摘???要：新時(shí)期，突發(fā)公共危機(jī)頻生極易給全社會(huì)造成巨大損失。突發(fā)公共危機(jī)在醞釀爆發(fā)、發(fā)酵擴(kuò)散、演化升級(jí)和恢復(fù)反思階段的不同特性凸顯了領(lǐng)導(dǎo)決策的重要地位。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)決策存在著意識(shí)淡薄引致的麻痹大意、本領(lǐng)恐慌引致的舉棋不定、自利心理引致的欺上瞞下、思維定勢(shì)引致的效率低下、避責(zé)心理引致的忙而不動(dòng)及認(rèn)知誤區(qū)引致的判斷失誤等六類誤區(qū)。建議從明確“科學(xué)決策”原則導(dǎo)向、構(gòu)建“整體應(yīng)對(duì)”系統(tǒng)體系、引入“臨機(jī)決策”管理圖式、探索“協(xié)同治理”決策機(jī)制、釋放“立體式”宣傳影響力及培養(yǎng)“擴(kuò)展認(rèn)知”型領(lǐng)導(dǎo)干部六個(gè)方面優(yōu)化升級(jí)。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共危機(jī);領(lǐng)導(dǎo)決策;障礙誤區(qū);優(yōu)化提升

中圖分類號(hào)：C93?????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?????????doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.03.016

文章編號(hào)：1009-6922（2020）03-80-06

當(dāng)前中國(guó)正處于公共危機(jī)多發(fā)期，各類重大突發(fā)公共危機(jī)特別是近期爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)于國(guó)家和各級(jí)政府來(lái)說(shuō)既是大疫也是大考、大戰(zhàn)。在這場(chǎng)戰(zhàn)役中，敵暗我明，一時(shí)間軍器、糧草、信息需盡快補(bǔ)給，精氣、膽量、謀略和紀(jì)律將主導(dǎo)全局。面臨這場(chǎng)大戰(zhàn)，一些政府領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確研判、主動(dòng)出擊，將危機(jī)影響降低到最小范圍;一些領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)柔寡斷、貽誤戰(zhàn)機(jī)，給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大損失。面臨這場(chǎng)大戰(zhàn)，各級(jí)政府的應(yīng)急處置能力，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策行為會(huì)影響整個(gè)危機(jī)發(fā)展進(jìn)程，對(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)意義重大。

一、突發(fā)公共危機(jī)的特性突顯了領(lǐng)導(dǎo)決策的重要地位

我們生活的社會(huì)里每天都會(huì)產(chǎn)生各種各樣的危機(jī)，有些危機(jī)可以在群眾中自我消化，有些通過政府的引導(dǎo)可以逐步化解，有些卻需要政府部門迅速?zèng)Q策、盡早遏制。公共危機(jī)，特別是突發(fā)公共危機(jī)在不同的發(fā)展階段需要采取不同的應(yīng)對(duì)方式，這就更加考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)的決策能力[1]。

（一）醞釀爆發(fā)階段的顯著特性

在醞釀爆發(fā)階段，公共危機(jī)的公共性和破壞性決定了危機(jī)應(yīng)對(duì)是政府部門義不容辭的責(zé)任。堅(jiān)持以人民為中心的實(shí)踐原則和價(jià)值取向的黨委政府必須積極作為。同時(shí)，其影響之廣、危害之大已經(jīng)超出了非政府部門的能力范圍，只有擁有九千多萬(wàn)黨員的中國(guó)共產(chǎn)黨，擁有千千萬(wàn)萬(wàn)工作在基層一線的政府部門才有能力應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。與此同時(shí)，在爆發(fā)初期，危機(jī)同時(shí)具有突發(fā)性和信息不對(duì)稱性，即缺乏有價(jià)值的歷史經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)危機(jī)有關(guān)信息可能存在不完全、不及時(shí)、不準(zhǔn)確甚至是與真實(shí)情況完全背離的情況。這些都要求政府領(lǐng)導(dǎo)必須作出及時(shí)、準(zhǔn)確和有效的決策[2]。

