藏糧于地、藏糧于技（以下簡(jiǎn)稱“兩藏”）戰(zhàn)略是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要提出的十四大戰(zhàn)略之一，也是依據(jù)我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)多年豐收、庫(kù)存高企的實(shí)際情況，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式而提出的一項(xiàng)重大舉措。近年來，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，糧食產(chǎn)需平衡出現(xiàn)了一些新情況。在此形勢(shì)下，深入理解和落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路就顯得格外重要。

一、藏糧于地、藏糧于技是我國(guó)糧食生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的升華

縱觀我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展歷程，主要有四條經(jīng)驗(yàn)：

（一）穩(wěn)定糧食面積是基礎(chǔ)。糧食播種面積是決定糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵因素，糧食播種面積從1998年的17.1 億畝降至2003 年14.9億畝的歷史最低水平，再恢復(fù)到2007 年的15.8 億畝以至提高到2016 年的17.88 億畝，糧食產(chǎn)量相應(yīng)經(jīng)歷了5.1 億噸、4.3 億噸、5 億噸和6.6 億噸的波動(dòng)過程。實(shí)踐證明，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，必須首先保持播種面積的穩(wěn)定。

（二）調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性是根本。從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、改革糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制、幾次大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)到對(duì)農(nóng)民實(shí)行“四補(bǔ)貼”、建立糧食最低收購(gòu)價(jià)制度、“市場(chǎng)收購(gòu)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”等各項(xiàng)政策，均以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性為出發(fā)點(diǎn)，不斷加大扶持力度，農(nóng)民真正得到了實(shí)惠，穩(wěn)定了糧食面積，提高了糧食產(chǎn)量。

（三）依靠科技進(jìn)步是關(guān)鍵。改革開放以來，我國(guó)糧食單產(chǎn)從168 公斤增至374 公斤，產(chǎn)量由3億噸增至6.6 億噸，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步發(fā)揮了巨大的作用。高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種培育和更換速度大大加快，每次品種更換都促進(jìn)了糧食單產(chǎn)的提高。雜交水稻、緊湊型玉米等品種大面積推廣，小麥精量半精量播種、地膜覆蓋栽培、病蟲害綜合防治等實(shí)用技術(shù)廣泛應(yīng)用，提升了糧食生產(chǎn)科技水平。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施是保障。國(guó)家堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)作為工作重中之重，加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)良田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件。全國(guó)有效灌溉面積從1978 年的6.7 億畝增加到2018 年的10.24 億畝，除澇面積從1990年的2 億畝增加到2017 年的3.57億畝，抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，并建成6.7億畝高標(biāo)準(zhǔn)良田。同時(shí)，國(guó)家支持農(nóng)用工業(yè)技術(shù)改造，保證化肥等農(nóng)資供應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，有力支持和保障了糧食生產(chǎn)。

在以上經(jīng)驗(yàn)中，除了調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性為政策性因素外，其他都是保障糧食生產(chǎn)的“核心硬件”，即耕地和科技，由此提出藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略即成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三五規(guī)劃綱要的十四大戰(zhàn)略之一。

二、藏糧于地、藏糧于技是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然選擇

（一）實(shí)施“兩藏”戰(zhàn)略有利于緩解區(qū)域、品種矛盾和庫(kù)存壓力

南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)，使我國(guó)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)格局發(fā)生很大變化。特別是北方地區(qū)的糧食增產(chǎn)打破了長(zhǎng)期以來我國(guó)南糧北運(yùn)格局。分區(qū)域看，上世紀(jì)80年代以來，我國(guó)南方糧食產(chǎn)量高于北方糧食產(chǎn)量最多達(dá)8600 萬(wàn)噸，到2004 年南方糧食產(chǎn)量與北方基本持平（僅差217 萬(wàn)噸），2005 年北方糧食產(chǎn)量反超南方糧食產(chǎn)量860 萬(wàn)噸，且逐年增加，南糧北運(yùn)變?yōu)楸奔Z南運(yùn)，至2013年達(dá)到1 億噸以上，2019 年達(dá)到1.2 億噸，形成南北方地區(qū)糧食產(chǎn)量四六占比的局面。山東、河南和黑龍江3 省產(chǎn)量分別突破5300萬(wàn)噸、6600 萬(wàn)噸和7500 萬(wàn)噸，吉林、安徽突破4000 萬(wàn)噸，帶來了糧食區(qū)域、品種的不平衡。

