■張 婷

辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨組織，關(guān)鍵在黨建引領(lǐng)。從“上海之源”走向“上海之門”的青浦，鄉(xiāng)村是對(duì)接服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的前沿陣地。青浦現(xiàn)有行政村184個(gè)，占上海行政村（1593個(gè)）的11.6%。如何在新時(shí)代背景下抓住機(jī)遇、化解挑戰(zhàn)，推動(dòng)青浦區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量高水平的實(shí)施，從根本上來說就是要解決好黨建引領(lǐng)這個(gè)核心問題。

一、青浦區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索

青浦區(qū)是典型的江南水鄉(xiāng)，八分地兩分水，三分城七分鄉(xiāng)，具有悠久的農(nóng)耕歷史和田園文化。做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，是責(zé)任所系，使命所在，民心所向。青浦區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)“三農(nóng)”工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)示范作用，探索出一條黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新路子。

（一）黨建+產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

富民是鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)。青浦區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全面提升“三個(gè)價(jià)值”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。一是提升特色農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值。與光明集團(tuán)建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，成立了全市第一家國(guó)資控股的混合所有制農(nóng)業(yè)企業(yè)，緊緊圍繞青浦本土有基礎(chǔ)、有條件、有特色的農(nóng)產(chǎn)品，深入實(shí)施品質(zhì)、品牌、品種“三品”戰(zhàn)略?！八膫€(gè)一”的發(fā)展思路（即“一粒米、一枚果、一棵菜、一條魚”）和四大特色支柱產(chǎn)品，已成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的雙提升。二是提升美麗鄉(xiāng)村商業(yè)價(jià)值。通過品牌運(yùn)營(yíng)，極大地提升美麗鄉(xiāng)村的影響力、吸引力和商業(yè)價(jià)值，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與商業(yè)運(yùn)作模式、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人才相結(jié)合，積極培育新型業(yè)態(tài)，挖掘鄉(xiāng)村商業(yè)價(jià)值。青浦區(qū)現(xiàn)已成功創(chuàng)建張馬村、徐練村等14個(gè)上海市美麗鄉(xiāng)村示范村，位居全市第二；蓮湖村已成功創(chuàng)建上海市鄉(xiāng)村振興示范村，張馬村、東莊村、徐姚村已被列入上海市第二批鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建計(jì)劃。三是提升集體資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和土地減量化補(bǔ)償形成了較大規(guī)模的村級(jí)集體資產(chǎn)。青浦區(qū)堅(jiān)持集中管理、分區(qū)經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)運(yùn)作，著力在集體經(jīng)濟(jì)造血能力和造血機(jī)制上下功夫，成立“百村基金”，啟動(dòng)“造血”項(xiàng)目，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

（二）黨建+生態(tài)文明，彰顯江南水鄉(xiāng)文明

宜居是高品質(zhì)生活的核心要素。青浦區(qū)堅(jiān)持以環(huán)境整治為抓手，以服務(wù)配套為保障，以交通通達(dá)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)三大行動(dòng)，全力提升農(nóng)村人居環(huán)境。一是全面推進(jìn)生態(tài)治理。生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的底色。青浦區(qū)堅(jiān)決貫徹綠水青山就是金山銀山的思想，全面推進(jìn)河道治理、無違創(chuàng)建、污水納管、垃圾分類、廁所革命等農(nóng)村生態(tài)治理系列工程，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力把生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為宜居環(huán)境。二是全面推進(jìn)服務(wù)下沉。農(nóng)村要有人氣，必須要有高品質(zhì)的生活配套。青浦區(qū)始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和品質(zhì)提升，用鄉(xiāng)村規(guī)劃引導(dǎo)公共服務(wù)合理布局，向農(nóng)村延伸，滾動(dòng)實(shí)施社會(huì)事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，全面夯實(shí)基本管理單元和村級(jí)綜合服務(wù)功能建設(shè)，引進(jìn)了教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，著力打造城鄉(xiāng)高品質(zhì)生活圈。三是全面推進(jìn)交通提升。交通是農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)。青浦區(qū)全面優(yōu)化城鄉(xiāng)交通規(guī)劃和道路管理體系，依托軌道交通和高速公路，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理向農(nóng)村傾斜力度；全面完成撤渡建橋，打通一批省市對(duì)接和區(qū)區(qū)對(duì)接道路，農(nóng)村地區(qū)出行的通達(dá)便捷每年都有新提升。

