高建敏

摘? ? 要：環(huán)境統(tǒng)計是對環(huán)境狀況和環(huán)境保護工作情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，用數(shù)字反映并計算人類活動引起的環(huán)境變化和環(huán)境變化對人類影響的工作。是各級環(huán)保部門了解各地環(huán)境污染及治理情況的一個重要途徑。環(huán)境統(tǒng)計是各級環(huán)保部門環(huán)境管理的一項基礎(chǔ)工作，為環(huán)境保護的決策提供必要的數(shù)據(jù)支撐。

關(guān)鍵詞：環(huán)境統(tǒng)計;問題;建議

環(huán)境統(tǒng)計是對環(huán)境狀況和環(huán)境保護工作情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，用數(shù)字反映并計算人類活動引起的環(huán)境變化和環(huán)境變化對人類影響的工作。是各級環(huán)保部門了解各地環(huán)境污染及治理情況的一個重要途徑。是各級環(huán)境保護部門對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境狀況、污染治理、污染物排放和環(huán)境管理工作等情況進行數(shù)據(jù)搜集、匯總、分析和發(fā)布等的一項基礎(chǔ)工作。環(huán)境統(tǒng)計是用數(shù)字反映并計量人類活動引起的環(huán)境變化和環(huán)境變化對人類影響的工在環(huán)境管理中要做出正確的決策。我國環(huán)境統(tǒng)計工作已實施了40年，在各個時期為環(huán)境保護的決策提供了必要的數(shù)據(jù)支撐。

一、環(huán)境統(tǒng)計的調(diào)查對象和范圍

環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查的對象有工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、機動車、集中式污染治理設(shè)施、環(huán)境管理六大類。范圍有工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、機動車、集中式。主要分析全縣、全省、全國的廢水廢氣及污染物主要污染物排放情況，固體廢物及危險廢物產(chǎn)生、綜合利用及處置情況。環(huán)境統(tǒng)計是一個聯(lián)網(wǎng)直報、專網(wǎng)審核的系統(tǒng)。數(shù)據(jù)審核由企業(yè)、縣級、省級、國家自下而上逐級分析審核的。所以環(huán)境統(tǒng)計是一個自下而上的層面，由企業(yè)層面、逐家發(fā)表調(diào)查來進行的統(tǒng)計學(xué)方法。但是，在實際工作中，仍然存在著許多問題。

二、環(huán)境統(tǒng)計中存在的問題

1.基層環(huán)境統(tǒng)計能力不足

環(huán)境統(tǒng)計工作一直未得到應(yīng)有的重視，基層環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)不足，基層環(huán)境統(tǒng)計隊伍不固定，人員素質(zhì)不高。首先，企業(yè)中的環(huán)境統(tǒng)計能力弱。大多數(shù)企業(yè)中往往沒有專職專業(yè)人員負責(zé)環(huán)境統(tǒng)計工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量從源頭上得不到嚴格控制。第二，基層環(huán)保機構(gòu)統(tǒng)計人員也多數(shù)身兼數(shù)職或為借調(diào)人員，流動性比較大，而環(huán)境統(tǒng)計工作本身具有很大的連續(xù)性，由于環(huán)境統(tǒng)計人員隊伍及不穩(wěn)定，新老交接工作做不到位，而新人又得不到有效的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平比較低，使得基層環(huán)境統(tǒng)計力量不足。加之每年環(huán)境統(tǒng)計開展的時間緊，且數(shù)據(jù)錄入、審核等基礎(chǔ)工作繁重，基層人員一般很少有精力認真學(xué)習(xí)和鉆研環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)。

2.環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以滿足環(huán)境管理需求

環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)是污染源排放、治理等信息的重要來源。由于環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在時效上的滯后性和報送頻次上的局限性，環(huán)境統(tǒng)計分析只能針對上年度的數(shù)據(jù)做事后評述和趨勢分析，難以及時參與宏觀分析，難以及時為環(huán)境管理提供定量化的依據(jù)。現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計主要是污染源排放統(tǒng)計，而環(huán)境質(zhì)量方面涉及內(nèi)容很少，作為重要的環(huán)境信息基礎(chǔ)，環(huán)境統(tǒng)計對科學(xué)決策的支撐還遠遠不夠。

