新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次對國家糧食安全和健全儲備體系、提升儲備效能作出重要指示批示，為糧食和物資儲備部門擔(dān)當(dāng)履職盡責(zé)、推進(jìn)改革發(fā)展、保障儲備安全，指明了正確方向，提供了根本遵循，注入了強(qiáng)大動力。近段時間以來，按照山西省委“四為四高兩同步”的總體思路及國家糧食和物資儲備局“兩決定一意見”整體部署，圍繞構(gòu)建更高層次的糧食安全保障體系，統(tǒng)一的地方糧食和物資儲備體系，推動山西糧食和物資儲備治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大課題，經(jīng)過深入學(xué)習(xí)研究，緊密結(jié)合糧食和物資儲備新形勢新變化，梳理思路，完善對策，初步形成四方面思考意見。

一、聚焦儲備安全核心職能，全面把握山西糧食和物資儲備工作面臨的形勢任務(wù)

糧食事關(guān)國運(yùn)民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。糧價是百價之基，糧價穩(wěn)、百價穩(wěn)。山西是糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，但“產(chǎn)粗吃細(xì)”，小麥、稻谷等口糧自給率不到50%，食用油對外省依存度高達(dá)80%以上，玉米和雜糧有余，年調(diào)出量80億斤至90億斤，呈現(xiàn)品種失衡問題。同時，優(yōu)質(zhì)、健康的糧油產(chǎn)品供給不足，不能滿足社會消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級和人民群眾高質(zhì)量生活需要，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供需失衡。在這種情況下，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、做好糧食儲備意義重大。與此同時，山西安全穩(wěn)定形勢雖然持續(xù)向好，但災(zāi)害事故仍時有發(fā)生，不確定因素仍然較多，管好物資儲備，保障救災(zāi)和應(yīng)急所需，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。做好山西糧食和物資儲備工作，不僅是一項經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項政治任務(wù)。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從糧食流通整體看，山西糧食供需基本平衡，但優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給不足，缺少叫得響的知名品牌、拳頭產(chǎn)品，供給結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化。從群眾糧食消費(fèi)需求看，從“吃飽”向“吃好”“吃健康”“吃便利”轉(zhuǎn)變，更加注重多樣化、個性化，更加注重綠色有機(jī)、安全營養(yǎng)。因此，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推進(jìn)糧食精深加工，做強(qiáng)綠色食品加工業(yè)，因地制宜發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)糧食，已經(jīng)成為山西糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。同時，新冠肺炎疫情發(fā)生后，物資儲備品類不全、加工能力不足的短板充分暴露。儲備結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化調(diào)整，儲備形式也由“產(chǎn)品儲備為主”向“產(chǎn)品儲備和生產(chǎn)能力儲備并重”轉(zhuǎn)變。近日，國家糧食和物資儲備局黨組下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神健全儲備體系提升儲備效能的通知》，對健全儲備體系、提升儲備效能提出明確要求。我們要緊緊把握改革機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，變壓力為動力，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項，推動糧食和物資儲備工作不斷取得新進(jìn)步。

二、堅決貫徹新發(fā)展理念，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

糧食是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。近年來，山西糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，“山西小米”品牌建設(shè)取得重大進(jìn)展，但是供給結(jié)構(gòu)矛盾突出、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值低、品牌影響力弱、糧食行業(yè)科技人才不足等問題仍然較為突出。如何破解山西糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約瓶頸，筆者認(rèn)為應(yīng)該從四個方面進(jìn)行發(fā)力。

（一）壓實責(zé)任，全力抓好糧食安全省長責(zé)任制考核。糧食安全省長責(zé)任制是保障國家糧食安全的重要制度安排。我們要認(rèn)真總結(jié)糧食安全省長責(zé)任制落實和考核工作經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化考核指標(biāo)，突出重點事項，不斷提高考核的精準(zhǔn)性、導(dǎo)向性和實效性，進(jìn)一步壓實各級政府保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，穩(wěn)定糧食自給率，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。把糧食安全省長責(zé)任制考核納入省年度目標(biāo)責(zé)任考核體系同步實施，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，適時通報考核結(jié)果，并作為省年度目標(biāo)責(zé)任考核和干部任用的重要依據(jù)。