（三）黨建+治理有效，積極提升基層管理能級(jí)

治理有效是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。青浦區(qū)堅(jiān)持把提升農(nóng)村自治能力和水平作為關(guān)鍵，推動(dòng)資源下沉和管理全覆蓋。一是推動(dòng)“兩個(gè)中心”全覆蓋。因地制宜推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心和綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，梳理服務(wù)事項(xiàng)、整合綜治力量，推動(dòng)形成融合聯(lián)動(dòng)、功能疊加、便捷高效的基層治理體系。大力推進(jìn)村居“干部下樓”，實(shí)行開放式集中辦公，讓老百姓看得到人、讓村干部看得到事，努力根除村居機(jī)關(guān)化、行政化的弊病。二是推動(dòng)“三網(wǎng)融合”全覆蓋。積極學(xué)習(xí)借鑒蘇浙兄弟區(qū)縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整合提升城市管理、治安綜治、黨建服務(wù)網(wǎng)格化功能，進(jìn)一步運(yùn)用創(chuàng)新社會(huì)治理的新成果、新技術(shù)、新模式，打造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的社區(qū)綜合治理共性平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源在網(wǎng)格整合、需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、問題在網(wǎng)格解決。三是推動(dòng)“四支隊(duì)伍”全覆蓋。高度重視支部書記、黨小組長(zhǎng)、村民組長(zhǎng)、鄉(xiāng)賢能人“四支隊(duì)伍”建設(shè)，深化組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作。全面實(shí)施基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)加強(qiáng)社工和村民組長(zhǎng)專業(yè)化建設(shè)，主動(dòng)搭建黨群協(xié)商議事平臺(tái)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人和黨群骨干作用，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)“客堂間”“睦鄰點(diǎn)”“黨員家庭工作室”等自治陣地品牌，形成“有事好商量，大家的事情大家商量著辦”的農(nóng)村基層自治氛圍。

二、當(dāng)前青浦區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

總體上看，當(dāng)前青浦區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施走出了一條黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新路子，抓住了當(dāng)前發(fā)展的歷史機(jī)遇，但也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）歷史機(jī)遇

一是上海市委和青浦區(qū)委積極貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，明確和落實(shí)了許多具體要求與舉措，為推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興提供了良好的政治保障。二是黨的十八大以來，青浦區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所取得的成果和扎實(shí)的農(nóng)村基層黨建工作實(shí)踐為進(jìn)一步推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。三是青浦區(qū)作為東接虹橋樞紐，西聯(lián)蘇浙兩省的“上海之門”被國(guó)家和上海賦予了重大歷史使命，承擔(dān)了服務(wù)保障中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)和服務(wù)落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展兩大戰(zhàn)略任務(wù)。使命光榮，但責(zé)任更為重大?！堕L(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確把青浦全境納入了生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。示范區(qū)內(nèi)三地有大量的農(nóng)村地區(qū)，青浦要代表上海發(fā)揮龍頭作用，就是要切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村振興對(duì)示范區(qū)建設(shè)的先鋒作用，就是要在鄉(xiāng)村振興上挺立潮頭、走在前列、勇當(dāng)先鋒。

