文·圖/本刊記者 朱麗晶

約談會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

2019 年11 月18 日，山西省晉中市平遙縣峰巖煤焦集團(tuán)二畝溝煤業(yè)公司發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成15 人遇難、9 人受傷。2019 年12 月11 日，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）》，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室約談山西省晉中市人民政府主要負(fù)責(zé)人。約談?dòng)蓢?guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)宋元明主持。

煤礦企業(yè)故意違法違規(guī)

約談指出，這是一起煤礦企業(yè)故意違法違規(guī)導(dǎo)致的嚴(yán)重責(zé)任事故，必須嚴(yán)肅追究企業(yè)的主體責(zé)任。這起事故存在很多嚴(yán)重的違法違規(guī)問(wèn)題，事故調(diào)查組正在開(kāi)展調(diào)查，但從目前掌握的情況看，主要問(wèn)題有五點(diǎn)。

一是該煤礦明知道回收保安煤柱可能帶來(lái)嚴(yán)重的采空區(qū)瓦斯涌出的風(fēng)險(xiǎn)，但依然見(jiàn)利忘義、利欲熏心，故意違反《煤炭法》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范》等，回收區(qū)段的保安煤柱，致使大量的瓦斯涌入人員作業(yè)地點(diǎn)，引起瓦斯爆炸。

二是違規(guī)層層轉(zhuǎn)包、分包。該煤礦為了圖省事，節(jié)省管理成本，多賺利潤(rùn)，所有采掘作業(yè)地點(diǎn)都是外包作業(yè)，而且包工隊(duì)都是不具備資質(zhì)和能力的“雜牌軍”。事實(shí)再一次證明，井下外包工的區(qū)域是煤礦事故的重災(zāi)區(qū)。

三是煤礦的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人知法犯法、故意違法。煤礦的礦長(zhǎng)、總工程師都是正規(guī)煤炭院校的畢業(yè)生，之前曾在晉中煤炭設(shè)計(jì)研究院長(zhǎng)期工作，本應(yīng)該模范遵守《煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范》與《煤礦安全規(guī)程》，但仍然謀劃決策，違規(guī)開(kāi)采保安煤柱，違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)，可以說(shuō)違反了井工開(kāi)采的基本常識(shí)。

四是安全管理混亂。該煤礦在安全設(shè)計(jì)、安全措施上說(shuō)一套做一套，設(shè)計(jì)采用綜采，但實(shí)際上使用高檔普采與非正規(guī)的炮采工藝；違反《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，炮采工作面與高檔普采工作面之間形成串聯(lián)通風(fēng)；違反《煤礦安全規(guī)程》關(guān)于爆破作業(yè)的規(guī)定，火工品管理混亂，沒(méi)有執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”的放炮制度，用煤渣子封堵炮眼放明炮，并且在放炮時(shí)不按照規(guī)定撤離。這次瓦斯爆炸的火源，就是明炮產(chǎn)生的火焰。

五是集團(tuán)公司對(duì)下屬煤礦的管理形同虛設(shè)。峰巖煤焦集團(tuán)作為二畝溝煤礦的上級(jí)集團(tuán)公司，設(shè)立了一個(gè)煤業(yè)公司來(lái)負(fù)責(zé)集團(tuán)公司的煤礦的管理。但煤業(yè)公司沒(méi)有注冊(cè)，安全生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的安全管理。特別是名義上設(shè)立的煤業(yè)公司總經(jīng)理，就是二畝溝煤礦的總經(jīng)理，煤業(yè)公司的總工程師就是二畝溝煤礦的總工程師，實(shí)際上，煤業(yè)公司對(duì)煤礦的安全管理就是形同虛設(shè)、弄虛作假、應(yīng)付檢查。

下一步，調(diào)查組要依法依規(guī)、實(shí)事求是地嚴(yán)肅查處事故。

一是在事故原因分析上要求真。事故的直接原因，目前已基本查清，關(guān)鍵是要下決心查清間接原因和根本原因。重點(diǎn)查清開(kāi)采保安煤柱的決策過(guò)程，要查清違規(guī)承包歷史沿革，要查清為什么企業(yè)敢于明目張膽地違法違規(guī)。

二是在責(zé)任追究上要求準(zhǔn)。二畝溝煤礦和礦長(zhǎng)要依法納入黑名單管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。無(wú)論是二畝溝煤礦，還是煤業(yè)公司，還是上級(jí)集團(tuán)公司峰巖煤焦集團(tuán)，該追究刑事責(zé)任的要堅(jiān)決依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

三是在整改措施上要求實(shí)。要使全省的煤礦，都能夠從這份事故調(diào)查報(bào)告中明明白白地知道，有哪些血淋林的教訓(xùn)，應(yīng)該怎么樣去整治。目前事故調(diào)查過(guò)程中，企業(yè)層面已經(jīng)出現(xiàn)串供和掩蓋罪證等一些違法違規(guī)的行為，各級(jí)政府要支持調(diào)查組，一并查實(shí)。

