裴長(zhǎng)安，竇全能

（石河子大學(xué) 師范學(xué)院，新疆 石河子 832000）

在某種程度上，我們現(xiàn)在的學(xué)校教育目的就是為了培養(yǎng)現(xiàn)代的公民。學(xué)校教育工作的很多方面應(yīng)該體現(xiàn)公共生活及其相應(yīng)的公共精神，當(dāng)然這種公共精神也體現(xiàn)在學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)中。社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”，是個(gè)人行為方面的基本道德規(guī)范，也是我們道德行為選擇的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。因此具有強(qiáng)烈的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)是我國(guó)民族團(tuán)結(jié)教育的首要目的，也即不管是哪個(gè)民族首先是中華人民共和國(guó)的公民，國(guó)家的榮辱興衰和每個(gè)公民休戚與共。每一個(gè)公民在憲法和法律賦予的范圍內(nèi)為國(guó)家的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。只有這樣，中華民族的凝聚力才能得到加強(qiáng)，中華民族共同體意識(shí)才能提升，每個(gè)公民的利益才會(huì)有保障。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)民族團(tuán)結(jié)教育就是要弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的中華民族精神，加強(qiáng)每個(gè)公民的責(zé)權(quán)意識(shí)，最終形成中華民族共同體意識(shí)。

“中華民族的形成與發(fā)展，是中原各族文化同周邊諸族和文化連續(xù)不斷交往交流交融的歷史過(guò)程?！盵1]中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的歷史必然。因此加強(qiáng)全體學(xué)生的民族團(tuán)結(jié)教育，能夠使得每一個(gè)學(xué)生了解中國(guó)的歷史，讓每一個(gè)學(xué)生能夠牢固地樹立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)，讓每個(gè)公民（學(xué)生）都為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)自己的一份力量。因此各民族學(xué)生之間要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助。本文通過(guò)梳理我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)不同時(shí)期學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育政策的發(fā)展歷程，即從政策的恢復(fù)與發(fā)展期、強(qiáng)化期到完善期，以期對(duì)我國(guó)學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育政策長(zhǎng)效機(jī)制的建立提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

本文中的民族團(tuán)結(jié)教育政策的文本是由國(guó)家頒布（具體指全國(guó)或者地方人大，中共中央、國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門、地方政府及部門）的各種關(guān)于民族團(tuán)結(jié)教育的法律、法規(guī)及規(guī)章等文本文件。

一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育政策的發(fā)展脈絡(luò)

（一）學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育政策的恢復(fù)與發(fā)展期（1982～1998 年）

隨著十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，確定了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的目標(biāo)，并把改革開(kāi)放作為我國(guó)的基本國(guó)策，加強(qiáng)了社會(huì)主義法治的基本方針，這些都為我國(guó)學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育政策的發(fā)展指明了方向和依據(jù)?；謴?fù)高考制度以來(lái)，我國(guó)學(xué)校教育秩序也陸續(xù)回歸正常。20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，國(guó)家進(jìn)一步關(guān)注民族團(tuán)結(jié)教育的問(wèn)題，并從國(guó)家政策層面頒布了一些與民族團(tuán)結(jié)教育相關(guān)的政策。不過(guò)在這一時(shí)期的政策基本上是與民族教育和德育相關(guān)的內(nèi)容。

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，并規(guī)定“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)”。憲法作為我國(guó)的根本大法，規(guī)范公民的基本行為，也是制定其他法律法規(guī)的基礎(chǔ)?；诖?，1984 年5 月《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》頒布，明確了公民要共同維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)。《憲法》和《民族區(qū)域自治法》都規(guī)定了有關(guān)民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)容，這為學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育政策的制定奠定了基礎(chǔ)。

