文·圖/本刊記者 包冬冬

廣東省佛山市應(yīng)急管理局自2015年以來帶領(lǐng)全市五區(qū)先行一步，大膽探索出一種符合佛山產(chǎn)業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)獨(dú)特模式，其政策性、公益性、市場性、服務(wù)性的定位得到了各界高度肯定。2016年和2018年，佛山安責(zé)險(xiǎn)工作兩次登上全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革交流簡報(bào)；2019年8月，應(yīng)急管理部在新聞發(fā)布會上肯定了“廣東佛山模式”。

2019 年，是廣東省佛山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在2.0 時(shí)代奮進(jìn)的一年。統(tǒng)一保險(xiǎn)方案、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)對接、統(tǒng)一市場運(yùn)作，讓佛山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡稱“安責(zé)險(xiǎn)”）實(shí)現(xiàn)了一體化升級。下一步，佛山將朝著“政策驅(qū)動+服務(wù)驅(qū)動+數(shù)據(jù)驅(qū)動”為核心的3.0 時(shí)代邁進(jìn)。

據(jù)了解，截至2019 年9 月30日，佛山市安責(zé)險(xiǎn)自啟動以來累計(jì)投保企業(yè)1 萬2 198 家次，累計(jì)保費(fèi)規(guī)模2.74 億元，累計(jì)保障企業(yè)職工52.96 萬人次，保障額度3 014.86 億元，投保企業(yè)共提交事故報(bào)案9 132 起，實(shí)際賠付金額7 375.21 萬元，已賠付金額占總保費(fèi)的26.87%；處理中案件931 起，預(yù)計(jì)賠付金額3 894.54 萬元，已決加未決賠付金額共約1 億1 269.75萬元，已賠付案件8 201 起，結(jié)案率達(dá)到89.8%，高于行業(yè)平均水平。已投入政府財(cái)政補(bǔ)貼8 011.77 萬元。

頂層設(shè)計(jì)為推進(jìn)定航

佛山市的安責(zé)險(xiǎn)工作，之所以能從1.0 時(shí)代，進(jìn)入2.0 時(shí)代，并朝著3.0 時(shí)代邁進(jìn)，與工作啟動伊始的思路密切相關(guān)。

佛山市認(rèn)為，安責(zé)險(xiǎn)工作，政府是頂層設(shè)計(jì)和平臺搭建者，適時(shí)發(fā)揮引導(dǎo)、推動、調(diào)解、疏導(dǎo)的作用；保險(xiǎn)公司是保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，全面接觸企業(yè)并在企業(yè)有需求時(shí)給予及時(shí)、準(zhǔn)確、充分的服務(wù)和指導(dǎo)。兩者之間形成定位清晰、協(xié)同高效的內(nèi)控內(nèi)調(diào)機(jī)制。

從這一工作思路出發(fā)，經(jīng)過3年的摸索與改進(jìn)，佛山市取得了顯著的成效。首先，在堅(jiān)持政策性方面。佛山市通過“一個(gè)平臺、六項(xiàng)制度”（信息管理平臺和工作指引、深化實(shí)施意見、宣傳推廣意見、聯(lián)席會議制度、專項(xiàng)資金管理辦法、風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)）做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目的政策頂層設(shè)計(jì)，為佛山市安責(zé)險(xiǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)建模、定航。

其次，在公益性方面。佛山市安責(zé)險(xiǎn)項(xiàng)目在政策上明確了它的公益屬性，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率和保費(fèi)水平，保障范圍符合國家政策和佛山實(shí)際，涵蓋了員工和第三者，即可替代原來的雇主、公眾等商業(yè)保險(xiǎn)，又通過分檔次、多方案，兼顧不同對象的需求。在運(yùn)營初期，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、政策優(yōu)待等措施積極扶持、培育市場，市區(qū)兩級財(cái)政設(shè)立1.2 億的扶持資金，用資金杠桿撬動市場，實(shí)現(xiàn)平衡；同時(shí)，也是減輕民營及小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，吸引了大批企業(yè)自覺主動參保，從而降低單個(gè)企業(yè)參保成本。通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理服務(wù)壓減事故發(fā)生率，形成“用更低的價(jià)格，獲得更多的保障，企業(yè)更積極參保”的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的多方共贏。