（二）發(fā)酵擴(kuò)散階段的顯著特性

公共危機(jī)往往具有不確定性，具體表現(xiàn)為擴(kuò)散性和易變性，即隨著時(shí)間的推移公共危機(jī)多數(shù)會(huì)慢慢發(fā)酵，產(chǎn)生“漣漪效應(yīng)”，從單個(gè)地區(qū)的某個(gè)事件發(fā)展成全社會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)的共同狀態(tài)。此時(shí)危機(jī)的應(yīng)對(duì)就絕不僅僅是一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、一個(gè)部門或是一個(gè)地區(qū)的事情，很可能需要整個(gè)社會(huì)來(lái)共同應(yīng)對(duì)。這就決定了政府領(lǐng)導(dǎo)必須在部門、區(qū)域間綜合決策，并形成實(shí)施決策的合力。

（三）演化升級(jí)階段的顯著特性

公共危機(jī)具有連鎖性、公共性和互動(dòng)性，如果公共危機(jī)在一段時(shí)間內(nèi)沒有得到有效遏制，形成壓倒性態(tài)勢(shì)，可能會(huì)演化升級(jí)為社會(huì)問題。主要表現(xiàn)為：一是導(dǎo)致社會(huì)恐慌情緒失控，從而產(chǎn)生大量生活物資、醫(yī)療資源搶購(gòu)現(xiàn)象，帶來(lái)公共危機(jī)的次生“災(zāi)害”。二是官員失職行為的“放大效應(yīng)”進(jìn)一步激化黨群、干群矛盾。以新型冠狀病毒肺炎疫情為例，網(wǎng)絡(luò)媒介對(duì)于某些負(fù)面行為的“放大效應(yīng)”激化了社會(huì)矛盾，許多網(wǎng)民對(duì)部分官員失職行為的瘋狂評(píng)論、轉(zhuǎn)載成為他們宣泄怒氣的出口。當(dāng)公共危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)為社會(huì)問題時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)決策特別是利用網(wǎng)絡(luò)媒體積極作出有效決策就顯得十分重要[3]。

（四）恢復(fù)反思階段的顯著特性

公共危機(jī)的破壞性不僅體現(xiàn)在人民的生命財(cái)產(chǎn)上，還體現(xiàn)在人民的信心、情緒等方面。當(dāng)公共危機(jī)影響指數(shù)開始轉(zhuǎn)折并逐漸回落時(shí)，恢復(fù)信心、保障民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是恢復(fù)階段的重點(diǎn)工作。此時(shí)也是反思危機(jī)應(yīng)對(duì)中的成果創(chuàng)新和遺憾不足，及時(shí)調(diào)整提升政府領(lǐng)導(dǎo)決策效能的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)階段，面對(duì)社會(huì)大眾的質(zhì)疑和問責(zé)，政府的誠(chéng)懇接受、主動(dòng)對(duì)照、深刻反思、及時(shí)整改也是收獲民心、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重要保障。因此，政府應(yīng)當(dāng)盡早作出決策[2]，以實(shí)干擔(dān)當(dāng)向社會(huì)大眾提交滿意答卷。

二、突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中領(lǐng)導(dǎo)決策存在的主要障礙誤區(qū)

領(lǐng)導(dǎo)決策對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)至關(guān)重要。從新型冠狀病毒肺炎疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)中暴露出的某些短板和不足來(lái)看，一些領(lǐng)導(dǎo)的決策行為差強(qiáng)人意，既有現(xiàn)實(shí)客觀條件因素的制約，也不乏主觀思想和能力缺失方面的原因。面對(duì)突發(fā)公共危機(jī)，領(lǐng)導(dǎo)必須正視決策過程中容易陷入的障礙誤區(qū)，及時(shí)加以調(diào)整改進(jìn)。

（一）意識(shí)淡薄引致的麻痹大意

雖然大部分公共危機(jī)并非人為因素直接引起的，但是一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)危機(jī)不敏感、不警覺、麻痹大意，或者決策失當(dāng)、處置不力，一旦錯(cuò)過防控最佳“窗口期”，就可能演變成后悔不迭的“棘手”問題。