20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始關(guān)注民族團(tuán)結(jié)教育的問(wèn)題是基于民族問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)訴求。所以1987 年國(guó)家教委《關(guān)于在各級(jí)學(xué)校注意進(jìn)行黨的民族政策和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育的通知》提到，民族問(wèn)題的發(fā)生雖屬少數(shù)，如果處理不及時(shí)，也會(huì)影響安定團(tuán)結(jié)。因此，應(yīng)當(dāng)引起各地教育部門的重視，要在各級(jí)學(xué)校學(xué)生中經(jīng)常、主動(dòng)地開(kāi)展黨的民族政策和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的正面教育。因此，在各類學(xué)校中對(duì)學(xué)生進(jìn)行黨的民族政策和增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的教育，對(duì)促進(jìn)全國(guó)各民族的團(tuán)結(jié)和維護(hù)國(guó)家政治上的安定，都具有重要的意義?？梢哉f(shuō)是進(jìn)一步明確了學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育的重要性和現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)家教委在次年頒布了《小學(xué)德育綱要（試行）》并在試行一段時(shí)間后，1993 年正式實(shí)施了《小學(xué)德育綱要》，綱要中提出了要與各族少年兒童、外國(guó)小朋友友好相處。不過(guò)這一表述還是顯得模糊。

國(guó)家教委在1988 年頒布了《中學(xué)德育綱要（試行）》，1995 年正式頒發(fā)《中學(xué)德育大綱》，此時(shí)民族團(tuán)結(jié)教育是學(xué)校愛(ài)國(guó)主義教育的重要內(nèi)涵?！毒V要》提出，初中階段的學(xué)生要開(kāi)展尊重兄弟民族和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的教育，加強(qiáng)國(guó)防和國(guó)家安全、熱愛(ài)和平、同各國(guó)人民友好交往的教育；高中階段要求學(xué)生樹立國(guó)家利益高于一切的國(guó)家觀念，樹立個(gè)人利益服從國(guó)家利益的意識(shí)；同時(shí)針對(duì)高中學(xué)生的特點(diǎn)提出要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)民族分裂的教育。在這個(gè)政策文本中體現(xiàn)了遵循中學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，并針對(duì)不同階段學(xué)生分層次地確定德育工作的內(nèi)容。但是同時(shí)也應(yīng)看到，這個(gè)時(shí)期的政策文本表述對(duì)于民族團(tuán)結(jié)教育的主體對(duì)象存在狹隘化的理解。民族團(tuán)結(jié)教育是每一個(gè)公民應(yīng)該具備的基本態(tài)度和堅(jiān)持的基本原則。

1991 年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法若干問(wèn)題的通知》要求,國(guó)家有關(guān)部門和各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和愛(ài)國(guó)主義的教育，同時(shí)各級(jí)學(xué)校應(yīng)開(kāi)設(shè)相關(guān)民族團(tuán)結(jié)教育的課程，進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)表彰活動(dòng)。20 世紀(jì)90 年代開(kāi)始，提出要進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育的宣傳，并在各級(jí)各類學(xué)校中開(kāi)設(shè)相應(yīng)的課程供學(xué)生學(xué)習(xí)。

國(guó)家教委、國(guó)家民委在次年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中提到要增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和近現(xiàn)代史以及國(guó)情教育。在這個(gè)文件中，主要針對(duì)中等和中等以上的各類學(xué)校提出要根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校教學(xué)實(shí)際，采取多種形式教育，充實(shí)馬克思主義民族理論和黨的民族政策的教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、反對(duì)民族歧視的教育，進(jìn)行無(wú)神論和科學(xué)世界觀教育，引導(dǎo)學(xué)生逐步樹立馬克思主義的民族觀和宗教觀。要有針對(duì)性的對(duì)學(xué)生進(jìn)行反對(duì)國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力挑動(dòng)民族矛盾、制造民族分裂的教育，提高學(xué)生抵制民族分裂活動(dòng)的自覺(jué)性。[2]這使得學(xué)校思想政治教育的內(nèi)容不斷擴(kuò)展和豐富。

1994 年8 月23 日中共中央發(fā)布《愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，強(qiáng)調(diào)對(duì)每一個(gè)公民“要進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育”，明確在各族人民中牢固樹立漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族的思想，自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一。文件中強(qiáng)調(diào)我國(guó)少數(shù)民族和漢族之間相互離不開(kāi)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校及課堂教學(xué)的重要性，擴(kuò)展了愛(ài)國(guó)主義教育的內(nèi)涵，并且強(qiáng)調(diào)愛(ài)國(guó)主義教育應(yīng)該貫穿人的一生。1994 年8 月31 日中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》中提出了愛(ài)國(guó)主義教育的內(nèi)容和形式，而且要求中小學(xué)都要有自己特色的進(jìn)行愛(ài)家鄉(xiāng)、愛(ài)祖國(guó)教育的基地和鄉(xiāng)土教材。要把增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一教育列為學(xué)校愛(ài)國(guó)主義教育的重要內(nèi)容[3]。也就是從此開(kāi)始，中小學(xué)愛(ài)國(guó)主義教育的重要內(nèi)容之一就是民族團(tuán)結(jié)教育，不同年級(jí)的學(xué)生要用不同的形式來(lái)開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，同時(shí)提出基地建設(shè)和鄉(xiāng)土教材建設(shè)的問(wèn)題。