再次，在強(qiáng)調(diào)市場性方面。佛山市尊重保險(xiǎn)作為商品的市場屬性，從提升保險(xiǎn)的產(chǎn)品核心競爭力和吸引力的角度，吸引企業(yè)自愿、主動參與。佛山市安責(zé)險(xiǎn)對比普通的商業(yè)保險(xiǎn)，同樣的保障范圍和額度，成本起碼降低了1/4，但服務(wù)和監(jiān)管更加完善。在投保展業(yè)和事故預(yù)防服務(wù)方面，強(qiáng)調(diào)“弱行政化，強(qiáng)市場化”，政府主要是建機(jī)制、搭平臺，主要靠保險(xiǎn)公司依靠市場運(yùn)作的辦法去推動，將安責(zé)險(xiǎn)的“政策性”與“市場性”有機(jī)結(jié)合。

而且，佛山還在不斷給安責(zé)險(xiǎn)賦值，建立保險(xiǎn)增信機(jī)制。2019 年1 月，佛山市應(yīng)急管理局與市農(nóng)商銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，拿出40 億的授信額度，對參加安責(zé)險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)行融資貸款優(yōu)惠政策。安責(zé)險(xiǎn)為企業(yè)融資貸款多添一份籌碼，成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)具體舉措。

最后，是堅(jiān)持服務(wù)性方面。佛山市強(qiáng)調(diào)安責(zé)險(xiǎn)項(xiàng)目的事故預(yù)防服務(wù)核心功能，通過“一標(biāo)準(zhǔn)、一中心、一平臺”（風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營服務(wù)中心、風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)平臺）建設(shè)，創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+安責(zé)險(xiǎn)+風(fēng)控服務(wù)”模式，打造“線上+線下”風(fēng)控服務(wù)體系，構(gòu)建“服務(wù)主導(dǎo)型”保險(xiǎn)體系。同時(shí)，規(guī)定從保費(fèi)中提取15%專項(xiàng)投入到企業(yè)安全生產(chǎn)事故預(yù)防服務(wù)，確保風(fēng)控服務(wù)和質(zhì)量“雙提升”。

互聯(lián)網(wǎng)+安責(zé)險(xiǎn)+風(fēng)控服務(wù)

這里提及的佛山市風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)平臺，是業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)注的。它是如何運(yùn)營的？本刊記者走進(jìn)位于佛山市南海區(qū)的安責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營服務(wù)中心實(shí)地進(jìn)行了解。

據(jù)負(fù)責(zé)運(yùn)營這一平臺的北京星度網(wǎng)絡(luò)科技有限公司廣東分公司的副總經(jīng)理郭明偉介紹，他們打造的“極安安全服務(wù)智能一體化平臺”（以下簡稱“極安平臺”），集合了先進(jìn)的安全管理思想，有效的安全專業(yè)技能，豐富的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)IT 技術(shù)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維充分挖掘整合社會各方安全資源，建立全新的可持續(xù)發(fā)展的安全生態(tài)系統(tǒng)，為政府應(yīng)急管理、綜合監(jiān)管，保險(xiǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制和企業(yè)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康提供全方位綜合服務(wù)?！拔覀儗⒆约憾ㄎ粸轱L(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)平臺，而不是IT 或平臺公司。因此，極安平臺始終將提供專業(yè)服務(wù)作為目標(biāo)，為保險(xiǎn)公司搭建專業(yè)服務(wù)的橋梁，為政府研判風(fēng)險(xiǎn)提供大數(shù)據(jù)支持，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)?！?/p>

佛山風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)平臺

目前，極安平臺主要分為3 個(gè)部分，分別是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制服務(wù)管理、數(shù)據(jù)分析管理。從平臺界面上，我們可以看到保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的概況，如目前佛山在保的企業(yè)數(shù)量、保費(fèi)總規(guī)模、隱患排查的數(shù)據(jù)等，還可以看到企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級情況，通過具體的指標(biāo)及現(xiàn)場照片，用紅、橙、黃、綠不同顏色表示企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級。