（二）嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

一是在資源力上，支撐不夠。主要體現(xiàn)在組織資源、人力資源和政治功能發(fā)揮三個(gè)方面。

就組織資源而言，主要表現(xiàn)在組織構(gòu)架體系上，農(nóng)村基層黨組織的數(shù)量有所下降。隨著自然村數(shù)量的減少，農(nóng)村基層黨組織的分布也進(jìn)行了較大范圍的合并調(diào)整。由于農(nóng)村大部分村落比較分散，村落與村落之間相隔較遠(yuǎn)，這就使得合并后的農(nóng)村基層黨組織平均覆蓋和輻射的區(qū)域變大，這也勢(shì)必會(huì)給合并后的黨組織開展活動(dòng)帶來很大不便，影響農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮。

就人力資源而言，主要表現(xiàn)在組織人員構(gòu)成上，后備隊(duì)伍缺乏優(yōu)質(zhì)群體。隨著青浦區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)，具有一定文化素質(zhì)和技能、懂得經(jīng)營(yíng)而又頭腦相對(duì)靈活的中青年農(nóng)民、農(nóng)民黨員開始離開土地和農(nóng)村，進(jìn)入城市發(fā)展，留守在家的只有老、弱、小等弱勢(shì)群體。農(nóng)村黨員隊(duì)伍的老化和青黃不接，使得村后備干部選拔培養(yǎng)受到較大制約，村干部選拔使用的空間不大。相當(dāng)多的村近三年未發(fā)展新黨員，個(gè)別村黨組織甚至長(zhǎng)達(dá)五六年沒有新黨員加入。這些因素導(dǎo)致部分村級(jí)黨組織班子成員年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不足等問題。

就政治功能發(fā)揮上，部分村黨組織自身政治角色和功能定位存在認(rèn)識(shí)偏差，政治主體意識(shí)較弱，重經(jīng)濟(jì)、輕黨建，淡化了發(fā)揮政治功能這一本職、主責(zé)、主業(yè)，存在著黨建工作談起來重要、抓起來次要、忙起來不要的情況。一些農(nóng)村黨員找不到黨建工作與鄉(xiāng)村振興中心工作的契合點(diǎn)，常常忙于繁雜的農(nóng)村事務(wù)而忽視了自身政治素養(yǎng)的提高，一些黨員身份意識(shí)不強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，黨組織嚴(yán)格教育管理不夠，影響了基層黨組織政治引領(lǐng)功能的發(fā)揮。

二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展力上，后勁不足。主要體現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，制約了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和行動(dòng)力。農(nóng)村基層黨組織作為黨嵌入在農(nóng)村的執(zhí)政力量，其建設(shè)的成效受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。

近10年來，青浦區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但東西部發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)。東部地區(qū)發(fā)展較快，村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也明顯優(yōu)于西部地區(qū)。分化趨勢(shì)日趨明顯，亟待破解。西部地區(qū)是青浦區(qū)鄉(xiāng)村振興的主陣地，但不少村為集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，這一方面受制于198地塊減量化帶來的集體經(jīng)濟(jì)收入的減少，另一方面受制于部分村兩委班子駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不足、缺少前沿理念引領(lǐng)和專業(yè)知識(shí)。

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的活力源泉，也是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并促進(jìn)其良性循環(huán)，如何拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”路徑與機(jī)制，如何拓展和提升“造血”平臺(tái)的項(xiàng)目對(duì)接能力，如何選好、建好“造血”項(xiàng)目等，也都是擺在青浦面前的一道道難題。

三是在機(jī)制保障力上，力度不大?？傮w來看，青浦區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)計(jì)劃等已陸續(xù)出臺(tái)。但在實(shí)際的運(yùn)行過程中，發(fā)現(xiàn)在這其中還存在諸多不確定因素，面臨諸多挑戰(zhàn)。比如執(zhí)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需進(jìn)一步加大，部門之間的合作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村發(fā)展缺少整體規(guī)劃等。