（二）標(biāo)桿引領(lǐng)，大力推動優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)。把優(yōu)質(zhì)糧食工程作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺和大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有力載體，并將“五優(yōu)聯(lián)動”貫穿于糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程。優(yōu)質(zhì)糧源是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。加快實施“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”，支持示范企業(yè)與農(nóng)民形成利益共同體，采取優(yōu)質(zhì)糧食訂單、種植基地建設(shè)、土地托管流轉(zhuǎn)等方式，開展規(guī)模化、集約化種植，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。推動優(yōu)糧優(yōu)儲，充分運(yùn)用現(xiàn)代儲糧技術(shù)，保障優(yōu)質(zhì)糧食儲存品質(zhì)，增強(qiáng)市場議價能力。推動優(yōu)糧優(yōu)加，堅持以加工企業(yè)為主體，推動主食糕品產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)名優(yōu)特新產(chǎn)品，不斷提升糧食加工轉(zhuǎn)化率，增加多層次、多樣化、個性化產(chǎn)品供給，提高供給質(zhì)量。推動優(yōu)糧優(yōu)銷，進(jìn)一步拓展產(chǎn)銷對接渠道。要加大對優(yōu)質(zhì)糧食工程項目建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，管好項目資金，加強(qiáng)督查考核，壓實工作責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)任務(wù)，確保項目經(jīng)得起考驗，成為“樣板工程”。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，助力糧食企業(yè)發(fā)展壯大。創(chuàng)新財政金融支持政策，加快建立以提質(zhì)為導(dǎo)向的涉糧資金投入保障制度，合理提高政府投入，增強(qiáng)政府投入剛性。支持糧食龍頭企業(yè)發(fā)展，集中培育壯大一批基礎(chǔ)好、創(chuàng)新強(qiáng)、效益優(yōu)、輻射帶動范圍廣的龍頭企業(yè)，將其納入全省產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展大盤和“中國好糧油”行動計劃，加大精深加工農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)力度，打造糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“排頭兵”。發(fā)揮糧油企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，開展糧油產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”活動，形成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”名單。鼓勵和支持多元主體強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以資本為紐帶，以股份合作、工序銜接、產(chǎn)銷對接等方式，組建糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)企業(yè)共建共享、抱團(tuán)發(fā)展。鼓勵和支持山西糧油集團(tuán)、太原市糧食系統(tǒng)退城進(jìn)郊，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，建立集儲存、加工、交易、物流為一體的大型現(xiàn)代化糧食物流園區(qū)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息、設(shè)施、裝備向園區(qū)集聚。深化國有糧食企業(yè)改革，培育一批具有競爭力、影響力、控制力的骨干企業(yè)；支持民營企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)妥實施混合所有制改革，激發(fā)企業(yè)活力和動力，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

（四）提質(zhì)增效，把“山西小米”品牌擦亮打響。在做優(yōu)質(zhì)量方面，推廣“六統(tǒng)一”模式，重點實施統(tǒng)一育種、供種，推廣谷子機(jī)械化種植，建設(shè)5 個千畝以上高標(biāo)準(zhǔn)示范基地；以企業(yè)示范基地建設(shè)為突破，全面建成30萬畝高標(biāo)準(zhǔn)綠色有機(jī)基地。加強(qiáng)谷子產(chǎn)品、倉儲運(yùn)輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量評比監(jiān)測，建立可追溯管理體系，實現(xiàn)全流程管理。在做深加工方面，積極融入“中國好糧油”行動、全省農(nóng)產(chǎn)品十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，創(chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)，走出品牌發(fā)展新路徑。支持企業(yè)開展項目攻關(guān)和技術(shù)改造，在營養(yǎng)功能研發(fā)、主食化推廣、適口性改善等方面下功夫。在創(chuàng)新營銷方面，堅持線上建網(wǎng)、線下聯(lián)網(wǎng)，線上線下同步布局。今年著重做好線上推廣工作，整合現(xiàn)有資源，建立“山西小米”天貓旗艦店、京東自營店，鼓勵聯(lián)盟企業(yè)開設(shè)網(wǎng)上商店，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等平臺拓寬營銷渠道。繼續(xù)搭建省際間、企業(yè)間合作平臺，組團(tuán)參加全國性展銷活動，舉辦“山西小米”重點城市推介會，打通市場推廣與終端消費(fèi)的“最后一公里”。發(fā)揮當(dāng)?shù)亟?jīng)銷網(wǎng)絡(luò)作用，在銷售平臺和渠道上實現(xiàn)新突破。在做強(qiáng)聯(lián)盟方面，完善聯(lián)盟章程，規(guī)范品牌標(biāo)識使用辦法，制定聯(lián)盟企業(yè)綜合評價辦法，完善聯(lián)盟企業(yè)的綜合評價、準(zhǔn)入退出和激勵約束等制度，維護(hù)品牌形象。指導(dǎo)聯(lián)盟企業(yè)實行差異化發(fā)展，規(guī)范產(chǎn)品定價機(jī)制，確保聯(lián)盟企業(yè)良性發(fā)展、互促共進(jìn)。發(fā)揮“山西小米”品牌建設(shè)示范作用，帶動優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全面提升“小雜糧王國”成色。

三、著力構(gòu)建“四種機(jī)制”“三個體系”，切實提高儲備管理效能

習(xí)近平總書記關(guān)于健全儲備體系、提升儲備效能的一系列重要講話，體現(xiàn)了一以貫之的底線思維、系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，我們應(yīng)結(jié)合實際做好七個方面的工作，概括起來就是要建立“四種機(jī)制”“三個體系”。