在風(fēng)險(xiǎn)控制服務(wù)板塊，涉及專家服務(wù)情況、現(xiàn)場整改情況以及企業(yè)反饋信息等內(nèi)容。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員線上提交為企業(yè)服務(wù)的申請，由平臺管理人員初步審核，審核通過后，由運(yùn)營后臺人員與企業(yè)聯(lián)系，確定服務(wù)的時(shí)間、內(nèi)容等。一旦與企業(yè)達(dá)成一致，專家線下服務(wù)就如約開展。

黨的十九大召開之后，荊門市積極根據(jù)中央、省相關(guān)文件及會議精神要求，制定印發(fā)了《荊門市“三鄉(xiāng)”工程三年行動計(jì)劃》《荊門市推進(jìn)實(shí)施“三鄉(xiāng)”工程的支持措施》等文件，能人回鄉(xiāng)等工作有進(jìn)一步加快的勢頭。但是總體來講，與其他地區(qū)相比，荊門市的相關(guān)工作仍存在著力度不夠、氛圍不濃、成效不高的問題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施和精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)力度加大，必然要求各級黨政部門在能人回鄉(xiāng)方面繼續(xù)發(fā)力。

在這一板塊下，還設(shè)有風(fēng)險(xiǎn)控制服務(wù)日歷，可以清晰看到某一日服務(wù)過的企業(yè)、預(yù)約服務(wù)企業(yè)的數(shù)量及基本情況。如果想進(jìn)一步了解，可以進(jìn)入次級頁面，既可以看到專家服務(wù)的內(nèi)容，也可以繼續(xù)點(diǎn)擊了解專家檔案，包括其所屬單位、擅長領(lǐng)域、資質(zhì)證書等。

郭明偉說，“極安平臺上的專家必須持有注冊安全工程師或相關(guān)領(lǐng)域中級以上執(zhí)業(yè)資格證書，比一般的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要求要高。在平臺早期運(yùn)營之時(shí)，確實(shí)遇到過企業(yè)對專家服務(wù)不滿意的情況，我們也痛下決心淘汰了不能滿足要求的中介機(jī)構(gòu)。為了讓企業(yè)滿意，我們寧可重新服務(wù)，也不能濫竽充數(shù)?！?/p>

從極安平臺的質(zhì)量把控設(shè)計(jì)上，可以感受到平臺的決心。如要求專家上傳在廠門前的自拍照，保證由其本人提供服務(wù)以及進(jìn)入指定企業(yè)服務(wù)的真實(shí)性；現(xiàn)場手機(jī)端簽到、簽出，確保服務(wù)地點(diǎn)及時(shí)長的準(zhǔn)確性；運(yùn)用服務(wù)時(shí)間軸，全流程展現(xiàn)專家為一家企業(yè)服務(wù)的過程，從服務(wù)申請開始，到服務(wù)結(jié)束、專家報(bào)告提交。

專家報(bào)告是服務(wù)中的重要一環(huán)。內(nèi)容涵蓋企業(yè)的基本情況、專家現(xiàn)場詢問、風(fēng)險(xiǎn)排查及防范舉措、應(yīng)急救援等，圖文并茂地展現(xiàn)，便于企業(yè)整改，幫助企業(yè)提升事故預(yù)防的能力。這也是安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防服務(wù)的目標(biāo)。

從佛山市應(yīng)急管理局提供的數(shù)據(jù) 顯 示，截 至2019 年9 月30 日，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分整合社會資源，為8 291 家投保企業(yè)完成現(xiàn)場風(fēng)控服務(wù)；為3 438 家企業(yè)提供入場集中式安全培訓(xùn)，累計(jì)參訓(xùn)1 萬0094 人次；為241 家企業(yè)提供應(yīng)急演練指導(dǎo)服務(wù)，累計(jì)參加演練3 087 人次。

優(yōu)勢已凸顯 不足需完善

佛山安責(zé)險(xiǎn)從零開始，探索到今天，在實(shí)現(xiàn)安全管理合作共治方面，逐漸凸顯出它的優(yōu)勢和成效。

首先，治理主體得到優(yōu)化。佛山市安責(zé)險(xiǎn)打破了公權(quán)力的封閉性，政府開放公共治理的通道，讓保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、科技公司、安全生產(chǎn)中介單位等社會組織參與進(jìn)來輔助開展技術(shù)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防控等服務(wù)，讓企業(yè)參與進(jìn)來與治理主體一同協(xié)商自身本質(zhì)安全提升事宜，調(diào)動了各方積極性，盤活了社會各方資源共建共治，改善了在安全管理上政府一頭熱、一家獨(dú)唱，吃力不討好的頑疾。

