文/曾明榮 劉光龍

安全文化建設(shè)評估的目的是認(rèn)清現(xiàn)狀、查找不足、持續(xù)改進(jìn)，因此，安全文化建設(shè)效果應(yīng)當(dāng)看“七力”。

安全文化建設(shè)效果評估的目的是確定一個企業(yè)安全文化創(chuàng)建進(jìn)展情況、企業(yè)安全文化所處的水平、安全與生產(chǎn)經(jīng)營之間關(guān)系的正確處理與統(tǒng)籌平衡，特別是評估企業(yè)是否持續(xù)保持對安全生產(chǎn)的充分關(guān)注，是否具備科學(xué)系統(tǒng)、切實(shí)有效的組織、領(lǐng)導(dǎo)、行為和方法。

安全文化建設(shè)效果評估的原則、依據(jù)與內(nèi)容

評估的基本原則

1.周期性

安全文化建設(shè)效果評估要求及時對本企業(yè)或組織安全文化建設(shè)的有效性實(shí)施評價，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)安全文化建設(shè)，這就需要定期開展安全文化建設(shè)評估。一般而言，定期評估周期應(yīng)與建設(shè)規(guī)劃周期對應(yīng)，一般一年不少于一次。

2.可測性

為確保評估的科學(xué)性與客觀性，應(yīng)首先明確內(nèi)容明晰、簡便實(shí)用、指標(biāo)可量化的評估要求與內(nèi)容。其次，應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行同行業(yè)對標(biāo)，依據(jù)企業(yè)安全績效水平，確定更為細(xì)化、量化的評估標(biāo)準(zhǔn)。

3.閉環(huán)性

安全文化評估也必須保證評估結(jié)果能夠應(yīng)用到企業(yè)安全管理過程中，為完善企業(yè)安全績效提供實(shí)踐依據(jù)和工作要求，達(dá)到安全文化創(chuàng)建的完整閉環(huán)。

評估的依據(jù)

為了保證安全文化建設(shè)效果評估的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，需要明確評估依據(jù)。2008 年原國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《企業(yè)安全文化建設(shè)評價準(zhǔn)則》（AQ/T 9005-2008），對評價指標(biāo)（即要素）、程序等進(jìn)行了規(guī)定，國內(nèi)外專家學(xué)者也分別運(yùn)用不同的數(shù)學(xué)工具方法建構(gòu)復(fù)雜的量化模型。在開展安全文化建設(shè)效果評估時，可以以下技術(shù)文件及相關(guān)資料為評估依據(jù)：

《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T 9004-2008）；

《企業(yè)安全文化建設(shè)評價準(zhǔn)則》（AQ/T 9005-2008）；

《全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)》；

本企業(yè)安全文化建設(shè)規(guī)劃；

本企業(yè)安全管理制度、績效評估標(biāo)準(zhǔn)等。

評估的基本內(nèi)容

企業(yè)安全文化建設(shè)要緊密結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際和安全文化建設(shè)需求，準(zhǔn)確判別安全理念的落地情況，分析企業(yè)安全文化建設(shè)的精準(zhǔn)度和完成度，為下一階段建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)。因此，評估內(nèi)容包含但不限于評估項目的工作進(jìn)展、效率、完成度；評估主要獲取的成果和成果的有效性、可持續(xù)性；評估當(dāng)前安全文化水平；評估當(dāng)前安全文化狀態(tài)與安全文化建設(shè)目標(biāo)之間的差距與不足；提出下一步改進(jìn)計劃及工作建議。

“七力”模式評估安全文化建設(shè)效果

通過借鑒優(yōu)秀企業(yè)安全文化建設(shè)實(shí)踐，參考《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)要求，從系統(tǒng)性、實(shí)用性和可操作性考慮，筆者研究提出安全文化“七力”模式（見下圖），用以評估企業(yè)安全文化創(chuàng)建效果。

安全文化創(chuàng)建績效測量評估“七力”模式圖

卓越的安全領(lǐng)導(dǎo)力

在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中，領(lǐng)導(dǎo)力是一個根本性、戰(zhàn)略性的范疇。安全領(lǐng)導(dǎo)力既是領(lǐng)導(dǎo)者憑借其個人安全素質(zhì)在一定條件下對特定個人或組織所產(chǎn)生的安全凝聚力和感召力，也是保持一個企業(yè)或者組織安全績效卓越成長和安全可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力。領(lǐng)導(dǎo)者的安全理念和管理能力決定著企業(yè)的安全績效水準(zhǔn)，踐行安全領(lǐng)導(dǎo)力會給企業(yè)的安全管理帶來神奇的變化。