從農(nóng)村自身來看，還存在著不少的瓶頸，如經(jīng)濟(jì)“空殼化”、人口“空心化”、產(chǎn)業(yè)“斷鏈化”，文化“荒蕪化”等，這些都制約著農(nóng)村的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的落實(shí)主體還是廣大村民，但現(xiàn)實(shí)情況并不理想。這要求提升群眾對(duì)鄉(xiāng)土價(jià)值的認(rèn)知，促進(jìn)鄉(xiāng)土意識(shí)的覺醒。

從社會(huì)組織層面來看，目前社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村的幫助處于零散化、碎片化狀態(tài)，集中在農(nóng)村公益慈善、文化下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)等方面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行需要政府完善政策支撐，加大資金支持，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)組織的力量，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)、群眾積極參與的鄉(xiāng)村治理新體系。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的建議

面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，青浦區(qū)必須針對(duì)自身特點(diǎn)和差異實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層黨建引領(lǐng)工作要聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字方針的總要求，在動(dòng)員和組織農(nóng)村資源力量上深度謀劃、周密部署、狠抓落實(shí)，切實(shí)為“鄉(xiāng)村振興”保駕護(hù)航。

（一）搶抓機(jī)遇，形成共識(shí)，凝聚鄉(xiāng)村振興的向心力

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興必須廣泛動(dòng)員、深入發(fā)動(dòng)，切實(shí)凝聚思想共識(shí)，形成“心往一處想，勁往一處使”的良好態(tài)勢(shì)。

一要找準(zhǔn)“共鳴點(diǎn)”，強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。黨建工作是指引方向的工作，要通過會(huì)議部署、廣播電視、典型樹立、專題討論等方式，積極營(yíng)造濃厚的宣傳輿論，形成黨建工作與鄉(xiāng)村振興同頻共振的濃厚氛圍。

二要找準(zhǔn)“興奮點(diǎn)”，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要緊扣黨中央鄉(xiāng)村振興的決策部署，分別找準(zhǔn)基層黨員群眾、新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)資本資源等不同社會(huì)群體在鄉(xiāng)村振興中的利益需求，采取組織調(diào)研、思想教育、實(shí)踐引導(dǎo)、個(gè)別走訪等多種方式，精準(zhǔn)切入，廣泛深入動(dòng)員，切實(shí)凝聚鄉(xiāng)村振興的各類資源要素。

三要找準(zhǔn)“落腳點(diǎn)”，強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要根據(jù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)和總體部署，以及不同社會(huì)群體在鄉(xiāng)村振興中的角色扮演，分類分層組織實(shí)施教育培訓(xùn)，重點(diǎn)在政策精神領(lǐng)會(huì)、實(shí)踐操作認(rèn)知、團(tuán)體協(xié)作精神、制度機(jī)制框架等方面，切實(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)的效果。

（二）“樣板示范”引領(lǐng)，匯集鄉(xiāng)村振興的資源力

思路決定出路。鄉(xiāng)村振興要強(qiáng)化引領(lǐng)示范，切實(shí)把分散的資源要素整合起來，盤活資源以形成強(qiáng)大的推動(dòng)力量，啟動(dòng)自身“造血”機(jī)制，邁出一條從“輸血”、“造血”再到“活血”的幫扶新路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。

一要抓關(guān)鍵，強(qiáng)化帶頭示范。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過黨組織負(fù)責(zé)人、村班子成員、廣大黨員、新型經(jīng)營(yíng)主體、致富帶頭人等主要群體帶頭引路、率先垂范，引領(lǐng)各類社會(huì)資源、廣大群眾模仿著干，并積極建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織等，推動(dòng)示范縱深發(fā)展。在有形覆蓋的基礎(chǔ)上，推進(jìn)有效覆蓋。把黨員骨干組織起來，在致富、領(lǐng)富等方面開展“傳幫帶”，發(fā)揮好示范帶頭作用。