地方監(jiān)管流于形式

約談強(qiáng)調(diào)，這也是一起地方監(jiān)管流于形式導(dǎo)致的責(zé)任事故。從二畝溝煤礦瓦斯爆炸事故看，晉中市政府、平遙縣政府及其相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，要深刻反思地方監(jiān)管的不足和差距。

一是要反思，為什么企業(yè)敢于無(wú)視監(jiān)管，為什么地方監(jiān)管部門(mén)熟視無(wú)睹，裝聾作??？二畝溝煤礦違規(guī)開(kāi)采保安煤柱的工作面，與納入正常監(jiān)管視野的9102 采煤工作面，共用一條巷道，共用通風(fēng)系統(tǒng)，近在咫尺，技術(shù)上也不可能掩蓋。對(duì)監(jiān)管人員來(lái)說(shuō)，只要走到這里就能夠一眼發(fā)現(xiàn)。平遙縣安全監(jiān)管有三個(gè)層級(jí)，第一個(gè)層級(jí)是駐礦監(jiān)管員，事故發(fā)生前的一個(gè)月內(nèi)，已經(jīng)對(duì)二畝溝煤礦下井檢查17 次；第二個(gè)層級(jí)是縣里安排的安全監(jiān)管5 人工作小組，要求是每周對(duì)二畝溝煤礦檢查一次，事故以前一個(gè)月內(nèi)到該礦檢查3 次；第三個(gè)層次是平遙縣的安全巡查大隊(duì)，事故前一個(gè)月內(nèi)到該煤礦檢查1 次。一個(gè)縣的三級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)，在事故前一個(gè)月內(nèi)共下井檢查21 次，基本上是天天有檢查，為什么視而不見(jiàn)？為什么不聞不問(wèn)？為什么裝聾作??？

二是要反思，為什么“亡羊”不“補(bǔ)牢”，為什么“舉一”不“反三”？二畝溝煤礦的瓦斯爆炸事故，是2019 年全國(guó)煤礦的第二起重大事故。第一起重大事故是在2019 年1月12 日，發(fā)生在陜西省神木市李家溝煤礦的煤塵爆炸事故。年初的事故發(fā)生以后，應(yīng)急管理部、國(guó)家煤監(jiān)局發(fā)出了事故警示，開(kāi)了全國(guó)的視頻會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)警示會(huì)，發(fā)了事故通報(bào)，要求各地認(rèn)真整改，違規(guī)開(kāi)采保安煤柱的問(wèn)題，認(rèn)真地整改整治井下包工隊(duì)的問(wèn)題。晉中市平遙縣的領(lǐng)導(dǎo)為什么沒(méi)有亡羊補(bǔ)牢？為什么不抓專(zhuān)項(xiàng)整治？

三是要反思，平遙縣的能源開(kāi)采技術(shù)革命為什么不進(jìn)步，反而倒退？二畝溝煤礦原來(lái)設(shè)計(jì)是用綜合機(jī)械化采煤，到2019 年5 月開(kāi)始倒退回普通機(jī)械化采煤，到2019 年10 月，又倒退回原始落后的炮采工藝的采煤。在企業(yè)管理上，不追求創(chuàng)新發(fā)展，反而沿用15 年前國(guó)務(wù)院法規(guī)已經(jīng)嚴(yán)令禁止的井下包工隊(duì)作業(yè)的管理方式。技術(shù)上倒退，管理上滯步不前，落后到與新時(shí)代、新發(fā)展理念的要求格格不入。

切實(shí)有效防范化解煤礦安全重大風(fēng)險(xiǎn)

約談要求，山西省有關(guān)部門(mén)和晉中市要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)守安全發(fā)展的紅線意識(shí)，采取有力措施，切實(shí)有效防范化解煤礦安全重大風(fēng)險(xiǎn)。

要結(jié)合實(shí)際扎實(shí)開(kāi)展煤礦安全集中整治，嚴(yán)厲打擊超能力生產(chǎn)、超層越界開(kāi)采或違法違規(guī)開(kāi)采保安煤柱、違規(guī)承包轉(zhuǎn)包、假圖紙、假密閉、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)等違法違規(guī)行為。

要健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，研究改善駐礦安監(jiān)員管理機(jī)制，切實(shí)解決地方安全監(jiān)管“寬松軟”的問(wèn)題。

要嚴(yán)格精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和煤礦企業(yè)“開(kāi)小灶”，有針對(duì)性地開(kāi)展明查暗訪，綜合運(yùn)用行政處罰、通報(bào)、曝光、約談、問(wèn)責(zé)、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，完善職工群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化煤礦企業(yè)敬畏法律意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。