產(chǎn)培訓(xùn)制度難以有效施行，制約著煤礦安全監(jiān)察人員素質(zhì)能力的提升。

(2) 煤礦安全監(jiān)察人員的在執(zhí)法業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)需求主要集中在對有關(guān)法律法規(guī)的理解應(yīng)用、煤礦新技術(shù)新裝備新工藝相關(guān)知識和監(jiān)察手段以及對煤礦重大災(zāi)害防治專業(yè)知識等三個(gè)方面，主管部門可將其做為三項(xiàng)專題列入中長期的教育培訓(xùn)規(guī)劃。

(3) 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員與從事綜合辦公、事故調(diào)查和黨建工作等人員的培訓(xùn)需求有較大的差異，因此煤礦安全監(jiān)察人員應(yīng)按照崗位職責(zé)及需求開展精細(xì)化分類培訓(xùn)，以提高針對性和實(shí)效性。

(4) 目前的教育培訓(xùn)現(xiàn)狀在培訓(xùn)師資、形式、方法等方面還不能很好的滿足新時(shí)代煤礦安全監(jiān)察干部的期望和需求，反映出各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在組織實(shí)施和教學(xué)管理中存在理念陳舊、方法老套的現(xiàn)象，應(yīng)在今后工作中加大改革創(chuàng)新力度，與時(shí)俱進(jìn)努力滿足新時(shí)代干部教育培訓(xùn)需求。