1.危機(jī)意識(shí)缺失。一些公共危機(jī)的發(fā)生和發(fā)展在一程度上源于領(lǐng)導(dǎo)缺乏危機(jī)意識(shí)，麻痹大意埋下了禍根。特別是在節(jié)慶期間，處處都呈現(xiàn)出節(jié)日的氣氛，這個(gè)時(shí)候一些領(lǐng)導(dǎo)干部把許多精力過多地放在了歡度節(jié)日、迎接考核等方面而放松了警惕。之前發(fā)生的上海外灘踩踏事件和近期發(fā)生的新型冠狀病毒肺炎疫情都是發(fā)生在新年與舊歲的交替之際，不得不引起我們的反思。實(shí)際上，越是在節(jié)慶期間，人口越容易聚集，發(fā)生重大公共危機(jī)的概率也就越大，危害影響也就越大，這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的安全問題應(yīng)當(dāng)提前思考、加強(qiáng)防范。

2.僥幸心理作祟。一些公共危機(jī)的發(fā)生也并非領(lǐng)導(dǎo)完全沒有提前預(yù)想到，只是當(dāng)太平官、做太平事久了，存在僥幸心理，認(rèn)為這種突發(fā)事件應(yīng)該不會(huì)在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生，堅(jiān)持做好常規(guī)的檢查督促工作就會(huì)一直太平下去。即便有些地方已經(jīng)爆發(fā)危機(jī)，一些領(lǐng)導(dǎo)想到地理位置上距離本地區(qū)太遠(yuǎn)，應(yīng)該不會(huì)受到影響而不主動(dòng)采取措施從而失掉了危機(jī)治理的主動(dòng)權(quán)。

3.觀望心理使然。公共危機(jī)爆發(fā)后，當(dāng)周邊地區(qū)受到了影響已經(jīng)開始采取措施時(shí)，有些地區(qū)一是怕政策過猶不及，二是怕群眾反應(yīng)過激，且本地區(qū)暫時(shí)沒有受到明顯影響便不提前作出決策。這些地區(qū)在等待觀望的過程中錯(cuò)過了危機(jī)治理的黃金期。

（二）本領(lǐng)危機(jī)引致的舉棋不定

在突發(fā)公共危機(jī)面前，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)都在被無(wú)情地吞噬，時(shí)間是危機(jī)應(yīng)對(duì)中最重要的因素之一。但是有些領(lǐng)導(dǎo)為了作出最佳決策，往往反復(fù)論證、再三權(quán)衡，從而陷入“布里丹選擇”陷阱。舉棋不定、猶豫不決很大程度上源于一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上、能力上和心態(tài)上的本領(lǐng)危機(jī)。

1.知識(shí)儲(chǔ)備不足。從工作履歷和專業(yè)背景來(lái)看，大部分領(lǐng)導(dǎo)沒有在公共衛(wèi)生、防爆安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域達(dá)到專業(yè)或接近專業(yè)水平，這就使得一些領(lǐng)導(dǎo)沒有提前意識(shí)到危機(jī)的存在。當(dāng)危機(jī)爆發(fā)之后即便是在聽取專家學(xué)者的匯報(bào)后，囿于既定的知識(shí)體系，仍然手足無(wú)措、舉棋不定。

2.管理經(jīng)驗(yàn)欠缺。突發(fā)公共危機(jī)大多要么出現(xiàn)在新領(lǐng)域，要么是在原有領(lǐng)域的演變異化。對(duì)于一些領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，這些突發(fā)公共危機(jī)要么聞所未聞，要么從未經(jīng)手治理過，缺乏處置此類公共危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，僅憑決策經(jīng)驗(yàn)和政治智慧無(wú)法在危機(jī)爆發(fā)的當(dāng)下及時(shí)作出科學(xué)決策[4]。

3.決策壓力過度。即便富有應(yīng)對(duì)類似公共危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，但是當(dāng)危機(jī)真正降臨到某個(gè)地區(qū)時(shí)，該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)異常緊張，壓力倍增，焦慮過度，甚至消極恐懼，心理防線被迅速擊垮，失去決策所必須的判斷推理能力。

（三）自利心理引致的欺上瞞下

一些危機(jī)在小范圍爆發(fā)后已經(jīng)在短時(shí)間內(nèi)被告知主管領(lǐng)導(dǎo)，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)出于私利，試圖掩蓋事實(shí)真相，結(jié)果欲蓋彌彰。

