薛盛堂/江蘇省鹽城市大豐區(qū)委書記

大豐區(qū)劉莊鎮(zhèn)友誼村新型農(nóng)村社區(qū)

加快改善農(nóng)民群眾住房條件，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程，也是時(shí)代發(fā)展的必然要求。江蘇省鹽城市大豐區(qū)把農(nóng)房改善作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興、決戰(zhàn)決勝高水平全面建成小康社會(huì)的重要抓手，堅(jiān)持“鼓勵(lì)進(jìn)城入鎮(zhèn)、引導(dǎo)集中居住、尊重留鄉(xiāng)意愿”的原則，堅(jiān)定不移地抓好改善農(nóng)民群眾住房條件這件頭等大事。截止2019年底，全區(qū)建成 13個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。完成農(nóng)房改善3479戶，其中退宅進(jìn)城入鎮(zhèn)533戶、進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)2140戶、在規(guī)劃發(fā)展村莊新建翻建806戶。2020年計(jì)劃完成農(nóng)房改善任務(wù)5600戶，其中退宅進(jìn)城入鎮(zhèn)3200戶、進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)2400戶。

順應(yīng)民意抓落實(shí)，把握農(nóng)房改善出發(fā)點(diǎn)

強(qiáng)化主體責(zé)任，建立健全組織構(gòu)架。區(qū)委區(qū)政府多次專題研究農(nóng)房改善工作，對農(nóng)村新型社區(qū)“家家到”，現(xiàn)場督查推進(jìn)，先后多次召開全區(qū)改善農(nóng)房工作推進(jìn)會(huì)、點(diǎn)評會(huì)、座談會(huì)、會(huì)辦會(huì)，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級合力推動(dòng)農(nóng)房改善的良好態(tài)勢。嚴(yán)格落實(shí)“縣抓落實(shí)”的要求，成立改善農(nóng)民群眾住房條件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書記和區(qū)長分別擔(dān)任第一組長和組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)置綜合組、規(guī)劃設(shè)計(jì)組、政策支持組等10個(gè)工作組，成立3個(gè)督導(dǎo)組分片督查。除區(qū)級層面外，各鎮(zhèn)（街道）也都成立了相應(yīng)的工作班子，選派24名科級干部到村掛任第一書記，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。強(qiáng)化督查考核，每周一通報(bào)、每月一例會(huì)、每季一觀摩，考核結(jié)果納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，推進(jìn)農(nóng)房改善落地落實(shí)。

全面調(diào)查摸底，精準(zhǔn)把握改善方向。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，合理引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)留鄉(xiāng)。2019年8月，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，動(dòng)員區(qū)鎮(zhèn)村13000多名干部對全區(qū)農(nóng)戶開展“進(jìn)村入戶大走訪”，并對調(diào)查數(shù)據(jù)錄入?yún)R總分析，形成專題調(diào)研報(bào)告。經(jīng)調(diào)查，全區(qū)共有農(nóng)房17.97萬幢、農(nóng)房住戶17.7萬戶。其中，樓房38849幢，空關(guān)房8442幢，疑似危房、坍塌房3917戶，零散房7117幢。有改善愿意的農(nóng)戶總數(shù)達(dá)5.77萬戶，占全區(qū)農(nóng)戶數(shù)的32.6%。通過調(diào)查摸底，把握了突出進(jìn)城入鎮(zhèn)和四類重點(diǎn)對象危房改造的改善方向。

系統(tǒng)規(guī)劃謀劃，科學(xué)組織推進(jìn)實(shí)施。委托高資質(zhì)單位編制村莊布局規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，聘請省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為規(guī)劃設(shè)計(jì)顧問單位。把建房的選擇權(quán)交給群眾，不建多層、高層，設(shè)計(jì)出“退老宅拿新房不貼錢”的房型。優(yōu)先引導(dǎo)有條件的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，結(jié)合農(nóng)民留鄉(xiāng)居住意愿，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃布點(diǎn)、用地邊界、居住規(guī)模等。鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)戶退宅進(jìn)城購買商品房和進(jìn)入小城鎮(zhèn)集中安置，提升城市集聚能力，保障小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。規(guī)劃建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)集中居住管理和服務(wù)功能，吸引農(nóng)民集中居住。改善提升一批規(guī)劃布局比較合理、農(nóng)房質(zhì)量較好、鄉(xiāng)土特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施條件較全、已基本建成的規(guī)劃發(fā)展村莊點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升基本公共服務(wù)水平。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃，注重與鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游等緊密結(jié)合，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，把四類重點(diǎn)對象危房戶、D級危房戶作為農(nóng)房改善的底線任務(wù)，確保困難群眾“住有所居”。

