張 迪/民盟蘇州高新區(qū)基層委員會(huì)

江蘇省鄉(xiāng)村人居發(fā)展水平存在區(qū)域差異，既有蘇州三山島村、泰州東羅村、徐州北村村等自然條件及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯、人居水平發(fā)展較好的村，也有一些先天優(yōu)勢(shì)欠缺、后天發(fā)力不足的人居水平相對(duì)滯后的村。把握好鄉(xiāng)村治理中存在的矛盾關(guān)系和客觀規(guī)律，因地制宜、有的放矢地推動(dòng)江蘇農(nóng)村人居高質(zhì)量發(fā)展是值得思考的問(wèn)題。

把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村人居環(huán)境治理的邏輯關(guān)系。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的有效治理，才能創(chuàng)造宜居生態(tài)、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、為產(chǎn)業(yè)興旺營(yíng)造優(yōu)越的“三生”氛圍、帶動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；只有按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總要求，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為鄉(xiāng)村人居發(fā)展提供軟實(shí)力，創(chuàng)造村民致富條件激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村人居治理的積極性，引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)提高村民參與鄉(xiāng)村人居治理的自覺(jué)性，建立鄉(xiāng)村治理體系，提升治理能力，為鄉(xiāng)村人居治理提供體制機(jī)制保障，才能推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理的有效開(kāi)展、人居水平的不斷提升。

把握人居發(fā)展滯后直接原因與根本原因的表里關(guān)系。導(dǎo)致農(nóng)村人居發(fā)展滯后的直接原因有農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾清理不到位、水系治理不科學(xué)、村莊規(guī)劃不合理、畜禽養(yǎng)殖不規(guī)范、排污配套不完善、村民生活習(xí)慣不文明等因素。而根本原因主要分為先天因素和后天因素，先天因素有自然稟賦、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)、政策支持、發(fā)展先后等。導(dǎo)致鄉(xiāng)村人居發(fā)展滯后的根本原因主要是后天因素。一是人口因素。留村人口老齡化程度高，空心化突出，青壯勞力外流大，農(nóng)民多而“農(nóng)才”少，“城業(yè)村居”的外來(lái)人口多而雜等。二是投入因素。人居水平滯后的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)水平普遍較弱，一些地方存在“重工商輕農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)象，對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入不足，在農(nóng)村基建和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入比重上前重后輕。三是管理因素。鄉(xiāng)村自治組織中“本土”管理人才欠缺，外來(lái)管理者“水土不服”，農(nóng)村自治力量薄弱、自治能力不足，依賴政府代管，社會(huì)協(xié)同的作用得不到體現(xiàn)。四是產(chǎn)業(yè)因素。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐步式微，規(guī)?；?jīng)營(yíng)難以開(kāi)展，品牌化、融合化、優(yōu)質(zhì)化、市場(chǎng)化的特色產(chǎn)業(yè)難以形成，支撐人居發(fā)展的軟基底丟失。五是民生因素。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)偏向社會(huì)效益、生態(tài)效益，而未兼顧經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)富民的作用有限，“便民”而未“利民”。六是民風(fēng)因素。人居水平滯后的鄉(xiāng)村在宣傳引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲引導(dǎo)、利益引導(dǎo)方面較欠缺，未能激發(fā)村民自治積極性和培育村民自治能力。直接原因是表，根本原因是里，把握好表里關(guān)系，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村人居治理工作有的放矢、標(biāo)本并治。

把握集中整治與系統(tǒng)治理的同步關(guān)系。集中整治或能暫時(shí)消除“現(xiàn)象”但未必能解決“問(wèn)題”，若缺乏針對(duì)根本原因的系統(tǒng)性治理，極易產(chǎn)生“現(xiàn)象”的回潮，與人居高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)之間的距離將依然較遠(yuǎn)。因此需重視集中整治與系統(tǒng)治理的同步關(guān)系，圍繞鄉(xiāng)村振興的總要求，建機(jī)制開(kāi)展多級(jí)監(jiān)督，形成協(xié)同管理，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)筑牢治理基底，促民生激發(fā)自治活力，逐一解決農(nóng)村人居發(fā)展滯后的根本問(wèn)題。例如，在五級(jí)書(shū)記抓落實(shí)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村人居環(huán)境治理多級(jí)監(jiān)督機(jī)制：設(shè)立“設(shè)區(qū)市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）-片長(zhǎng)-戶長(zhǎng)”多級(jí)監(jiān)督常設(shè)工作組；建立“非同一區(qū)（縣）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展周期性農(nóng)村人居狀況互評(píng)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；建立支撐整治與監(jiān)督開(kāi)展的財(cái)政保障機(jī)制等。

