【內(nèi)容提要】福建老年大學(xué)與福州市老年大學(xué)圍繞“一座難求”問題展開調(diào)研，分析“一座難求”的原因：一是需求旺盛，表現(xiàn)為老年教育適齡人口急劇增長；隨子女進(jìn)城老年人口增多；老年人自身學(xué)習(xí)需求快速增長。二是供給不足，表現(xiàn)為現(xiàn)有老年大學(xué)承載力無法滿足老年人上學(xué)需求；社區(qū)老年學(xué)校資源不足，無法滿足老年人就地就近學(xué)習(xí)的需求；社會力量辦學(xué)還很薄弱。提出的建議對策是：大力發(fā)展老年大學(xué)（學(xué)校）；大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”；鼓勵支持社會力量辦老年大學(xué)。

近年來，老年大學(xué)“一座難求”現(xiàn)象愈演愈烈。福建老年大學(xué)與福州市老年大學(xué)組成課題調(diào)研組，圍繞“一座難求”問題，深入福州城區(qū)老年大學(xué)和部分社區(qū)老年學(xué)校開展調(diào)研，從供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)方面分析原因，提出對策。

一、老年教育適齡人口劇增，文化養(yǎng)老需求劇增

截至2017底，福建省60歲以上老年人已達(dá)555萬人，占全省總?cè)丝诘?4.19%。福州市區(qū)老年人達(dá)98.18萬人（含暫住人口），其中省直單位離退休干部有10.2萬人。老年人參加學(xué)習(xí)的需求十分旺盛。

由于辦學(xué)場所有限，省、市兩級老年大學(xué)普遍存在“一座難求”的問題。與市、縣（區(qū)）老年大學(xué)不同，福建老年大學(xué)既要保障省直單位離退休干部的學(xué)習(xí)需求，還要向社會老年人開放，“一座難求”的問題更為突出。2019年秋季招生，報(bào)名人數(shù)突破16萬人，網(wǎng)上報(bào)名開通不到兩個(gè)小時(shí)，點(diǎn)擊量就達(dá)到56萬人次。老年人報(bào)名參加學(xué)習(xí)人數(shù)急劇增長主要有以下原因：

（一）市區(qū)常住人口增多，老年教育適齡人口急劇增長。

近年來，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市常住人口逐年增多。特別是我國人口生育高峰期出生的人群正進(jìn)入退休期，因此老年教育適齡人口也將迎來“小高峰”。以福州市區(qū)為例，2017年新增的50～59周歲常住人口就達(dá)到52.53萬人，比2010年增加近13萬人。

（二）外來就業(yè)青年增多，隨子女進(jìn)城老年人口急劇增長。

近年來進(jìn)城就業(yè)的青年增多，為了讓子女能夠安心工作，減輕子女的生活負(fù)擔(dān)，不少農(nóng)村老年人選擇跟隨子女進(jìn)城居住，在幫助照看第三代的同時(shí)，越來越多的老年人選擇到老年大學(xué)參加學(xué)習(xí)。僅在福建老年大學(xué)進(jìn)城就學(xué)的老年人就達(dá)到1207人，占總招生人數(shù)的14.1%。

（三）老年人自身學(xué)習(xí)需求快速增長。

一是“新老年人”文化水平普遍提高，接受新事物快，到老年大學(xué)學(xué)習(xí)的愿望強(qiáng)烈。二是老年人希望通過在老年大學(xué)學(xué)習(xí)結(jié)交志同道合的朋友。三是老年大學(xué)為老年人搭建服務(wù)社會的平臺，被老年人視為融入社會的橋梁和紐帶。四是隨著老年大學(xué)知名度和美譽(yù)度提高，同事、朋友、鄰居間相互邀伴上學(xué)也是一個(gè)重要原因。

二、老年教育發(fā)展不充分不平衡，供給呈現(xiàn)嚴(yán)重不足

近年來，福建省大力發(fā)展老年教育事業(yè)，出臺了《福建省老年教育發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》，把“積極發(fā)展老年教育，大力發(fā)展老年大學(xué)”寫入政府工作報(bào)告，全省掀起了老年大學(xué)建設(shè)熱潮。以福州市城區(qū)為例，在擴(kuò)建市老年大學(xué)的同時(shí)，兩年內(nèi)新開辦了3所分校，辦學(xué)規(guī)模不斷拓展。福建老年大學(xué)也積極挖掘潛力，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，學(xué)校招生數(shù)從2016年不到1萬人次，迅速增至1.4萬人次，還通過舉辦分校、社區(qū)教學(xué)點(diǎn)和養(yǎng)教結(jié)合點(diǎn)，滿足老年人就地就近上學(xué)的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前福州城區(qū)正常開展教學(xué)活動的老年大學(xué)有20所，其中由老干部局主管主辦的老年大學(xué)8所，省、市老年大學(xué)分校10所，其他行政部門辦校2所。