1995 年，作為我國(guó)教育工作和依法治教的根本大法《中華人民共和國(guó)教育法》頒布，明確了國(guó)家在受教育者中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的教育，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法制、國(guó)防和民族團(tuán)結(jié)的教育。而在2015 年修訂的《教育法》中規(guī)定，教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立德樹人，對(duì)受教育者要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，增強(qiáng)受教育者的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。國(guó)家在受教育者中進(jìn)一步加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、中國(guó)特色社會(huì)主義的教育，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法治、國(guó)防和民族團(tuán)結(jié)的教育[4]，體現(xiàn)了踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要性和新時(shí)期我國(guó)教育立德樹人的目標(biāo)。

1998 年國(guó)家教委依據(jù)教育法頒布的《中小學(xué)德育工作規(guī)程》提出了思想品德課、思想政治課是小學(xué)生和中學(xué)生的必修課程。這不但確定了課程的地位，而且明確以不同的形式來(lái)制度化，并提出進(jìn)行不同形式的實(shí)踐活動(dòng)。

（二）學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育政策的強(qiáng)化期（1999～2007 年）

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)教育的全面實(shí)施提供了歷史的條件和機(jī)遇。在這個(gè)時(shí)期的學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育體現(xiàn)出了系統(tǒng)化和課程化，尤其以《關(guān)于在全國(guó)中小學(xué)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)的通知》的頒布為標(biāo)志。

教育部辦公廳、國(guó)家民委辦公廳在1999 年頒布《關(guān)于在全國(guó)中小學(xué)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)的通知》，這是政府第一次比較系統(tǒng)地提出學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育的政策，而且是首次以“民族團(tuán)結(jié)教育”命名的政策文件。文件尤其是提到總結(jié)自1994 年以來(lái)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1999 年又新增試點(diǎn)地區(qū)，2000 年在其他省市全面推行民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)。為更好地開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，教育部和國(guó)家民委編寫和審定《民族常識(shí)》和《民族政策常識(shí)》教材供小學(xué)和初中試用。

2002 年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》提到，要強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)教育工作和學(xué)校德育工作，各級(jí)學(xué)校要有重點(diǎn)、分層次、有針對(duì)性地加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，在教師和學(xué)生中要增強(qiáng)各族師生的“三個(gè)離不開(kāi)”的觀念，為我國(guó)各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步和國(guó)家的長(zhǎng)治久安作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2004 年教育部辦公廳、國(guó)家民委辦公廳《關(guān)于在中小學(xué)進(jìn)一步大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育工作的通知》又一次強(qiáng)調(diào)在中小學(xué)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育的重要性和現(xiàn)實(shí)、歷史意義，并要求把民族團(tuán)結(jié)教育課列入地方課程，開(kāi)設(shè)《中華大家庭》《民族常識(shí)》《民族政策常識(shí)》等課程，并將經(jīng)過(guò)審定的同名教材供小學(xué)和初中學(xué)生使用。在此文件中，可以說(shuō)針對(duì)學(xué)生的身心特點(diǎn)，如小學(xué)低年級(jí)、高年級(jí)和初中生要求使用不同的教材，明確了這些地方課程要有相應(yīng)的課時(shí)要求。

2005 年5 月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作 加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》提到，要高度重視對(duì)青少年的教育工作，有關(guān)教育內(nèi)容要進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，使“三個(gè)離不開(kāi)”的思想觀念深深扎根于各族青少年心中；要大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的中華民族精神，把民族團(tuán)結(jié)教育納入公民道德教育的全過(guò)程，納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)的全過(guò)程。這也是首次將民族團(tuán)結(jié)教育納入公民道德教育和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的全過(guò)程[2]。2001 年頒布的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，又將民族團(tuán)結(jié)教育納入公民道德教育和精神文明建設(shè)的全過(guò)程，體現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)教育的重要性和緊迫感。