3.質(zhì)控體系薄弱，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證

自2016年環(huán)境統(tǒng)計與總量減排脫鉤后，統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)生斷崖式下降。超低排放改造、大氣攻堅措施、市場經(jīng)濟波動加上十一五、十二五期間累積的差量釋放導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)查難度很大，另外核算方法的不一致，污染治理設(shè)施處理效率選取缺乏依據(jù)，以及企業(yè)漏報瞞報，而又沒有一套完整的質(zhì)控措施，所以環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、完整性難以保證。除了受這些因素的影響，還有以下幾個方面使數(shù)據(jù)的質(zhì)量受到影響：

4.重點企業(yè)環(huán)保人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

部分企業(yè)統(tǒng)計人員不理解報表的各項指標解釋，加上填報過程中不夠認真，導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤;部分企業(yè)對報表指標填報不完整，數(shù)據(jù)不完整，就不可能反映研究對象的全貌和正確認識現(xiàn)象總體特征，最終也就難以對現(xiàn)象變化的規(guī)律性做出明確的判斷，甚至?xí)贸鲥e誤的結(jié)論?；鶎訄蟊碇苯佑绊懎h(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，怒氣按，很多企業(yè)環(huán)保人員缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對環(huán)境統(tǒng)計只是了解較少，人員素質(zhì)參差不齊，有些基層環(huán)保部門統(tǒng)計人員干脆代替企業(yè)填報數(shù)據(jù)，使有些數(shù)據(jù)了解不清楚。

5.環(huán)境統(tǒng)計人員積極性不高

由于環(huán)境統(tǒng)計地位不高，基層環(huán)境統(tǒng)計人員缺乏工作熱情，認為環(huán)境工作不出成績，工作不安心，作風(fēng)不扎實，沒有把主要精力和時間投入到環(huán)境統(tǒng)計工作中，對企業(yè)上報數(shù)據(jù)沒有進行認真審核，對數(shù)據(jù)的真實性、合理性缺乏認真的核實與分析，工作差錯率高。

6.環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)受認為因素干擾嚴重

部分企業(yè)出于自身利益，存在漏報、瞞報、虛報、錯報現(xiàn)象，一些區(qū)縣環(huán)保部門為應(yīng)付各類考核、達標，突出政績，人為修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

三、新形勢下環(huán)境統(tǒng)計工作的建議

1.提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

數(shù)據(jù)是統(tǒng)計的生命，統(tǒng)計的價值體現(xiàn)在數(shù)據(jù)質(zhì)量上，所采取的一切措施應(yīng)該以提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為根本出發(fā)點，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量科學(xué)、準確、全面。核實環(huán)境統(tǒng)計范圍，確保重點調(diào)查企業(yè)不漏網(wǎng)，應(yīng)報必報。嚴格數(shù)據(jù)填報來源，保證環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠。在企業(yè)填報統(tǒng)計基表時，燃煤量、取水量、產(chǎn)品產(chǎn)量等數(shù)據(jù)均需以相關(guān)票據(jù)校核，污染物排放數(shù)據(jù)優(yōu)先采用污染源實測數(shù)據(jù)，包括在線數(shù)據(jù)和滿足要求的監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)等作為填報依據(jù)，其次以物料衡算和排污系數(shù)等方法核算填報。加強重點行業(yè)統(tǒng)計，科學(xué)核算主要污染物排放量。調(diào)查范圍應(yīng)盡肯能擴大，污染物排放量核算方法，應(yīng)盡可能與排污許可制度、環(huán)境保護稅等相關(guān)制度保持一致，盡可能實現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)與其他相關(guān)數(shù)據(jù)的銜接，力爭“一套數(shù)”。環(huán)境管理對污染排放、治理等各方面的個性化需求，應(yīng)盡能在環(huán)境統(tǒng)計報表制度中予以體現(xiàn)。

2.提高統(tǒng)計人員素質(zhì)