二要抓重點(diǎn)，強(qiáng)化典型示范。要聚焦人力、土地、資本、組織“生產(chǎn)四要素”和生產(chǎn)、銷售、流通諸環(huán)節(jié)，以要素組織、環(huán)節(jié)控制為著眼點(diǎn)，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，積極打造示范點(diǎn)、示范片、示范區(qū)等多位一體的綜合示范體系，形成看得見、摸得住的示范“樣板”，引領(lǐng)廣大群眾、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本和資源要素向“樣板”集中。進(jìn)一步深化區(qū)鎮(zhèn)村各級(jí)區(qū)域化黨建平臺(tái)，以黨組織為紐帶，有效整合各方優(yōu)勢(shì)資源，用好“百村基金”，推動(dòng)人財(cái)物等資源向鄉(xiāng)村傾斜實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，放大黨建引領(lǐng)功能。

三要抓細(xì)節(jié)，強(qiáng)化機(jī)制示范。要鮮明市場(chǎng)導(dǎo)向，始終突出黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合，牢牢把握鄉(xiāng)村振興的細(xì)節(jié)，在制度機(jī)制上認(rèn)真研究、做出示范。切忌把黨建與鄉(xiāng)村振興搞成“兩張皮”，或者制度機(jī)制“籠而統(tǒng)之”含混不清，把黨建工作搞成轟轟烈烈的形式。在機(jī)制示范上，主攻方向放在黨建精神注入機(jī)制上。在“全黨服從中央”的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)精神、“對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡責(zé)”政治擔(dān)當(dāng)精神、“不忘初心、牢記使命”共產(chǎn)黨人的使命精神的統(tǒng)領(lǐng)下，做好組織嵌入機(jī)制和陣地拓展機(jī)制。前者指在承擔(dān)鄉(xiāng)村振興建設(shè)市場(chǎng)中社會(huì)主體中建立黨的組織；后者指依托各類有形的黨建活動(dòng)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心等，不斷增強(qiáng)這些有形陣地的服務(wù)和吸引能力。

（三）“組織管理”引領(lǐng)，提供鄉(xiāng)村振興的發(fā)展力

鄉(xiāng)村振興必須強(qiáng)化組織管理，切實(shí)建強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗堡壘，要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的自我造血功能和憂患意識(shí)，提升自身的建設(shè)質(zhì)量和組織活力，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的自我發(fā)展能力和引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的能力。

一要建強(qiáng)班子隊(duì)伍，特別是帶頭人隊(duì)伍。要以提升組織力為重點(diǎn)，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織班子特別是黨組織書記。要突出政治品質(zhì)、組織協(xié)調(diào)、經(jīng)營(yíng)管理等素質(zhì)能力選好人；要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)合作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效高質(zhì)等原則配備人員；要堅(jiān)持選拔、培育、引導(dǎo)等多路并進(jìn)，建設(shè)好帶頭人隊(duì)伍，既確保后繼有人更確保能力素質(zhì)過硬。要著眼鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，制定人員培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，系統(tǒng)部署并持續(xù)推進(jìn)人員教育培訓(xùn)，源源不斷為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。

二是要優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，特別是政治標(biāo)準(zhǔn)。一方面要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，增強(qiáng)從農(nóng)村優(yōu)秀青年群體中培養(yǎng)積極分子、吸收黨員的主動(dòng)性和工作力度，提升黨員隊(duì)伍質(zhì)量；另一方面要嚴(yán)格黨員隊(duì)伍管理，村黨支部要根據(jù)農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)和生活實(shí)際增強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理的針對(duì)性和有效性，擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮模范作用和帶動(dòng)作用。

三要?jiǎng)?chuàng)新組織設(shè)置，特別是影響力。要深入推進(jìn)“龍頭企業(yè)+支部”“專業(yè)合作組織+支部”“協(xié)會(huì)+支部”等模式，在產(chǎn)業(yè)鏈條上建立跨區(qū)域的黨組織，推動(dòng)基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合;推動(dòng)基層黨組織設(shè)置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，活動(dòng)從“偏于形式”向“突出作用”轉(zhuǎn)變；破除城鄉(xiāng)分割、系統(tǒng)管轄、區(qū)域界限等壁壘，結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與黨建要素優(yōu)化配置，增強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織的影響和帶動(dòng)能力。