同年國(guó)務(wù)院頒布《〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》中要求，各級(jí)政府應(yīng)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，包括表彰和獎(jiǎng)勵(lì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的單位和個(gè)人，并將這種做法上升為各級(jí)人民政府的法定義務(wù)和職責(zé)。這是在新的形勢(shì)下加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族共繁榮發(fā)展的好形式，也是新世紀(jì)新階段我國(guó)民族工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（三）學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育政策的完善期（2008 至今）

在學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育政策試點(diǎn)、形成的基礎(chǔ)上，隨著以學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育命名的文件以《綱要》的形式正式頒布，我國(guó)比較系統(tǒng)的學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育政策已基本完善。

首先在2008 年教育部辦公廳、國(guó)家民委辦公廳《關(guān)于在中小學(xué)切實(shí)抓好民族團(tuán)結(jié)教育工作的通知》中提出，在中小學(xué)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育必須有重點(diǎn)、分層次和有針對(duì)性；愛(ài)國(guó)主義教育、公民道德教育和素質(zhì)教育的重要內(nèi)容之一就是民族團(tuán)結(jié)教育，并且要將民族團(tuán)結(jié)教育繼續(xù)列入地方課程中。

同年在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，教育部辦公廳、國(guó)家民委辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要（試行）〉的通知》，對(duì)《綱要》系統(tǒng)全面地從學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育的指導(dǎo)思想、課程性質(zhì)和基本原則，目標(biāo)與任務(wù)，主要內(nèi)容，實(shí)施途徑和方法，師資培養(yǎng)與培訓(xùn)工作，組織實(shí)施等六個(gè)方面進(jìn)行說(shuō)明，對(duì)學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)容做了具體詳細(xì)規(guī)定，并附有相應(yīng)地內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，如表1所示。

表1 學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

次年，教育部、國(guó)家民委再一次明確民族團(tuán)結(jié)教育課程列入地方課程，并成為學(xué)校教育的組成部分。具體的實(shí)施要求如表2 所示。

同年8 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)的意見(jiàn)》的通知，明確要求在學(xué)校深入進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。分別對(duì)中小學(xué)、高校提出一些具體要求，中小學(xué)要按照《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要（試行）》要求，開(kāi)設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育相關(guān)課程；高校要在思想政治理論課和形勢(shì)與政策課中充實(shí)民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)容。這進(jìn)一步完善了各級(jí)各類學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育課程的教育教學(xué)工作，使民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦[5]。從2009 下半年開(kāi)始，以民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育為重點(diǎn)，全國(guó)各類學(xué)校普遍集中開(kāi)展了民族團(tuán)結(jié)教育?；谶@一時(shí)期國(guó)內(nèi)的形勢(shì)，國(guó)家在民族團(tuán)結(jié)教育上不但提出加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育課程建設(shè)和教學(xué)工作，還提出形式多樣的實(shí)踐教學(xué)以及民族團(tuán)結(jié)教育師資的培訓(xùn)。

2009 年新疆發(fā)生“7·5 事件”，針對(duì)當(dāng)時(shí)形勢(shì)，同年12 月新疆維吾爾自治區(qū)人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》。這是我國(guó)第一部地方政府關(guān)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育的法規(guī)。在《條例》中要求，教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)將民族團(tuán)結(jié)教育內(nèi)容納入教育規(guī)劃，組織編寫適用于大中專院校、中小學(xué)的民族團(tuán)結(jié)教育教材；加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍的民族團(tuán)結(jié)教育培訓(xùn)，明確教師在民族團(tuán)結(jié)教育中的責(zé)任，發(fā)揮教師在學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育中的主導(dǎo)、示范和表率作用；學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)生的民族團(tuán)結(jié)教育工作，并將民族團(tuán)結(jié)教育列入教育教學(xué)計(jì)劃，融入國(guó)民教育的全過(guò)程，貫穿學(xué)生成長(zhǎng)成才的各階段，推動(dòng)黨的民族理論、民族政策和國(guó)家法律、法規(guī)進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦[2]。這體現(xiàn)了特殊時(shí)期民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育的緊迫性。之后2010 年，廣西壯族自治區(qū)頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好全區(qū)中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育工作的通知》。