1.欺瞞領(lǐng)導(dǎo)。在“穩(wěn)定是第一責(zé)任，安全是第一要求”理念的要求下，公共危機(jī)的爆發(fā)意味著有些領(lǐng)導(dǎo)要被“打板子”甚至被摘“官帽子”。出于私利，一些領(lǐng)導(dǎo)不抓緊時(shí)間向上匯報(bào)請(qǐng)求支持，而是選擇掩蓋事實(shí)真相，結(jié)果錯(cuò)失危機(jī)應(yīng)對(duì)的最佳時(shí)機(jī)，釀成大禍。

2.欺瞞百姓。有些地區(qū)打著“維穩(wěn)”的口號(hào)，當(dāng)突發(fā)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，不是第一時(shí)間疏散群眾，將損失降到最低，而是把主要精力放在封鎖消息上。這樣導(dǎo)致許多不知情的群眾沒有及時(shí)采取防護(hù)手段，造成事件的不斷升級(jí)。

3.欺瞞媒體。危機(jī)爆發(fā)后，政府部門理應(yīng)通過媒體及時(shí)、統(tǒng)一并準(zhǔn)確地發(fā)布消息。有些領(lǐng)導(dǎo)不能當(dāng)機(jī)立斷作出決策，直到危機(jī)已經(jīng)到了“紙包不住火”“流言滿天飛”的境地才不得不公開信息，結(jié)果喪失了輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，失去了社會(huì)信任。

（四）思維定式引致的效率低下

公共危機(jī)突發(fā)，政府必須在非常有限的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，但有些領(lǐng)導(dǎo)仍然堅(jiān)持按照常規(guī)方式辦理，效率低下使得危機(jī)不斷蔓延升級(jí)。

1.過度遵守流程。公共政策決策的流程包含收集信息、分析問題、提出方案、優(yōu)選方案、評(píng)估方案、執(zhí)行方案等多個(gè)流程。有些領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)突發(fā)公共危機(jī)仍然嚴(yán)格按照常規(guī)流程決策，不知變通，結(jié)果貽誤戰(zhàn)機(jī)。

2.過度迷信科學(xué)。公共決策需要講求科學(xué)有效，但是過度迷信科學(xué)而不結(jié)合實(shí)際，只會(huì)將決策禁錮在實(shí)驗(yàn)里。一些領(lǐng)導(dǎo)寧愿聽專家學(xué)者的長(zhǎng)篇大論卻不到現(xiàn)場(chǎng)去、不到群眾中去，導(dǎo)致政府決策成效甚微，辜負(fù)了人民的期待。

3.過度依賴上級(jí)。有些領(lǐng)導(dǎo)明知時(shí)間緊迫必須作出決策，但受官僚作風(fēng)影響，只有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“定調(diào)子”后才采取行動(dòng)。有些領(lǐng)導(dǎo)自己可以作出決策，但是又主觀地認(rèn)為上級(jí)部門的智慧更大、辦法更多、能力更強(qiáng)，非要等上級(jí)批復(fù)后才作出決策。

（五）避責(zé)心理引致的忙而不動(dòng)

突發(fā)公共危機(jī)爆發(fā)后，害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、害怕?lián)?fù)責(zé)任是一些領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)心理狀態(tài)。但是，危機(jī)在自己的管轄范圍內(nèi)爆發(fā)，如果不作為也說(shuō)不過去，所以一些領(lǐng)導(dǎo)總是繞著問題走，不采取實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。

1.推諉扯皮。危機(jī)既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力水平的考驗(yàn)，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人性優(yōu)劣的考驗(yàn)。平時(shí)講奉獻(xiàn)、講擔(dān)當(dāng)，但是真正面臨實(shí)際問題時(shí)，一些干部卻自掃門前雪，即便確是自己的職責(zé)也能推就推，生怕出現(xiàn)問題、承擔(dān)責(zé)任。