明確導(dǎo)向抓推進(jìn)，把握農(nóng)房改善著力點(diǎn)

堅(jiān)持進(jìn)城入鎮(zhèn)第一導(dǎo)向。強(qiáng)化政策宣傳，將引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)作為主導(dǎo)方向。把空關(guān)戶、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)戶作為重點(diǎn)人員做好工作。把握工作重點(diǎn)，大中街道、豐華街道、新豐鎮(zhèn)部分近郊村拆遷農(nóng)戶退宅還耕后，不再安排新的宅基地，鼓勵(lì)進(jìn)城購房；其他鎮(zhèn)以鼓勵(lì)群眾入鎮(zhèn)為主，進(jìn)一步做大集鎮(zhèn)規(guī)模。采取市場化運(yùn)作方式，結(jié)合集鎮(zhèn)商品房去庫存以及已摘牌待開發(fā)土地盤活利用，與開發(fā)商商談團(tuán)購優(yōu)惠價(jià)格，吸引農(nóng)戶進(jìn)鎮(zhèn)購房。由國有公司作為建設(shè)主體，參照商品房開發(fā)模式進(jìn)行新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，成本價(jià)銷售，拓寬進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶選擇空間。建立激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)《大豐區(qū)2020年改善農(nóng)民群眾住房條件工作考核辦法》，加大進(jìn)城入鎮(zhèn)考核權(quán)重，在設(shè)立綜合排名獎(jiǎng)的同時(shí)，設(shè)立退宅進(jìn)城入鎮(zhèn)單項(xiàng)工作獎(jiǎng)。完善保障機(jī)制，制定《大豐區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)民群眾退宅進(jìn)城入鎮(zhèn)居住的政策意見》，對選擇進(jìn)城入鎮(zhèn)改善的農(nóng)戶，確保在落戶、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等政策方面享有城市居民同等待遇。同時(shí)，明確對進(jìn)城入鎮(zhèn)的農(nóng)戶原土地承包權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)收益分配權(quán)以及惠農(nóng)扶農(nóng)各項(xiàng)政策保持不變。群眾自愿土地流轉(zhuǎn)的，由鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負(fù)責(zé)兜底。

大豐區(qū)大橋鎮(zhèn)大橋村新型農(nóng)村社區(qū)文化大禮堂

加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。列入鄉(xiāng)村旅游觀光線路的劉莊鎮(zhèn)友誼、白駒鎮(zhèn)馬家、草堰鎮(zhèn)雙河、大橋鎮(zhèn)大橋、小海鎮(zhèn)海團(tuán)、西團(tuán)鎮(zhèn)眾心等新型農(nóng)村社區(qū)基本建成。打造“田園村莊”“森林村莊”，積極爭創(chuàng)省級示范點(diǎn)。按照“全面、達(dá)標(biāo)、整合、便民、持久管護(hù)”的原則，圍繞《蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善項(xiàng)目考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和“10+N”要求，確保黨群服務(wù)中心、衛(wèi)生室、健身活動(dòng)場地、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等建筑面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)污水治理廠網(wǎng)一體化建設(shè)，新建新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)污水應(yīng)收盡收、管網(wǎng)應(yīng)接必接，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行、集中處理。切實(shí)抓好新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，建立完善共建共治共享管理機(jī)制。西團(tuán)鎮(zhèn)眾心村新型農(nóng)村社區(qū)位于省道226南延段，交通便利，北鄰牛灣河現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園，西靠鎮(zhèn)中小企業(yè)園，規(guī)劃總面積117.6畝，規(guī)劃戶數(shù)262戶。該社區(qū)注重特色打造，做到與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與旅游發(fā)展相融合，在傳承歷史的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代文明的延續(xù)和發(fā)展。目前，社區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套基本建設(shè)到位，水電、通訊、天然氣、雨污水等管道和綠化亮化、村口標(biāo)識(shí)、消防設(shè)施全部到位，二期工程正在加快推進(jìn)。