把握政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的協(xié)同關(guān)系。在農(nóng)村人居環(huán)境維護(hù)管理方面，村級(jí)組織往往顯現(xiàn)出自治力量薄弱、自治能力不足的弱點(diǎn)，難以形成系統(tǒng)化、專業(yè)化的物業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。鑒此，建議充分發(fā)揮“社會(huì)協(xié)同”的作用，社會(huì)的事社會(huì)辦、專業(yè)的事專家辦。政府、村組織扮演好消費(fèi)者、監(jiān)督員和協(xié)調(diào)官的角色。一是購(gòu)買服務(wù)，即農(nóng)村物業(yè)管理城鎮(zhèn)化。國(guó)內(nèi)個(gè)別地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了農(nóng)村物業(yè)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐，且取得了良好成效，如江蘇宜興徐舍鎮(zhèn)、丁蜀鎮(zhèn)等。二是招才育智。積極招才育智吸納和培養(yǎng)物業(yè)管理人才，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)或村級(jí)專業(yè)化的農(nóng)村物業(yè)管理隊(duì)伍，構(gòu)建科學(xué)性、系統(tǒng)性的農(nóng)村物業(yè)管理體系。三是村民自治。社會(huì)協(xié)同治理農(nóng)村人居環(huán)境除了引入社會(huì)組織，更不可忽視村民這一社會(huì)主體，要通過(guò)宣傳引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲引導(dǎo)、利益引導(dǎo)激發(fā)村民積極性，促進(jìn)人居環(huán)境村民自治。比如在農(nóng)村引入城市居民小區(qū)的廣告創(chuàng)收模式，增建公共區(qū)域的廣告宣傳設(shè)備，打造農(nóng)戶庭院廣告外墻，廣告收入由集體收益后再根據(jù)村戶的“人居環(huán)境維護(hù)積分”做相應(yīng)分配。

把握“強(qiáng)村”與“富民”的辯證關(guān)系?！皬?qiáng)村”與“富民”是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不可割裂。一些地方抓住了“強(qiáng)村”的出發(fā)點(diǎn)但忽視了“富民”的落腳點(diǎn)，如完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改造村莊、美化生態(tài)本是民生工程，但缺少民意溝通，被視為“勞民傷財(cái)”；還有一些地方，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完全照搬城市工商業(yè)招商引資的模式，盤活了經(jīng)營(yíng)權(quán)，卻忽略了農(nóng)民作為長(zhǎng)久不變的承包主體的切身利益。以“富民”為出發(fā)點(diǎn)但忽視了“強(qiáng)村”落腳點(diǎn)，如一些地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中小作坊、群租房密集叢生，帶來(lái)環(huán)境、消防、食安、治安等問(wèn)題?！皬?qiáng)村”與“富民”是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，但最終應(yīng)歸于和諧統(tǒng)一，“強(qiáng)村”應(yīng)“尊重民意、規(guī)范民為、傾向民利”。尊重民意，強(qiáng)化群眾工作的耐心，發(fā)揮好村組織的宣教職能、村民代表大會(huì)的議事機(jī)制、村民黨員的帶頭作用；規(guī)范民為，注重宣傳教育與法令禁止相結(jié)合，規(guī)范、監(jiān)督和引導(dǎo)村民致富行為；傾向民利，拓寬村民營(yíng)利渠道、引導(dǎo)村民致富。

把握產(chǎn)業(yè)與“三農(nóng)”的相輔關(guān)系。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首位要求，是鄉(xiāng)村人居水平提升的必要條件，是“強(qiáng)村”的軟基底，是“富民”的聚寶盆。一些地方在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，出現(xiàn)過(guò)一些負(fù)面情形，主要有“放任發(fā)展”“放任不管”“無(wú)從發(fā)展”幾種情況。需把握好產(chǎn)業(yè)與“三農(nóng)”的相輔關(guān)系。第一，協(xié)調(diào)好支持農(nóng)村建設(shè)和支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入比重，適度向后者傾斜，特別對(duì)支持高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)等配套建設(shè)應(yīng)加大投入力度，除了完善水、電、氣、路、通信等基本配套外，還應(yīng)在高效設(shè)施農(nóng)牧漁業(yè)的配套上適當(dāng)投入；同時(shí)，在遵循現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，建立國(guó)土、農(nóng)業(yè)、住建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等多部門的聯(lián)席溝通機(jī)制，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招商引項(xiàng)營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)同時(shí)兼顧“強(qiáng)村”與“富民”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更注重富民，重視產(chǎn)業(yè)對(duì)富民的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居建設(shè)的積極性：既要盤活經(jīng)營(yíng)權(quán)，也不能虧了承包者，需通過(guò)提供就業(yè)機(jī)會(huì)、培育特色項(xiàng)目的后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈等渠道帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕瘢缓献骼煤棉r(nóng)民宅基地等重要資源，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀空間。第三，注重產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的品牌化、優(yōu)質(zhì)化、市場(chǎng)化，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的附加值；發(fā)展現(xiàn)代、高效、特色、綜合型農(nóng)業(yè)，如農(nóng)牧漁綜合種養(yǎng)型、農(nóng)旅結(jié)合型等“小融合型”產(chǎn)業(yè)；注重“大融合型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因農(nóng)業(yè)的回報(bào)周期長(zhǎng)、利潤(rùn)點(diǎn)低的劣勢(shì)無(wú)法回避，需以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村商業(yè)延伸發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村商業(yè)的培育。