（一）建立統(tǒng)一的儲備物資品類規(guī)模調(diào)整機(jī)制。從前段時間儲備物資摸底情況來看，山西省物資儲備主要存在以下問題：一是儲備物資相對分散。全省省級儲備物資由多家省級政府部門承儲，緊急情況很難實現(xiàn)統(tǒng)一、高效調(diào)度。二是物資品類、規(guī)模亟需調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化，儲備物資的品類、規(guī)模已不能完全適應(yīng)應(yīng)急保障需要。應(yīng)對此次新冠肺炎疫情過程中，不僅暴露出在醫(yī)療物資儲備上的短板，而且也暴露出其他重要物資儲備方面的不足。三是倉儲設(shè)施利用率不高。近年來，部分省級糧食儲備庫成為空庫，出現(xiàn)有倉容無儲備的現(xiàn)象。但由于缺乏統(tǒng)一布局，部分地方仍在新建各類儲備設(shè)施，造成重復(fù)投資的問題。因此，省級層面亟需建立統(tǒng)一的儲備物資品類、規(guī)模調(diào)整機(jī)制，根據(jù)形勢發(fā)展變化，綜合考慮需要與可能，科學(xué)調(diào)整品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，統(tǒng)籌加強(qiáng)各類物資儲備保障，確保在關(guān)鍵時刻能拿得出、調(diào)得快、用得上。

（二）建立中央儲備和地方儲備相互補(bǔ)充，政府儲備和企業(yè)儲備相互結(jié)合的儲備機(jī)制。目前，省、市、縣、鄉(xiāng)四級儲備體系已經(jīng)初步建立，政府儲備和企業(yè)儲備在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了結(jié)合。但是，這四級儲備都不同程度存在著數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，企業(yè)社會責(zé)任儲備積極性不高等問題。從服務(wù)全省發(fā)展大局出發(fā)，我們要主動作為，對各級儲備的功能定位、品類規(guī)模進(jìn)行研究，制定支持企業(yè)落實儲備責(zé)任的激勵政策，加快建立中央儲備和地方儲備相互補(bǔ)充，政府儲備和企業(yè)儲備相互結(jié)合的儲備機(jī)制。

（三）建立產(chǎn)品儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制。要綜合考慮儲備需求峰值、生產(chǎn)能力動員以及必要的冗余備份，運(yùn)用國家局信息網(wǎng)絡(luò)平臺、地理信息系統(tǒng)等手段，合理確定實物儲備規(guī)模和能力儲備水平，加快建立產(chǎn)品儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制。在產(chǎn)能儲備方面，要注重發(fā)揮龍頭企業(yè)、國有企業(yè)作用，省、市、縣都要根據(jù)實際情況建立相應(yīng)的政企合作關(guān)系，確保緊急狀態(tài)下可以馬上啟動、馬上生產(chǎn)、馬上投用。

（四）建立協(xié)同聯(lián)動的應(yīng)急物資調(diào)撥機(jī)制。由于儲備條件、生產(chǎn)能力等方面的因素限制，面對突發(fā)災(zāi)害，僅僅依靠一個地區(qū)的自身能力，往往難以保障應(yīng)急物資需求。因此，我們要未雨綢繆，推動建立省際間、省市間、市和市之間的應(yīng)急物資調(diào)撥機(jī)制，避免因物資保障不足造成的損失。要強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測，建立分析研判機(jī)制，加快建立協(xié)同聯(lián)動的應(yīng)急物資調(diào)撥機(jī)制，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度、快速響應(yīng)、保障到位。

（五）建立統(tǒng)一的儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系。目前，全省儲備基礎(chǔ)設(shè)施功能不盡適應(yīng)、布局不夠科學(xué)，甚至存在利用率不高、重復(fù)投資建設(shè)等問題。因此，要建立統(tǒng)一的儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系，加大各類儲備設(shè)施整合力度，統(tǒng)籌優(yōu)化儲備倉庫布局，完善儲備管理模式、運(yùn)營方式和技術(shù)規(guī)范，推動構(gòu)建省級核心節(jié)點、區(qū)域性重要節(jié)點以及若干支點相匹配，多層次、立體化的省級儲備基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享、布局合理、功能完備的目標(biāo)。加強(qiáng)政府投資引導(dǎo)，鼓勵社會資本參與儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)做好各類儲備基礎(chǔ)設(shè)施利用、維護(hù)和安全工作。

（六）建立物資儲備的法律、法規(guī)保障體系。良法是善治之前提。山西省積極推進(jìn)糧食安全保障立法修規(guī)前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作，立法進(jìn)程不斷加快，但較發(fā)達(dá)省份而言，步子還不夠快，差距還比較大。我們要高度重視，加快推進(jìn)《山西省糧食安全保障條例》《山西省省級儲備糧管理辦法》等“一法一規(guī)一批制度”的起草出臺，加快建立物資儲備的法律、法規(guī)保障體系。要加強(qiáng)法治宣傳教育，強(qiáng)化法治思維能力，提高依法行政水平。

（七）建立物資儲備的科技教育人才支撐體系。加快建立物資儲備的科技教育人才支撐體系，把糧食和物資儲備科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新“兩個意見”落實好，協(xié)調(diào)大專院校開設(shè)物資儲備專業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)教育，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，在科技與人才創(chuàng)新的“馬拉松”比賽中確?！安坏絷牎?，努力實現(xiàn)“并跑”，爭取在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“領(lǐng)跑”。