突出新老村莊融合發(fā)展。推動(dòng)新老村莊同步改善、融合發(fā)展，采取新老聯(lián)建等方式，實(shí)現(xiàn)新建集中居住區(qū)建設(shè)與老村莊改善提升相結(jié)合。協(xié)調(diào)新舊建筑風(fēng)貌，塑造地域文化特色。公共配套建設(shè)充分利用既有村莊設(shè)施，新建設(shè)施時(shí)考慮新老村莊提升需求，協(xié)調(diào)好新老村莊道路、水系和風(fēng)貌，使新老村莊融為一體，特色風(fēng)貌一致。劉莊鎮(zhèn)友誼村、西團(tuán)鎮(zhèn)眾心村、萬盈鎮(zhèn)益民村注重新老村莊融合發(fā)展，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，彰顯地域特色。科學(xué)布局，建筑安排做到緊湊有序，節(jié)約集約利用土地。住宅設(shè)計(jì)遵循適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀、節(jié)能的原則，積極推廣節(jié)能、綠色環(huán)保建筑材料。按照“先地下、后地上”原則，完善農(nóng)村道路、污水處理、垃圾收運(yùn)、供氣、供電、通信、綠化等設(shè)施配套，合理設(shè)置黨群服務(wù)、教育醫(yī)療、文化體育、健康養(yǎng)老、農(nóng)貿(mào)商業(yè)、金融物流等公共服務(wù)設(shè)施，讓老百姓生活既有“面子”又有“里子”。劉莊鎮(zhèn)友誼村新型農(nóng)村社區(qū)地處鎮(zhèn)域中心位置，建有便民服務(wù)中心及文體中心，集農(nóng)貿(mào)、商超、文娛與管理服務(wù)為一體。配套設(shè)施完善，功能齊全，道路、綠化、天然氣、污水管網(wǎng)等配套設(shè)施齊全。在改善群眾住房條件的同時(shí)，劉莊鎮(zhèn)還千方百計(jì)創(chuàng)造條件，為群眾擴(kuò)大就業(yè)、增加收入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)居融合。

大豐區(qū)草廟鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)——鹿苑村

打造鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色。按照農(nóng)房“有形象、有故事、有韻味”的要求，邀請知名文化專家和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)意設(shè)計(jì)人員，赴各鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行文化創(chuàng)意策劃。委托高資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對村莊整體風(fēng)貌、建筑風(fēng)格、村口標(biāo)識(shí)、節(jié)點(diǎn)小品等進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計(jì)。萬盈鎮(zhèn)益民村“紡織夢·益民情”體現(xiàn)紡織產(chǎn)業(yè)特色；劉莊鎮(zhèn)友誼村以“中國古錢幣——郢爰之鄉(xiāng)”、白駒鎮(zhèn)馬家村以“古塔清泉·出彩馬家”、小海鎮(zhèn)海團(tuán)村以“板橋游學(xué)地·人文海團(tuán)村”為主題，打造歷史文化特色；南陽鎮(zhèn)廣豐村以“蘆蕩火種·柿外桃源”為主題，挖掘新四軍榮軍連在廣豐村的革命故事，打造紅色文化特色。結(jié)合自然地理?xiàng)l件，靈活布局設(shè)計(jì)，空間圍合豐富，戶型設(shè)計(jì)多樣。同時(shí)，注重打造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，住宅建筑風(fēng)格適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)，體現(xiàn)地方特色，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。對具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值的住宅和建筑等進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和修繕。住宅平面設(shè)計(jì)尊重村民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)特點(diǎn)，方便農(nóng)民生活和生產(chǎn)。

強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)房改善。著力抓好鹽通高鐵、滬豐大道和旅游鄉(xiāng)村觀光線路沿線農(nóng)房改善。圍繞5月底每個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）完成1個(gè)自然村示范點(diǎn)改善和9月份全面完成改善的目標(biāo)任務(wù)，督促沿線各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）加快推進(jìn)。堅(jiān)持多方式改善，以鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)城入鎮(zhèn)為主導(dǎo)，以新型農(nóng)村社區(qū)擴(kuò)張規(guī)模為重點(diǎn)，以現(xiàn)狀樓房的提升為輔助，多渠道多方式改善。以鹽通高鐵沿線為試點(diǎn)，開展零散村莊調(diào)查，實(shí)施“小散遠(yuǎn)”村莊、“空心村”的整村拆除工作，確保每個(gè)鎮(zhèn)要有1個(gè)“小散遠(yuǎn)”村莊點(diǎn)或“空心村”整村拆除。