從品種看，2003 年以來，糧食的大幅度增產(chǎn)主要依靠擴(kuò)大高產(chǎn)作物種植面積，大豆、薯類、雜糧面積相應(yīng)減少。2003 年至2015 年，水稻、小麥、玉米三大作物種植面積增加約4 億畝，為同期糧食面積增量的142%，占糧食播種面積比重由73%提高至84.5%。三大作物增產(chǎn)24600 多萬(wàn)噸，占同期糧食增產(chǎn)量的107%，其在糧食總產(chǎn)中的比重由84.3%提高至92.5%。2016 年以來，經(jīng)過近三年種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，三大品種面積下降了約8500 萬(wàn)畝，但在糧食面積中的比重仍高達(dá)82%，產(chǎn)量比重仍維持在91%。

區(qū)域、品種的不平衡，導(dǎo)致東北地區(qū)一度玉米庫(kù)存高企，水稻主產(chǎn)區(qū)庫(kù)存積壓，加上國(guó)內(nèi)外價(jià)差，使得沿海地區(qū)飼料產(chǎn)品進(jìn)口猛增，最高年份進(jìn)口飼料產(chǎn)品折糧約1 億噸。因此，根據(jù)市場(chǎng)情況，調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少主產(chǎn)區(qū)即期產(chǎn)量，既不降低產(chǎn)能，又有利于減輕當(dāng)?shù)貛?kù)存壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，可謂一多得舉。

（二）實(shí)施“兩藏”戰(zhàn)略有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理

我國(guó)自然資源稟賦不足，人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境配置不均衡，加上長(zhǎng)期粗放的發(fā)展方式，水土資源約束亮起了紅燈，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題凸顯。一是長(zhǎng)期以來一些地區(qū)和企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，廢氣廢水廢渣等排放不達(dá)標(biāo)，造成土壤污染。二是農(nóng)田過度利用，地力下降，地表水過度開發(fā)和地下水超采；水土流失、草原退化、濕地萎縮等問題日益嚴(yán)重。三是農(nóng)化產(chǎn)品用量大，化肥、農(nóng)藥使用量大、利用率低，我國(guó)谷物產(chǎn)量占世界的22%，但化肥年使用量占世界的31.7%；農(nóng)藥施用利用率僅為35%，較發(fā)達(dá)國(guó)家低20～30 個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)膜殘留率高達(dá)40%，加上部分畜禽糞污未經(jīng)處理就直接排放；農(nóng)業(yè)面源總氮、總磷年排放量已占全國(guó)排放總量的一半以上。長(zhǎng)期積累的水土污染問題成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能一味追求產(chǎn)量，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，才能保證國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。

（三）實(shí)施“兩藏”戰(zhàn)略是著眼于未來的戰(zhàn)略考慮

小白說，你現(xiàn)在的任務(wù)就是好好休息，等養(yǎng)好了身體有的是時(shí)間扯閑篇。我說，我還不知道那位好心的老板是誰(shuí)呢。等我出院之后，一定要好好謝謝人家。受人滴水之恩，要涌泉相報(bào)，我老頭子雖說沒有多少文化，這點(diǎn)道理還是懂的。

從全球糧食供求形勢(shì)看，2019/2020 年度全球谷物產(chǎn)量達(dá)到27 億噸；貿(mào)易量4.1 億噸，分別比1995 年增加了56%和90%；糧食庫(kù)消比達(dá)到29%。從總體上看，糧食安全緊張狀況已得到極大緩解。其中，中國(guó)糧食生產(chǎn)大幅度增產(chǎn)以及大規(guī)模脫貧，對(duì)全球糧食安全和反貧困也作出了貢獻(xiàn)。在此背景下，實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，適當(dāng)調(diào)整當(dāng)期糧食產(chǎn)量，調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)，既不會(huì)影響全球糧食安全，也有利于豐富城鄉(xiāng)居民菜籃子，有利于農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。

新中國(guó)成立70 年來，農(nóng)業(yè)取得的成就舉世矚目，但是為了解決溫飽、增加糧食產(chǎn)量，我國(guó)在資源環(huán)境方面也付出了巨大的代價(jià)。因此，在目前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高的情況下，應(yīng)該對(duì)以往過度消耗的資源給予補(bǔ)償，讓耕地、草原、湖泊休養(yǎng)生息，以備未來不時(shí)之需。