在安全文化創(chuàng)建績效測量評估中，安全領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)包括個人領(lǐng)導(dǎo)力和組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)兩方面。

1.個人安全領(lǐng)導(dǎo)力

是指一個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層個人良好的安全素養(yǎng)，主要包括：

擁有滿足安全管理需求的安全能力；提出高于法規(guī)要求的自主安全承諾；制定并實(shí)施可量化、可操作的個人安全行動計劃；時時刻刻遵章守制，起到率先垂范。

2.組織安全領(lǐng)導(dǎo)力

組織安全領(lǐng)導(dǎo)力要求一個單位的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層要將安全理念和安全意識全方位融入到日常工作中，做到：

將安全作為各項決策的首要考慮因素；適時公布組織一致認(rèn)可的安全承諾與政策；組織的每個成員主動履行安全職責(zé)；對安全生產(chǎn)問題和建議及時公開反饋；及時獲知基層員工對安全決策的感知度。

優(yōu)良的安全學(xué)習(xí)力

安全學(xué)習(xí)力，不僅包含企業(yè)員工個人的安全學(xué)習(xí)力，更重要的是組織的安全學(xué)習(xí)力，即倡導(dǎo)團(tuán)隊在安全生產(chǎn)方面的集體性學(xué)習(xí)比個人學(xué)習(xí)更重要。一個學(xué)習(xí)型團(tuán)隊?wèi)?yīng)當(dāng)具有整體搭配的安全學(xué)習(xí)能力，團(tuán)隊內(nèi)安全信息和安全知識能夠自由流動、高度共享，團(tuán)隊成員通過學(xué)習(xí)能夠達(dá)成安全共識，并統(tǒng)一安全行動。優(yōu)良的安全學(xué)習(xí)力要求企業(yè)能夠做到：

建立專業(yè)支撐、形式多樣的培訓(xùn)機(jī)制；擁有數(shù)量充足、能力合格的師資隊伍；多類別、多層次的培訓(xùn)課程和教材；做到“有培訓(xùn)必有考核”；達(dá)到層級間、層級內(nèi)培訓(xùn)信息互通；擁有完善的個人培訓(xùn)檔案。

積極的安全行為力

個體行為力體現(xiàn)在個人行為的主動性高，能夠在不斷“做”的過程中學(xué)習(xí)和提升，具備自主、自覺改變的動機(jī)，不怕困難和挫折，建立良好的安全行為習(xí)慣。而安全行為力，正是個體行動力在安全責(zé)任落實(shí)方面的踐行。

積極的安全行為力，就是要求企業(yè)每個員工秉持“不傷害他人、不傷害自己、不被別人傷害、保護(hù)他人不受傷害”事故預(yù)防原則，牢記對自身、對他人的安全責(zé)任，并予以積極主動的踐行，同時確保各層級安全執(zhí)行力的傳遞不衰減、不變樣，做到：

明確自身安全職責(zé)，履行單位安全要求；熟悉本崗位安全風(fēng)險和管控手段，熟練掌握應(yīng)急措施；養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，并能夠主動提示身邊人；主動參與單位安全決策。

持續(xù)的安全激勵力

良好的管理過程應(yīng)當(dāng)是反向約束和正向激勵的結(jié)合。 “用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)”，安全文化中提出適度凸顯持續(xù)的安全激勵力，鼓勵企業(yè)或者組織設(shè)計一套適當(dāng)?shù)?、科學(xué)的制度體系，從正反（懲罰與獎勵）兩方面制定安全行為規(guī)范和激勵措施，能夠激發(fā)、引導(dǎo)、保持和規(guī)范組織成員的安全行為，以有效地實(shí)現(xiàn)安全績效持續(xù)改善。

因此，安全文化創(chuàng)建績效測量評估中提出的持續(xù)的安全激勵力，就是要求企業(yè)在審查和評估自身安全績效時，多維度、多途徑設(shè)定對安全績效給予直接認(rèn)可的積極指標(biāo)，形成良性循環(huán)的考核獎懲機(jī)制，達(dá)到：