2.拈輕怕重。在公共危機(jī)的考場(chǎng)上，一些領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)權(quán)衡取舍、挑三揀四、患得患失，高度危險(xiǎn)的、高度辛苦的、不利于自己仕途利益的工作絕不領(lǐng)命。

3.華而不實(shí)。有些領(lǐng)導(dǎo)在危機(jī)發(fā)生時(shí)，在實(shí)際工作開展上敷衍塞責(zé)、作風(fēng)漂浮，主要精力放在大搞敲鑼打鼓、拍照宣傳、取悅領(lǐng)導(dǎo)等形式主義活動(dòng)上。

（六）認(rèn)知誤區(qū)引致的判斷失誤

1.不善切問題要害。公共危機(jī)突發(fā)，工作頭緒千萬(wàn)條，領(lǐng)導(dǎo)要善于將復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化。只要抓住了“人民的核心利益”這一條，其他問題便能迎刃而解了。面對(duì)危機(jī)，一些領(lǐng)導(dǎo)著急上火，雖然下了很多功夫，做了很多工作，但拋開人民，便不能從根本上解決問題，形成的決策也不能稱之為好的決策。

2.不顧全公眾利益。危機(jī)涉及的利益相關(guān)者眾多，短時(shí)間內(nèi)各種資源需要集中調(diào)配，決策需要權(quán)衡利弊。但現(xiàn)實(shí)中，有些領(lǐng)導(dǎo)不顧全公眾利益和大局利益，對(duì)部分人實(shí)施優(yōu)待政策，有些則出于私利侵占他人利益，傷害了群眾的感情。

3.不好集眾智聚合力。現(xiàn)實(shí)中一些領(lǐng)導(dǎo)往往盲目自信且極度偏執(zhí)，排斥專家和社會(huì)公眾參與決策，往往使得決策缺乏科學(xué)性、缺少民意基礎(chǔ)，不但降低了決策的可操作性和執(zhí)行效果，還極大地降低了政府公信力。

三、突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中領(lǐng)導(dǎo)決策的優(yōu)化提升路徑分析

（一）明確“科學(xué)決策”原則導(dǎo)向

突發(fā)的公共危機(jī)雖然會(huì)打亂領(lǐng)導(dǎo)的固有思維模式和辦事章法，但是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定科學(xué)性原則，避免出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的錯(cuò)誤。

1.堅(jiān)持人本原則。堅(jiān)持人本原則既是努力踐行黨的宗旨和群眾路線的集中體現(xiàn)，也是黨的各項(xiàng)工作的基本準(zhǔn)則。公共危機(jī)突發(fā)時(shí)，各項(xiàng)工作都一籌莫展，只有真正從人民的角度出發(fā)，沒有半點(diǎn)私心，全部為公并且是出于大部分人民群眾的根本利益所作出的決策才不會(huì)偏離主流太遠(yuǎn)。

2.堅(jiān)持韌性原則。在堅(jiān)持人本原則、明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)堅(jiān)持韌性原則，堅(jiān)守初心使命，勇于直面威脅，不推辭、不妥協(xié)，遇到問題迎難而上，拿出“我是領(lǐng)導(dǎo)我先上”的精神氣魄，明確與危機(jī)困難作斗爭(zhēng)的主基調(diào)。善于真誠(chéng)溝通，既向媒體、向社會(huì)通報(bào)決策也表達(dá)意圖，既談現(xiàn)實(shí)情況也談困難不足，向群眾敞開心扉，真誠(chéng)接受群眾的批評(píng)質(zhì)疑。

3.堅(jiān)持彈性原則。危機(jī)情況下作出的緊急決策也許經(jīng)不起科學(xué)的推敲或現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)，并且隨著時(shí)間的推移危機(jī)情境也會(huì)發(fā)生變化。因此在決策制定時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持彈性原則，既要保證決策切實(shí)有效，又要保證決策的迂回可變，在決策推行過程中也要不斷驗(yàn)證審視既有決策的可行性，不斷修正調(diào)整以適應(yīng)不斷變化的現(xiàn)實(shí)情況[5]。