升級版本抓提升，把握農(nóng)房改善支撐點(diǎn)

公共配套更完善。按照“2.0升級版”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)房改善，努力實(shí)現(xiàn)住房改善、生活提升目標(biāo)。按照“全面、達(dá)標(biāo)、整合、便民、持久管護(hù)”的原則，圍繞省考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和“10+N”要求，確保黨群服務(wù)中心、衛(wèi)生室、健身活動(dòng)場地、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等建筑面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。按照“四整治四提升”任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，抓好垃圾清運(yùn)、廁所革命、污水處理和綠化美化等重點(diǎn)工作，開展公共資源違規(guī)侵占、公共利益受損、公共秩序混亂無章、公共環(huán)境衛(wèi)生“四項(xiàng)整治”，提升農(nóng)村人居環(huán)境。

社區(qū)治理更有效。提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的組織力，因地制宜建設(shè)各類新時(shí)代文明實(shí)踐基地、文化體育類、社會(huì)服務(wù)類、公共安全類、市政和生活服務(wù)類、宣傳教育類陣地，深入開展文明實(shí)踐系列主題活動(dòng)，開展身邊好人、好鄰居、好媳婦、好公婆、文明家庭等選樹活動(dòng)，開展文明村（社區(qū)）、誠信標(biāo)兵等創(chuàng)評，形成文明風(fēng)尚群體效應(yīng)。加大推進(jìn)“紅網(wǎng)格”建設(shè)力度。充分發(fā)揮網(wǎng)格黨小組長作用，開展網(wǎng)格黨建活動(dòng)，凝聚網(wǎng)格治理合力，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。積極探索鄉(xiāng)村物業(yè)管理模式，建立完善共建共治共享管理制度。

規(guī)模經(jīng)營更集中。探索推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作制改革，成立土地股份合作社，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及專業(yè)大戶有序流轉(zhuǎn)集中，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展。在農(nóng)村新型社區(qū)或附近大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，把搬遷群眾融入到產(chǎn)業(yè)鏈中，確保搬遷農(nóng)戶“穩(wěn)得住、能致富”。西團(tuán)鎮(zhèn)眾心村拋丸機(jī)、白駒鎮(zhèn)馬家村玩具、大橋鎮(zhèn)大橋村鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，讓群眾在家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶全方位增收。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。培植壯大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，每個(gè)鎮(zhèn)重點(diǎn)打造1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)周邊集中打造1個(gè)特色鮮明、附加值高、市場前景好的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先將國家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)項(xiàng)目、一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等落戶到新型農(nóng)村社區(qū)附近。結(jié)合資源特點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)和康養(yǎng)基地建設(shè)。大橋村新型農(nóng)村社區(qū)1號(hào)莊點(diǎn)選址緊鄰大橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，總規(guī)劃用地面積95畝，吸納進(jìn)點(diǎn)群眾226戶。規(guī)劃設(shè)計(jì)二層聯(lián)體住宅，住宅單體設(shè)計(jì)采用徽派建筑風(fēng)格，建筑套型面積90至180平方米。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，充分體現(xiàn)便民化、節(jié)約化、鄉(xiāng)土化，設(shè)有文化活動(dòng)室，展示大橋村的歷史、人物，突出文化主題，保留鄉(xiāng)土風(fēng)情。便民服務(wù)中心可滿足村民集體議事需要，中心前為一片開敞空間，廣場邊角設(shè)置村莊農(nóng)耕傳統(tǒng)文化器材。服務(wù)中心的東側(cè)布置健身路徑，配有標(biāo)準(zhǔn)籃球場。村域內(nèi)的東方桃花洲農(nóng)旅融合項(xiàng)目，已建成千畝桃園、“桃花源”農(nóng)家大院、休閑漁舍、“福壽”露天桃園、溫泉酒店等，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民群眾在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

用心用情回應(yīng)民心所盼，真抓實(shí)干推進(jìn)農(nóng)房改善。大豐區(qū)致力打造美麗宜居鄉(xiāng)村升級版，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)強(qiáng)村富民，努力讓農(nóng)民群眾過上與時(shí)代同步的現(xiàn)代生活。□

大豐名片

麋鹿故鄉(xiāng) 黃海港城

上?！帮w地” 革命老區(qū) 長壽之鄉(xiāng)

國家首批可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)

國家首批生態(tài)示范區(qū)

全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