三、落實(shí)“兩藏”戰(zhàn)略要抓好重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

藏糧于地、藏糧于技指的是將糧食的生產(chǎn)能力儲(chǔ)藏在耕地產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)科技之中。糧食主產(chǎn)區(qū)是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，品種突破、節(jié)水技術(shù)是落實(shí)藏糧于技戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）藏糧于地——保耕地、提地力、治污染

耕地是最寶貴的農(nóng)業(yè)資源，它為人類提供了88%的食物以及其他生活必需品，95%以上的肉、蛋、奶是由耕地提供的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化而來的，直接或間接為農(nóng)民提供了40%～60%的經(jīng)濟(jì)收入和60%～80%的生活必需品。耕地的產(chǎn)出能力包括面積、地力、土壤環(huán)境等三個(gè)方面。

一是守住18 億畝的耕地紅線。據(jù)有關(guān)部委數(shù)據(jù)，2013-2016年每年占補(bǔ)平衡后仍減少耕地約100 萬(wàn)畝，2016 年減少了120 萬(wàn)畝，一些地方亂占耕地、違法批地、浪費(fèi)土地的問題沒有從根本上解決，用劣地、坡地、生地補(bǔ)充耕地的現(xiàn)象比比皆是。2017 年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》出臺(tái)后有所好轉(zhuǎn)，因而守住18 億畝的紅線是頭等重要大事。守住耕地紅線重點(diǎn)要穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣耕地面積。近15 年來，產(chǎn)糧大縣的經(jīng)濟(jì)狀況、糧食綜合生產(chǎn)能力發(fā)生很大變化，雖然國(guó)家對(duì)產(chǎn)糧大縣和種糧農(nóng)民給予了很大支持，投入了巨額資金，但是，難改產(chǎn)糧大縣耕地減少、勞動(dòng)力外流、種糧收益低的狀況，對(duì)此要采取綜合性措施。

二是要持續(xù)提高耕地質(zhì)量。按照《建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》，劃定的9 億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)覆蓋了大部分產(chǎn)糧大縣。近十年來，通過實(shí)施《全國(guó)新增1000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009 -2020 年）》和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.5 億畝，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量提升了1～2 個(gè)等級(jí)，但是離原定目標(biāo)仍有距離。要集中資金，盡快完成產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。特別要加強(qiáng)東北地區(qū)黑土地的修復(fù)。經(jīng)過多年開發(fā)，東北黑土層只剩下20～30 厘米，土壤有機(jī)質(zhì)含量已降至20 克/千克，要控制水稻面積，實(shí)行輪作，采取多種措施增加有機(jī)質(zhì)，保護(hù)黑土地，夯實(shí)我國(guó)糧食戰(zhàn)略基地的基礎(chǔ)。

要高度重視水土資源的匹配。目前，北方糧食主產(chǎn)區(qū)與水資源不匹配的矛盾加劇，占全國(guó)糧食產(chǎn)量60%的東北和冀魯豫等北方7 個(gè)省處于資源性缺水和工程性缺水狀態(tài)。因此，要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束”指示，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，要防止開發(fā)造成的土地危害。

三是加大土壤環(huán)境治理力度。土壤面源污染、重金屬、農(nóng)膜殘留對(duì)土壤安全造成很大的威脅。要改變目前治理土壤污染簡(jiǎn)單從事，一改了之、耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的做法，針對(duì)不同地區(qū)污染情況實(shí)施分區(qū)分類施策。要加強(qiáng)源頭防護(hù)，修建生態(tài)攔截壩、植物隔離帶或人工濕地緩沖帶，阻隔污染物對(duì)農(nóng)田的沖擊。實(shí)施生物措施、土壤改良技術(shù)與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面，降低土壤重金屬活性，保證農(nóng)地農(nóng)用，改種非食性作物；另一方面，對(duì)長(zhǎng)江中游4 省土壤污染嚴(yán)重的地區(qū)，改種低鎘積累水稻品種，適度進(jìn)行水稻“雙改單”。

（二）藏糧于技——抓好品種突破、發(fā)展節(jié)水技術(shù)