環(huán)境統(tǒng)計是一個專業(yè)性較強、涉及面廣的工作，行業(yè)生產(chǎn)工藝、治污設(shè)施運行、統(tǒng)計技術(shù)方法、核算體系等比較復(fù)雜，持續(xù)的加強對基層環(huán)境統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)十分必要。還要加實的核查，讓工作人員走出辦公室到現(xiàn)場，更加直觀的接觸實際情況，這有利于數(shù)據(jù)的分析和審核。除此之外，各地環(huán)境統(tǒng)計部門應(yīng)盡量保持隊伍的相對穩(wěn)定，也應(yīng)做好新老交接工作，保持環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力的延續(xù)性。

3.建立完善環(huán)境統(tǒng)計工作制度

一是建立環(huán)境統(tǒng)計人員變動通報和崗位銜接制度。環(huán)境統(tǒng)計是一項業(yè)務(wù)性、連續(xù)性較強的技術(shù)工作，要求環(huán)境統(tǒng)計人員相對穩(wěn)定。人員頻繁變動將會直接影響環(huán)境統(tǒng)計工作的銜接和有計劃的開展。人員變動前應(yīng)通報上一級主管部門并征求意見，同時對新調(diào)入人員進行必要的專業(yè)培訓(xùn)，確保環(huán)境統(tǒng)計工作的順利交接。二是建立環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查會審制度，首先區(qū)縣自己要集中會審再上報上級部門。環(huán)境統(tǒng)計工作的好壞很大成度都取決于基層報表的質(zhì)量，基層環(huán)境統(tǒng)計的主要和重要內(nèi)容就是審核排污企業(yè)填報的統(tǒng)計基表。首先要嚴把企業(yè)申報數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，從源頭控制差錯，確保原始數(shù)據(jù)準確可靠;三是建立環(huán)境統(tǒng)計考核制度?；鶎迎h(huán)保部門要把環(huán)境統(tǒng)計工作作為各部門、各單位綜合考評的一項主要內(nèi)容，形成密切配合、互相支持的良好氛圍，對表現(xiàn)突出的人員給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，對弄虛作假，人為篡改數(shù)據(jù)或造成環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實的人員進行必要的處罰。

4.強化基礎(chǔ)建設(shè)，為環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供有力保障

做好重點源的環(huán)境監(jiān)測工作，加強基層環(huán)保局的監(jiān)測能力建設(shè)，加大常規(guī)監(jiān)測的力度，使環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠反映企業(yè)的真實排放情況。

加強環(huán)境統(tǒng)計的技術(shù)支撐，做好環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查會審制度。環(huán)境統(tǒng)計工作的好壞很大程度取決于基層報表的質(zhì)量，基層環(huán)境統(tǒng)計工作的重要內(nèi)容就是審核排污企業(yè)填報的統(tǒng)計基表。基層環(huán)保部門要協(xié)調(diào)好各方面的工作，組織相關(guān)科室對排污數(shù)據(jù)進行會審，以確保環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性及真實性。

5.加強企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)，保證源頭數(shù)據(jù)的準確性

首先要推進重點企業(yè)的自行檢測能力建設(shè)，企業(yè)自報數(shù)據(jù)作為環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主要來源，對環(huán)境統(tǒng)計工作的順利開展非常重要，要充分發(fā)揮企業(yè)對于自身監(jiān)測的優(yōu)勢，強化對企業(yè)監(jiān)測人員的培訓(xùn)，提高企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

企業(yè)應(yīng)配備專門的環(huán)境統(tǒng)計人員，盡量保持人員穩(wěn)定性，如人員有變動，及時向環(huán)保部門上報，支持統(tǒng)計人員參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)，加大環(huán)保設(shè)施投入力度，真正的做好污染源達標排放和污染減排工作，力保提供的數(shù)據(jù)真實可靠。

對一些單位虛報、瞞報環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)行為進行嚴肅查處。有效遏制弄虛作假，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實有效性。

環(huán)境統(tǒng)計工作者要了解環(huán)境統(tǒng)計工作的意義，認真面對工業(yè)企業(yè)環(huán)境中存在的問題，不斷進行總結(jié)、不斷研究、不斷改善，從而提升統(tǒng)計工作的質(zhì)量。