四要立足組織聯(lián)動(dòng)，特別是共建共榮。圍繞黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作需要，根據(jù)各鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展情況，遴選若干農(nóng)村黨組織組建鄉(xiāng)村振興“黨建聯(lián)盟”，主動(dòng)吸納各級(jí)職能部門作為支持、指導(dǎo)單位，進(jìn)一步拓展發(fā)展思路，以黨組織為紐帶，將鄉(xiāng)村振興融入“黨建聯(lián)盟”中，有效整合不同方面的資源優(yōu)勢(shì)，以精準(zhǔn)指導(dǎo)、典型示范、聯(lián)盟共進(jìn)、共建共榮為主要方式，形成“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”的生動(dòng)格局。依托“黨建聯(lián)盟”平臺(tái)，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村的結(jié)合點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)以及社會(huì)組織等與村黨組織結(jié)對(duì)，符合條件的黨員中高級(jí)管理人員擔(dān)任村黨組織兼職委員。探索黨建項(xiàng)目化幫扶，鼓勵(lì)和引導(dǎo)結(jié)對(duì)雙方立足實(shí)際，實(shí)施抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展、異地錯(cuò)位發(fā)展，形成富民強(qiáng)村的集群效應(yīng)，不斷放大黨建引領(lǐng)功能，積極助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

五要突出服務(wù)管理，特別是服務(wù)水平。要通過“設(shè)立黨員示范崗”“組團(tuán)式服務(wù)群眾”“開展黨員志愿活動(dòng)”“一站兩中心”等方式，創(chuàng)建黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的有效載體，為黨員充分發(fā)揮幫帶作用提供有效途徑。要積極搭建農(nóng)村本土優(yōu)秀青年發(fā)展平臺(tái)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，使鄉(xiāng)村振興能夠擁有一支可持續(xù)發(fā)展的后繼力量。增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的“主人翁意識(shí)”，通過讓群眾擔(dān)任村廣播員、農(nóng)家書屋圖書管理員、村衛(wèi)生保潔員等職務(wù)，有序引導(dǎo)農(nóng)民投身鄉(xiāng)村治理。要鼓勵(lì)農(nóng)村老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人、老模范在基層治理體系建設(shè)中貢獻(xiàn)余熱。

（四）“制度建設(shè)”引領(lǐng)，完善鄉(xiāng)村振興的機(jī)制保障力

機(jī)制是保障。鄉(xiāng)村振興要有強(qiáng)有力的制度機(jī)制作保障，任務(wù)才能有效落實(shí)，措施才能深入落地。

一要堅(jiān)持黨管農(nóng)村原則，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)同配合、齊抓共管的工作格局，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。要深化全面從嚴(yán)治黨要求，突出加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，確保鄉(xiāng)村振興始終緊扣黨中央的部署要求。

二要堅(jiān)持多力協(xié)同原則，健全投入保障機(jī)制。要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與富民強(qiáng)村結(jié)合起來，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核中的重要指標(biāo)，在投入資金、選派人員以及農(nóng)村工作干部隊(duì)伍建設(shè)等各方面建章立制，確保鄉(xiāng)村振興投入能夠逐年持續(xù)增加。要建立聯(lián)席會(huì)議、座談交流會(huì)等制度機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與鄉(xiāng)村振興的機(jī)制，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)力量投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

三要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，做到規(guī)劃先行，對(duì)于哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經(jīng)過科學(xué)論證，做到分類指導(dǎo)、因村制宜、精準(zhǔn)施策，彰顯青浦特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)。同時(shí)，要完善規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設(shè)計(jì)，多規(guī)合一，切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)等問題。