2009 年7 月，作為教育領(lǐng)域重要的綱領(lǐng)性文件《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布，其中有涉及民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)容，并指出要繼續(xù)推進(jìn)在各級(jí)各類學(xué)校廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育。

2015 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，其中一個(gè)重要的內(nèi)容就是要建立民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機(jī)制。要求各級(jí)各類學(xué)校要深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，在全國(guó)小學(xué)高年級(jí)、初中開(kāi)設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育專題課，在普通高中思想政治課程中強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)教育內(nèi)容，在普通高校、職業(yè)院校（含高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校，下同）開(kāi)設(shè)黨的民族理論與政策課程。國(guó)務(wù)院教育行政部門要指導(dǎo)編寫中學(xué)、小學(xué)各一冊(cè)民族團(tuán)結(jié)教育教材，其中農(nóng)村義務(wù)教育階段納入免費(fèi)教科書范圍，各地可結(jié)合實(shí)際編寫地方補(bǔ)充教材。要推動(dòng)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程民族學(xué)類教材在全國(guó)高校相關(guān)專業(yè)統(tǒng)一使用，鞏固黨的民族理論和民族政策在民族學(xué)教學(xué)研究領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。同時(shí)要利用現(xiàn)代信息技術(shù)等多種手段，開(kāi)發(fā)、編譯民族團(tuán)結(jié)教育教學(xué)資源[6]。

為了使得民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化推進(jìn)，國(guó)家從課程設(shè)置、教材編寫、師資培養(yǎng)等方面提出相應(yīng)的要求和措施。黨的十八大開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代。黨的十九大報(bào)告則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族人民的交往交流交融。這對(duì)學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育提出了明確要求。隨著民族團(tuán)結(jié)教育在各級(jí)各類學(xué)校中廣泛有效地開(kāi)展，各民族學(xué)生中實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的理想和信念得到進(jìn)一步鞏固。

二、學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育的政策文本反思

（一）明確學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)涵

通過(guò)對(duì)學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育政策的考察發(fā)現(xiàn)，“民族團(tuán)結(jié)教育”有時(shí)是作為愛(ài)國(guó)主義教育的內(nèi)容，有時(shí)是屬于道德教育的內(nèi)容。當(dāng)然我國(guó)學(xué)校教育中，德育是一個(gè)大概念，主要包括了道德教育（或者叫狹義的德育）、法治教育、思想教育、政治教育、心理健康教育、民族團(tuán)結(jié)教育等，而民族團(tuán)結(jié)教育在現(xiàn)階段又被格外重視，因此明確民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)涵必須要對(duì)我們目前德育進(jìn)行反思和審視。民族團(tuán)結(jié)教育應(yīng)該和學(xué)校的道德教育有共通的地方，可以把民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)涵引入到德育范疇中去。

民族團(tuán)結(jié)是一個(gè)歷史范疇的概念，而民族團(tuán)結(jié)教育是多民族國(guó)家培養(yǎng)公民民族團(tuán)結(jié)意識(shí)的重要途徑。對(duì)于大學(xué)生而言，民族團(tuán)結(jié)可能較好理解，但是對(duì)于中小學(xué)生而言，民族團(tuán)結(jié)可能是一個(gè)較為抽象的概念。學(xué)校生活是一個(gè)熟悉的環(huán)境，比如一個(gè)班級(jí)的班主任、班干部、班級(jí)成員等需要團(tuán)結(jié)，在各民族共處的班級(jí)里面，班級(jí)共同體成員可以通過(guò)班級(jí)公約來(lái)約束大家，而同學(xué)之間的矛盾必須通過(guò)溝通才能解決。也就是說(shuō)，民族團(tuán)結(jié)教育必須與中小學(xué)生的生活世界產(chǎn)生聯(lián)系，才有可能產(chǎn)生效果，而民族團(tuán)結(jié)教育的目的就是為了培養(yǎng)中小學(xué)生的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)。