盡管福建省老年教育工作力度較大，但老年教育發(fā)展不充分、不平衡，供給不足問題仍然嚴(yán)重，主要原因有：

（一）現(xiàn)有老年大學(xué)承載力無法滿足老年人上學(xué)需求。

目前，福州城區(qū)老年大學(xué)校舍建筑總面積約4.9萬平方米（含借用），實(shí)際招生數(shù)為2.72萬人次，其中福建老年大學(xué)和福州市老年大學(xué)兩所學(xué)校以不到一半的面積承擔(dān)了城區(qū)65%以上的學(xué)員，但因承載力有限，還有一大批老年人就學(xué)的愿望無法實(shí)現(xiàn)。

（二）社區(qū)老年學(xué)校資源不足，無法滿足老年人就地就近學(xué)習(xí)的需求。

社區(qū)老年學(xué)校師資不足，老年學(xué)員更愿意到擁有優(yōu)質(zhì)師資的省、市老年大學(xué)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致省、市兩級老年大學(xué)學(xué)員扎堆。另外，社區(qū)老年學(xué)校作用發(fā)揮不夠，制度化、規(guī)范化管理薄弱。分校辦學(xué)尚未形成規(guī)模，企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位主辦的分校因招生對象多為本單位離退休干部職工，辦學(xué)規(guī)模在不斷縮減，有的甚至停辦。

（三）社會力量辦學(xué)還很薄弱。

目前社會力量開辦的老年教育機(jī)構(gòu)極少，主要是依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在辦學(xué)。如福州市老年大學(xué)與金太陽集團(tuán)聯(lián)辦醫(yī)養(yǎng)教結(jié)合老年學(xué)校1所，福建老年大學(xué)與福州市光榮院開辦醫(yī)養(yǎng)教校外實(shí)踐基地，與福州市國德康養(yǎng)中心聯(lián)合成立醫(yī)養(yǎng)教國德中心。一些自負(fù)盈虧的事業(yè)單位和民辦教育機(jī)構(gòu)也在辦老年學(xué)校，但由于收費(fèi)和政府補(bǔ)助政策不配套，目前規(guī)模還很小。

三、發(fā)展老年教育的對策與建議

解決好老年大學(xué)“一座難求”的問題，要從老年教育的供給側(cè)來研究解決，增加老年教育資源供給。

（一）大力發(fā)展老年大學(xué)（學(xué)校）。

要加大老年大學(xué)建設(shè)力度，特別是要重視抓好省市兩級老年大學(xué)建設(shè)，以此帶動輻射周圍的分校和社區(qū)老年學(xué)校建設(shè)。鼓勵有條件的?。ㄊ校┲眴挝婚_辦老年大學(xué)分校，并面向社會老年人開放，充分發(fā)揮分校場所、人員、經(jīng)費(fèi)優(yōu)勢，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。大力發(fā)展社區(qū)老年學(xué)校，發(fā)揮社區(qū)文化養(yǎng)老的作用，積極引導(dǎo)更多的老年人就地就近參加學(xué)習(xí)。

（二）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”。

福建老年大學(xué)在“互聯(lián)網(wǎng)+”辦學(xué)方面進(jìn)行了積極的探索。2018年9月30日，福建老年大學(xué)依托中國電信福建分公司開通了福建老年教育新媒體電視平臺，全省老年人隨時(shí)隨地都可以通過手機(jī)和電視終端同步收看省老年大學(xué)課程。目前，福建老年教育新媒體電視平臺節(jié)目數(shù)616部（其中課件121部），總視頻量1335集，圖片總量4635張，累計(jì)總用戶量27.19萬人次，總訪問量277余萬次，新媒體電視平臺已成為福建老年大學(xué)拉動老年教育發(fā)展的“第三個(gè)輪子”。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵支持社會力量辦老年大學(xué)。

出臺相關(guān)文件，制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和其他社會力量開辦老年大學(xué)，引導(dǎo)更多社會資本投入老年教育公益事業(yè)，形成老年教育投資主體多元化、老年教育籌資渠道多元化、老年大學(xué)辦學(xué)形式多元化，不斷提升老年教育的承載力，擴(kuò)大老年教育覆蓋面，滿足新時(shí)代老年人日益增長的精神文化需求。