雖然我國(guó)在糧食生產(chǎn)上取得了巨大成就，但是在糧食生產(chǎn)方式上還比較粗放，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)與國(guó)外相比尚有很大差距，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展還要依靠科學(xué)技術(shù)，包涵了生物技術(shù)、裝備技術(shù)、儲(chǔ)藏加工等，具體來說是良種繁育、栽培、植保、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)投放品、倉(cāng)儲(chǔ)、信息等多項(xiàng)技術(shù)。針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況，落實(shí)藏糧于技戰(zhàn)略當(dāng)務(wù)之急是抓好優(yōu)良品種選育和發(fā)展節(jié)水技術(shù)。

1.優(yōu)良品種是藏糧于技的核心

種子是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的首要環(huán)節(jié)和重要載體。近年來，我國(guó)糧食育種技術(shù)取得了較大進(jìn)展，但在分子生物學(xué)技術(shù)應(yīng)用、生物技術(shù)與常規(guī)育種技術(shù)的結(jié)合、小麥、玉米種質(zhì)資源研發(fā)等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。三大糧食作物中突破性的品種少，能被農(nóng)民認(rèn)可并大面積推廣的品種更少，品種多而雜的現(xiàn)象一直未得到解決，即使是育種水平較高的水稻，也未出現(xiàn)像“汕優(yōu)63”一類的大面積推廣品種。目前品種研發(fā)在技術(shù)上已進(jìn)入了一個(gè)平臺(tái)期，無論是高產(chǎn)品種創(chuàng)新還是提高綜合性狀，創(chuàng)新難度加大，投入邊際效益開始遞減。

現(xiàn)階段糧食育種目標(biāo)與糧食短缺時(shí)期單純追求產(chǎn)量的目標(biāo)有了很大變化：一是必須適應(yīng)消費(fèi)需求多樣化的需要，實(shí)行高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)緊密結(jié)合；二是必須適應(yīng)正在改革的種植制度和機(jī)械化作業(yè)；三是必須適應(yīng)病蟲害種類增加、發(fā)病頻繁要求，不斷提高品種的抗逆性。創(chuàng)新的重點(diǎn)是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)性廣，這就迫切需要在高產(chǎn)的基礎(chǔ)上培育專用型、節(jié)水型、資源高效型、適宜機(jī)械化耕作的糧食新品種。因此，應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)作物良種研發(fā)，集中資金人力，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，科研院所通力合作，爭(zhēng)取在五年內(nèi)取得重大突破。

2.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水

我國(guó)水資源總量不足，加上水土資源分布不匹配和水資源時(shí)空分布不均衡，加劇了水土資源矛盾。南方地區(qū)水資源量占全國(guó)的81%，北方地區(qū)水資源量?jī)H占全國(guó)19%，南方有水無土，北方有土無水，加上60%～80%的降水集中在汛區(qū)，易造成洪澇災(zāi)害和有效降雨不足，北方地區(qū)的水資源越來越匱乏。糧食主產(chǎn)區(qū)要把灌區(qū)節(jié)水改造工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)設(shè)施田間管護(hù)，提高渠系灌溉水利用系數(shù)。因地制宜推廣噴灌、微灌、管灌、水肥一體化等技術(shù)，考慮不同區(qū)域的自然條件、農(nóng)民承受能力和經(jīng)濟(jì)效益，合理確定適宜的高效節(jié)水灌溉模式。目前，節(jié)水技術(shù)日趨成熟，但在精確計(jì)量農(nóng)作物灌溉量和節(jié)水設(shè)備材料研發(fā)方面還有潛力，科研部門要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、新材料等技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)用水量，降低節(jié)水設(shè)施成本。

2007-2018 年三大作物單位產(chǎn)量變化

在技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，還要加快農(nóng)業(yè)科技體制改革，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、育繁推一體化，提高農(nóng)技人員素質(zhì)，提升農(nóng)技推廣水平。只有解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題，藏糧于技才能落到實(shí)處。

糧食涉及國(guó)計(jì)民生，國(guó)內(nèi)資源不足，利用國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口糧食保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給，從國(guó)際貿(mào)易、資源替代上對(duì)國(guó)內(nèi)外均有利。但是，從前些年一些國(guó)家對(duì)中國(guó)境外投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)限，到目前的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，無一不在警示我們，利用國(guó)際市場(chǎng)和資源均是有條件的，絕不可掉以輕心，要有危機(jī)感和憂患意識(shí)。作為擁有14億人口的大國(guó)，面對(duì)水土資源的硬約束，務(wù)必要在科研上下大力氣，在品種研發(fā)、栽培、養(yǎng)殖技術(shù)上有突破性進(jìn)展，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上。