第二，治理模式得到優(yōu)化。傳統(tǒng)的安全監(jiān)管模式，使用相對單一的行政管理手段，監(jiān)管部門與企業(yè)之間形成一種“貓和老鼠”的關(guān)系，雙方缺乏良性互動。而安責(zé)險(xiǎn)通過服務(wù)協(xié)議，一方面保險(xiǎn)公司要恪守保險(xiǎn)條款的規(guī)定，向企業(yè)提供及時(shí)準(zhǔn)確的產(chǎn)品和服務(wù)；另一方面，企業(yè)要恪守保險(xiǎn)條款規(guī)定，積極配合保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)管控，加上政府的引導(dǎo)、監(jiān)督，使協(xié)議雙方盡最大善意履行合同義務(wù)，雙方基于契約實(shí)現(xiàn)了良性互動，既讓保險(xiǎn)公司和企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化，又達(dá)到了安全預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的社會治理目的。

第三，治理效益得到優(yōu)化。安責(zé)險(xiǎn)是基于預(yù)防和救濟(jì)安全事故而生，它不但具備普通商業(yè)保險(xiǎn)的事后賠付功能，而且還兼具監(jiān)督、防控的功能，為企業(yè)經(jīng)營者提供了風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移釋放的出口。既有政府政策引導(dǎo)，又保障了受害一方索賠權(quán)的實(shí)現(xiàn)，更好地實(shí)現(xiàn)了公平與效率之間的平衡。

第四，治理成本得到優(yōu)化。安全生產(chǎn)點(diǎn)多面廣，單靠政府行政管理手段，不僅成本高，且效率低，難以保證治理覆蓋面、針對性和有效性。佛山安責(zé)險(xiǎn)建立了聯(lián)席會議制度，相關(guān)行業(yè)主管部門、企業(yè)、保險(xiǎn)公司、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等多方主體，通過平等協(xié)商，多渠道、多維度參與到安全生產(chǎn)治理中，均攤社會治理成本，降低政府行政管理成本。這種可持續(xù)的低成本的社會治理模式，使得安全生產(chǎn)問題得到系統(tǒng)、有效的處理。

第五，社會認(rèn)同體現(xiàn)公平。安責(zé)險(xiǎn)制度面對廣大投保生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為政府監(jiān)管部門在推行過程中擺在首位的就是要建立公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境。佛山市安責(zé)險(xiǎn)通過政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作、專業(yè)調(diào)控等措施，逐步建立起了公平競爭的態(tài)勢。2019 年1—9 月，全網(wǎng)涉及佛山安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)相關(guān)輿情2 497 篇/條，正面影響占據(jù)整體輿情內(nèi)容的80%，中性輿情占據(jù)整體輿情的15%，充分體現(xiàn)了輿論監(jiān)督、社會認(rèn)同。

但是，佛山市安責(zé)險(xiǎn)雖然整合了各方資源，同時(shí)在試點(diǎn)過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如保險(xiǎn)方案差異、服務(wù)差異、管理差異等問題，都需要進(jìn)一步完善和改變。

下一步，佛山市安責(zé)險(xiǎn)工作將始終堅(jiān)持“開放、公正、協(xié)商、共贏”的初心，持續(xù)致力于安責(zé)險(xiǎn)機(jī)制體系的科學(xué)合理構(gòu)建，蹄疾步穩(wěn)地探索適合佛山安責(zé)險(xiǎn)發(fā)展的道路。在初期采取“區(qū)域性共?！狈绞降幕A(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化、提升推行模式，形成“四統(tǒng)一”的安責(zé)險(xiǎn)3.0 版本，進(jìn)一步平衡處理好政府與市場，市場與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性互動，多方共贏。預(yù)計(jì)，3.0 版本將使佛山市安責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)方案更加優(yōu)化，風(fēng)控服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，管理更加規(guī)范，信息化科技手段充分匹配支持，市場公平公開有序和諧的競爭環(huán)境初步形成，為安責(zé)險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展筑牢地基，為將來全面推廣甚至強(qiáng)制推行增加底氣，積極投身安全城市共建共治，為佛山安全穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。