（二）構(gòu)建“整體應(yīng)對(duì)”系統(tǒng)體系

“整體應(yīng)對(duì)”是相對(duì)于“碎片化應(yīng)對(duì)”的概念，是針對(duì)危機(jī)治理中出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)分割、流程分塊、手段分散等問題而提出的整合性的、持續(xù)化的、動(dòng)態(tài)性的管理過程。

1.部門協(xié)作化管理。公共危機(jī)爆發(fā)后，一些地方部門之間在職責(zé)劃分、協(xié)同治理、資源配置、綜合決策等方面出現(xiàn)了問題。建議打破部門界限，成立公共危機(jī)治理的專門機(jī)構(gòu)，牽頭危機(jī)預(yù)警測(cè)算、危機(jī)治理協(xié)調(diào)等工作，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)的扁平化管理，避免危機(jī)治理中的多頭治理和空頭治理現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，建立部門間的協(xié)同治理機(jī)制，各部門內(nèi)設(shè)危機(jī)治理辦公室，定期召開聯(lián)席會(huì)議，提升部門間的協(xié)同水平。

2.流程全周期管理。結(jié)合危機(jī)應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，公共危機(jī)具有一定的周期性，大致經(jīng)歷潛伏、發(fā)展、爆發(fā)和恢復(fù)等四個(gè)階段。一個(gè)周期結(jié)束后危機(jī)又開始蓄積能量進(jìn)入下一個(gè)周期，循環(huán)往復(fù)。普遍來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)決策主要集中于被動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)方面。因此，建議完善預(yù)警組織體系、形成危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案、改革預(yù)警考評(píng)體系，將重心前移，降低危機(jī)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，降低危機(jī)治理的成本。同時(shí)，危機(jī)的反思不應(yīng)簡(jiǎn)單停留在問責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)干部層面，更應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以治理改革為導(dǎo)向的復(fù)盤機(jī)制。

3.信息數(shù)字化管理[6]。隨著智慧城市建設(shè)的普及，我們的城市社會(huì)中已經(jīng)積累了一定的數(shù)字化基礎(chǔ)。但是從近期發(fā)生的新型冠狀病毒肺炎疫情的治理實(shí)際來(lái)看，在疫情感知、回溯追蹤、物資倉(cāng)儲(chǔ)和封閉管理等方面都表現(xiàn)出了一定的無(wú)序，許多工作還需要工作人員挨家挨戶上門登記。這在一定程度上反映了智慧城市板塊分離以及利用率低下的問題。建議堅(jiān)持從實(shí)用主義角度來(lái)加強(qiáng)數(shù)字系統(tǒng)普及和升級(jí)，盡快實(shí)現(xiàn)終端間的統(tǒng)一對(duì)接，加快數(shù)字分析人員的配備和培訓(xùn)，真正提高數(shù)字化系統(tǒng)在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中的效能。

（三）引入“臨機(jī)決策”管理圖式

“臨機(jī)決策”強(qiáng)調(diào)的是在特殊情況下，出于時(shí)間效率考慮，不過分強(qiáng)調(diào)民主討論和科學(xué)論證的決策方式。其重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)決策出臺(tái)的背景條件，與領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行行為是完全不同的概念。

1.高不確定性情境下臨機(jī)決策應(yīng)盡快出臺(tái)。大部分的突發(fā)公共危機(jī)都是全新的危機(jī)或是征兆表現(xiàn)比較新穎的危機(jī)，即既有的程序措施暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全應(yīng)對(duì)。在危機(jī)有著高不確定性、認(rèn)知有限且時(shí)間緊迫的情境下，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，形成臨機(jī)決策（或稱為“相機(jī)決策”），主要體現(xiàn)在應(yīng)急救援和人員疏散等方面。

2.低不確定性情境下程序性決策應(yīng)逐步出臺(tái)。在危機(jī)治理過程中程序化決策和臨機(jī)決策應(yīng)當(dāng)互相補(bǔ)充，隨著認(rèn)知能力的提升，各職能部門分工協(xié)作，堅(jiān)持科學(xué)民主的原則逐步開展程序化決策。

3.臨機(jī)決策應(yīng)當(dāng)納入下階段程序性決策序列。臨近決策和程序性決策應(yīng)當(dāng)注重動(dòng)態(tài)調(diào)整和相互轉(zhuǎn)化，隨著危機(jī)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的積累，臨機(jī)決策中的創(chuàng)新成果也應(yīng)納入程序性決策序列來(lái)減少危機(jī)應(yīng)對(duì)中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素。