實(shí)施長期良好的安全行為激勵；形成持續(xù)穩(wěn)定的個人（崗位、單位）安全績效評估體系；樹立多角度、多層級的典型范例，以實(shí)施激勵；對個人發(fā)現(xiàn)的本崗位事故隱患或新的安全風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行鼓勵而非處罰。

穩(wěn)定的安全平衡力

在安全文化建設(shè)中提出的平衡力是借用了物理學(xué)中二力平衡的概念。習(xí)近平總書記明確指出，“安全與發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪” “秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，讓發(fā)展和安全兩個目標(biāo)有機(jī)融合”，也特別強(qiáng)調(diào)“牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識”“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的每一個項目、每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提”“安全工作要與發(fā)展同步并行，并作為發(fā)展前提來抓”。因此，對于企業(yè)來說，穩(wěn)定的安全平衡力就是要在生產(chǎn)經(jīng)營中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，達(dá)成發(fā)展與安全的平衡。從具體工作方面，就是確保企業(yè)安全工作與戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)調(diào)整之間的相互平衡、相互促進(jìn)，達(dá)到：

各部門安全職責(zé)與業(yè)務(wù)職責(zé)有機(jī)融合；安全文化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)同步推進(jìn)；安全績效與經(jīng)濟(jì)效益之間的良性循環(huán)轉(zhuǎn)化；決策、管理、作業(yè)與安全達(dá)到最優(yōu)系統(tǒng)平衡；安全成為引導(dǎo)和影響企業(yè)經(jīng)營的重要手段。

充分的安全保障力

2014 年版的《安全生產(chǎn)法》第二章即為“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障”，第十七條要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動”。也就是說，企業(yè)要有效預(yù)防事故，首先要有充分的安全保障力，從根本上解決隱患，防控風(fēng)險，達(dá)到本質(zhì)安全。

企業(yè)擁有充分的安全保障力，就是在設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)可靠性和先進(jìn)性、資金投入力度等方面能夠為企業(yè)安全工作提供切實(shí)保障，形成先導(dǎo)性、專業(yè)化、針對性管控，做到：

持續(xù)不斷的技術(shù)革新和工藝改進(jìn)；設(shè)備、物料、環(huán)境能夠充分保證安全；規(guī)范化、適度性的資金投入；適時獲取內(nèi)、外部技術(shù)支撐，并良好落地；物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的專業(yè)化與全覆蓋，智能化監(jiān)控本單位安全狀況并及時做出有效響應(yīng)。

廣泛的安全傳播力

所謂安全傳播力，就是企業(yè)或者組織充分利用各類信息傳播工具與手段，實(shí)現(xiàn)安全理念、知識真正得以踐行，安全相關(guān)信息及時得以傳達(dá)的能力。傳播范圍既包括企業(yè)自己的員工，也包括企業(yè)的相關(guān)方，如承包商、周邊相關(guān)人員、社會公眾等。廣泛、有效的安全信息傳播既要著眼于傳播的硬件，也要著眼于傳播的廣度與精度，針對不同目標(biāo)受眾精確、快速地實(shí)現(xiàn)安全信息的傳達(dá)。

因此，廣泛的安全傳播力要求建立企業(yè)安全信息傳播系統(tǒng)，對內(nèi)傳導(dǎo)、對外傳播，全面展現(xiàn)企業(yè)安全環(huán)保社會責(zé)任，形成：

暢通的內(nèi)部傳播渠道和穩(wěn)定的信息傳播與管理平臺；持續(xù)開展相關(guān)方安全觀念引導(dǎo)；單位全員都能及時獲取豐富的安全信息；企業(yè)安全文化與安全品牌成為企業(yè)文化和企業(yè)品牌不可分割的部分。

企業(yè)可在“七力”模型基礎(chǔ)上，對定性判定指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化，形成系統(tǒng)化的評估指標(biāo)體系，借助問卷調(diào)查、人員訪談、資料查閱、現(xiàn)場察看等方式對企業(yè)安全文化建設(shè)效果進(jìn)行評估。

需注意的是，評估的目的是在查找不足、對企業(yè)安全文化現(xiàn)狀有清晰認(rèn)識的基礎(chǔ)上，有針對性地改進(jìn)完善安全管理體系，進(jìn)而持續(xù)改進(jìn)企業(yè)安全績效。（本文作者曾明榮，單位系中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院；劉光龍，単位系上海電氣集團(tuán)公司安環(huán)部）