把握一二三產(chǎn)業(yè)的融合關(guān)系。三產(chǎn)融合是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、農(nóng)民致富新渠道。由于一二產(chǎn)業(yè)融合對(duì)土地資源、生產(chǎn)體系、技術(shù)體系、農(nóng)產(chǎn)品原料等有諸多要求，在絕大部分鄉(xiāng)村較難實(shí)現(xiàn)，因而“農(nóng)商融合”是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展較實(shí)際的模式。培育“農(nóng)商融合”產(chǎn)業(yè)模式一要重視鄉(xiāng)村不容小覷的消費(fèi)市場(chǎng)。二要重視“農(nóng)業(yè)+商業(yè)”“農(nóng)村+商業(yè)”。“農(nóng)業(yè)+商業(yè)”如農(nóng)旅結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等；“農(nóng)村+商業(yè)”在于盤活村戶農(nóng)房、庭院、集體公共區(qū)域等農(nóng)村資源，如以村民自營(yíng)或社會(huì)合作方式利用村戶農(nóng)房發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村廉租房等產(chǎn)業(yè)。三要重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)兼顧商業(yè)化。在村莊美化、村莊改造等項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)中重視商業(yè)元素的導(dǎo)入和商業(yè)載體的培育。如建設(shè)公共區(qū)域的廣告設(shè)備、庭院廣告外墻，建設(shè)滿足各類涉農(nóng)活動(dòng)需求的美麗庭院、美麗廣場(chǎng)，建設(shè)鄉(xiāng)村廉租房、鄉(xiāng)村公寓智慧管家系統(tǒng)等。四要重視疏堵結(jié)合，科學(xué)管理。一方面是堵，避免鄉(xiāng)村成為無(wú)序、非法的工商業(yè)市場(chǎng)；另一方面是疏，發(fā)展鄉(xiāng)村商業(yè)可能會(huì)產(chǎn)生潛在的環(huán)境、消防、食安、治安等壓力，管理部門要防止一刀切等粗放式管理方式，應(yīng)放開(kāi)市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)、監(jiān)督市場(chǎng)，科學(xué)管理。五要重視農(nóng)民商人的培育。一方面要鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)自營(yíng)方式參與鄉(xiāng)村商業(yè)，培育“農(nóng)民老板”；另一方面要為農(nóng)民與社會(huì)工商資本搭建橋梁，鼓勵(lì)農(nóng)民利用宅基地、農(nóng)房、庭院等自有資源參與鄉(xiāng)村商業(yè)合作，培育“農(nóng)民股東”。

把握農(nóng)村與“農(nóng)才”的互依關(guān)系。鄉(xiāng)村承載著農(nóng)業(yè)人才的鄉(xiāng)愁情懷和創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，農(nóng)業(yè)人才是鄉(xiāng)村振興重要的智力支撐。鄉(xiāng)村人居水平不高、產(chǎn)業(yè)積弱與鄉(xiāng)村人才的缺乏關(guān)聯(lián)較大。暢通農(nóng)村與“農(nóng)才”之間的流動(dòng)渠道，可采取如下措施：一是政策引才。通過(guò)提供社會(huì)保障、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金資助、金融信貸優(yōu)惠、舉辦項(xiàng)目宣講會(huì)、搭建項(xiàng)目眾籌平臺(tái)等多種方式為鄉(xiāng)村振興回吸本土“農(nóng)才”。二是項(xiàng)目引才。通過(guò)涉農(nóng)項(xiàng)目的招商引項(xiàng)吸納農(nóng)才，創(chuàng)造引才、留才、聚才的條件。三是組織放才。一方面在大學(xué)生村官、專業(yè)技術(shù)及管理人才的招聘上靈活掌握門檻，吸納鄉(xiāng)村建設(shè)的緊缺型人才；另一方面，建立城鄉(xiāng)人才交流機(jī)制。四是培訓(xùn)育才。加強(qiáng)農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)院校對(duì)留村農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，做到專家上門指導(dǎo)日?；?。五是平臺(tái)聚才。為“農(nóng)才”流通、項(xiàng)目資本流動(dòng)創(chuàng)造中介平臺(tái)，為農(nóng)才流通、農(nóng)才創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村引才引項(xiàng)、企業(yè)投資建立橋梁與平臺(tái)。□

蘇州西山 朱 宏/攝