苑冬雨

（山東省招遠(yuǎn)市玲瓏鎮(zhèn)綜合治理中心，山東 招遠(yuǎn) 265406）

十八大之后，黨和國家從全社會整體的發(fā)展視角，針對社會管理提出了新的思路和要求，明確提出要切實改善民生與社會管理創(chuàng)新。特別是我國目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，民生角度下社會管理的主要矛盾在于管理體系不完善，政府職能界定不明朗，群眾參與意愿不積極等諸多問題，這些都需要社會管理的創(chuàng)新舉措來進(jìn)行有效解決。

一、民生問題與社會管理之間的密切關(guān)系

民生問題的解決是進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。根據(jù)十八大會議精神，創(chuàng)新社會管理是切實維護(hù)廣大群眾自身利益的基本要求，也是貫徹實行科學(xué)發(fā)展理念的重要內(nèi)容。進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的最終目標(biāo)，就是為了更好的幫助和解決廣大群眾的民生問題，民生問題與社會的整體和諧穩(wěn)定息息相關(guān)，對于社會發(fā)展有著極大的影響[1]。

社會管理的內(nèi)容主要是民生問題的解決。社會管理的目標(biāo)之一就是社會的穩(wěn)定發(fā)展，百姓的安居樂業(yè)，改善民生問題，保障公民權(quán)益，提供社會公共服務(wù)，是進(jìn)行社會管理的前提條件，也是社會管理主體的職能所在。

改善民生是進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)。百姓切身利益的改善與提升，是我黨執(zhí)政的宗旨。我國政府自成立至今，就是以群眾利益的實現(xiàn)為奮斗目標(biāo)，我黨的政治追求與政治理想，也充分體現(xiàn)在對民生的重視上。

二、我國社會管理存在的一些問題

社會管理體系的不完善。當(dāng)前的社會管理體系依然存在一些弊端，先看政策體系，社會政策決策的制定，群眾參與不足，相關(guān)政策、立法等相對滯后，與社會行政單位之間的協(xié)調(diào)性較差，社會和市場對于政府的依賴性過強(qiáng)，參與社會管理的空間與自控力較差。再看社會保障體系，突出的問題依然是外地人員不能進(jìn)入城市社會保障體系中，整體的社會保障城鄉(xiāng)之間依然有很大的距離，社保的異地接洽難度大。社會團(tuán)體管理存在的問題主要是社會與民間的組織力量規(guī)模較小，社會組織利益化傾向明顯，少數(shù)社會組織出現(xiàn)個人獨斷情況，在具體工作過程中，成員互相之間難以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

政府職能界定不明朗。社會管理主體是政府，很多社會與市場組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)事務(wù)，卻有不少都依靠政府管理，造成政府社會管理上的越界。而版速記這社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，新的社會問題與矛盾頻現(xiàn)，很多需要由政府參與管理的領(lǐng)域，卻出現(xiàn)了弱化和之后的現(xiàn)象，造成政府社會管理的缺失。

群眾對于社會管理的參與興致不高。伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各個階層的社會組織將更為廣泛的參與到社會公共服務(wù)與事業(yè)發(fā)展中來。然而，因為社會組織多實行的是任務(wù)派出式的管理，基層社會治理與公共服務(wù)的進(jìn)程中，群眾參與和監(jiān)督力度不足，導(dǎo)致，基層的很多社會管理與服務(wù)工作與群眾的實際需求脫離。

三、民生角度社會管理創(chuàng)新的思考

創(chuàng)新基層的社會管理服務(wù)。社會管理創(chuàng)新，對于基層的社會管理要不斷加強(qiáng)并完善其服務(wù)體系，梳理并規(guī)范社區(qū)管理組織與各主體之間的關(guān)系，完善以社區(qū)黨組織為核心，以居委會為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)配合、民眾廣泛參與的社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)。從政府相關(guān)體制革新以及創(chuàng)新社會管理的視角，積極與各個責(zé)任部門推進(jìn)社會與市場組織的發(fā)展，在項目、人才、平臺等多個方面采取有效的政策措施，落實好各方面的引導(dǎo)政策，發(fā)揮在社會組織發(fā)展初期政府于政策的推動作用。遵循公平公正惠全民等原則，不斷完善相關(guān)公告服務(wù)體系的構(gòu)建與完善。

構(gòu)建政府部門與社會組織之間的良性互動[2]。政府要大力扶持社會組織，在社會組織的等級體制、購買服務(wù)、平臺建設(shè)、人才引進(jìn)以及服務(wù)政策、宣傳等方面編制相關(guān)指導(dǎo)文件，面向區(qū)、社區(qū)和街道以及鄉(xiāng)村等層面的社會組織培養(yǎng)發(fā)展，作為推進(jìn)政府與社會組織互動創(chuàng)新社會管理的工作重點，優(yōu)先扶持公益、貧困救助、醫(yī)療、文化體育等社會組織的建設(shè)與成長。在人們?nèi)罕娗猩頇?quán)益問題的處理上，大力發(fā)揮社會組織的公益性、專業(yè)性等功能，為社會組織在反映利益訴求、解決矛盾問題、規(guī)范群眾行為、減少社會犯罪、促進(jìn)和諧穩(wěn)定環(huán)境等方面作用的發(fā)揮，做好準(zhǔn)備工作[3]。

積極維護(hù)人民群眾的切身權(quán)益。健全群眾信訪工作制度，建立多種形式的溝通平臺，大力發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的重要作用，推行網(wǎng)上信訪，最大程度的方便百姓的訴求，能夠及時有效的收到群眾的反饋，并幫助解決相關(guān)問題。要提升公共服務(wù)的水平，不斷推進(jìn)社會救助扶貧幫困工作。重點加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)村的決策活動法治建設(shè)，創(chuàng)新實行公共法律服務(wù)活動，實行道德與法治共同推進(jìn)的教化工程，重點面向黨校培訓(xùn)、院校教育以及各行業(yè)商會等領(lǐng)域進(jìn)行延伸服務(wù)。