（二）厘清學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育的主體對(duì)象

2008 年以前的政策文本中，涉及到民族團(tuán)結(jié)教育的問(wèn)題大多只針對(duì)民族地區(qū)，似乎民族團(tuán)結(jié)教育只是民族地區(qū)教育發(fā)展的問(wèn)題，其他地區(qū)不存在這個(gè)問(wèn)題。眾所周知，目前我國(guó)教育有了大的發(fā)展，不只是在高校，即使中小學(xué)生之間的交流也非常頻繁。比如國(guó)家支持的面向西部地區(qū)學(xué)生的內(nèi)初班、內(nèi)高班，使得不同民族的中小學(xué)生有了更多的接觸機(jī)會(huì)。只有不同民族的學(xué)生有了交流，才會(huì)有溝通，有了溝通才會(huì)有認(rèn)識(shí)，有了認(rèn)識(shí)才有可能更好增進(jìn)彼此關(guān)系。歷史發(fā)展表明，中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，無(wú)論哪個(gè)民族的學(xué)生都是中華民族的一個(gè)成員。因此少數(shù)民族學(xué)生和漢族學(xué)生都是民族團(tuán)結(jié)教育的主體對(duì)象。習(xí)近平總書記指出，青少年階段是人生的“拔節(jié)孕穗期”，最需要精心引導(dǎo)和栽培。大學(xué)生、中小學(xué)生正是處在人生觀、價(jià)值觀和世界觀形成的重要時(shí)期，也是形成國(guó)家認(rèn)同的重要階段，因此厘清民族團(tuán)結(jié)教育的主體對(duì)象，學(xué)校才能有針對(duì)性地實(shí)施民族團(tuán)結(jié)教育課程。

（三）構(gòu)建學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育的長(zhǎng)效機(jī)制

2015 年的政策文本中提出了學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育要建立常態(tài)化機(jī)制，也是對(duì)之前民族團(tuán)結(jié)教育工作的反思和總結(jié)。曾有一段時(shí)期,我國(guó)學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育流于形式化，甚至往往演變成為一種政策宣講，這不僅割裂了學(xué)生的生活世界,甚至給學(xué)生造成“民族團(tuán)結(jié)教育就是參與一些活動(dòng)”的表面工作，沒(méi)有內(nèi)化成學(xué)生自身的需求。在一些學(xué)校，民族團(tuán)結(jié)教育有時(shí)候成為學(xué)校教育體系之上的政治任務(wù)，在課程教學(xué)中，教材“內(nèi)容理論性強(qiáng)，政治傾向重，寓教于樂(lè)的活動(dòng)少，超越了學(xué)生的認(rèn)知水平和接受能力”[7]；有的學(xué)校，把政策法規(guī)當(dāng)做內(nèi)容，通過(guò)單向的灌輸讓學(xué)生死記硬背，基本不考慮學(xué)生的身心發(fā)展水平，仿佛民族團(tuán)結(jié)教育可以被簡(jiǎn)化成一條條的知識(shí)，只要學(xué)生記住了,民族團(tuán)結(jié)教育就可以完事了；教師“知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏教材教法教學(xué)的研究”[7]。這些現(xiàn)象的存在可能也是造成我國(guó)學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育實(shí)施效果不好的一個(gè)原因。

因此，必須要構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)教育的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，民族團(tuán)結(jié)教育必須要列為我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校的教育內(nèi)容。每一個(gè)學(xué)生都必須要接受相應(yīng)的教育，民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)容不僅要通過(guò)地方課程來(lái)實(shí)施，更要通過(guò)如思想品德、社會(huì)、歷史、語(yǔ)文、甚至是數(shù)學(xué)等課程去滲透，把它作為學(xué)校文化的組成部分。其次，要注重民族團(tuán)結(jié)教育的方式方法。必須考慮到民族團(tuán)結(jié)教育是一個(gè)高級(jí)的心理過(guò)程，從認(rèn)知、情感和行為等方面來(lái)進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容和方法的設(shè)計(jì)。同時(shí)要考慮到家庭、學(xué)校、社區(qū)、他人的影響，能夠讓學(xué)生民族團(tuán)結(jié)教育過(guò)程中受到潛移默化的影響。最后，我們必須注重培養(yǎng)各個(gè)民族學(xué)生的參與意識(shí)和能力，在學(xué)生生活和學(xué)校聯(lián)系緊密的班集體層面上建構(gòu)班級(jí)公共生活，是民族團(tuán)結(jié)教育的切實(shí)可行途徑。