（四）探索“協(xié)同治理”決策機(jī)制

鑒于公共危機(jī)影響主體廣泛、政府治理能力有限的困境，以及出于減輕社會(huì)心理恐慌、加強(qiáng)政群有效溝通和發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用等目的，加上非政府組織和社會(huì)大眾具備的溝通、專業(yè)、資源、整合及效率等方面的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同治理是公共危機(jī)治理的必然選擇。協(xié)同治理是一個(gè)宏大的研究課題，這里主要從領(lǐng)導(dǎo)決策角度討論實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

1.積極擔(dān)當(dāng)作為。公共危機(jī)發(fā)生后，政府應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間表明立場(chǎng)態(tài)度，隨后各項(xiàng)有針對(duì)性的政策逐步出臺(tái)，給群眾吃下定心丸。在出現(xiàn)失誤時(shí)，也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任并采取應(yīng)對(duì)措施，讓百姓對(duì)政府部門從心底里產(chǎn)生敬意，從而提高領(lǐng)導(dǎo)決策的認(rèn)可度。

2.誠(chéng)懇對(duì)話交流。應(yīng)將危機(jī)情況準(zhǔn)確及時(shí)地對(duì)公眾開誠(chéng)布公，并結(jié)合實(shí)際需要主動(dòng)向社會(huì)公眾尋求幫助，在全社會(huì)形成危機(jī)治理合力，形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)決策。

3.接受監(jiān)督問責(zé)。全面而細(xì)致的社會(huì)監(jiān)督能有效倒逼政府改進(jìn)工作，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)放下身子接受社會(huì)公眾的監(jiān)督問責(zé)，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整政府決策，提高決策的可操作性。此外，建議將危機(jī)治理效能和群眾滿意度與領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，提高領(lǐng)導(dǎo)作為的自覺性。

（五）釋放“立體式”宣傳影響力

用好線上、線下資源，開展全覆蓋、無(wú)死角的“立體式”宣傳引導(dǎo)可以起到社會(huì)動(dòng)員作用，在集中力量應(yīng)對(duì)危機(jī)的同時(shí)避免群體性事件發(fā)生。

1.及時(shí)公開政務(wù)信息。面對(duì)公共危機(jī)，政府部門封鎖消息不僅侵犯了群眾的知情權(quán)，也違反了《政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定。并且隨著網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的普及，特別是移動(dòng)設(shè)備的全民化，政府已經(jīng)無(wú)法單方面封堵公共危機(jī)信息。如果政府部門沒有及時(shí)公開消息，針對(duì)群眾的質(zhì)疑沒有及時(shí)作出有效回應(yīng)，群眾會(huì)出于“同情弱者”心理產(chǎn)生大量負(fù)面情緒，使得政府喪失話語(yǔ)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，陷入“塔西佗”陷阱。

2.加強(qiáng)社會(huì)輿情管理。宣傳引導(dǎo)不能簡(jiǎn)化為發(fā)布新聞通告或召開新聞發(fā)布會(huì)。政府應(yīng)當(dāng)通過交流互動(dòng)的方式破除各類謠言的迷霧，對(duì)危機(jī)進(jìn)行全面、權(quán)威的解讀，增加對(duì)醫(yī)務(wù)人員、基層干部、受災(zāi)群眾等“個(gè)體”的關(guān)注和報(bào)道，體現(xiàn)人文關(guān)懷;提升宣傳的貼近性，與群眾產(chǎn)生情感共鳴;推動(dòng)人民群眾自覺擔(dān)當(dāng)危機(jī)應(yīng)對(duì)的“宣講員”;提高人民群眾對(duì)各項(xiàng)政府決策的認(rèn)知和認(rèn)同。

3.提高網(wǎng)絡(luò)問政意識(shí)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，政府部門可以向社會(huì)大眾獲得真實(shí)信息，可以了解群眾的疾苦和需要。政府應(yīng)當(dāng)提高網(wǎng)絡(luò)問政意識(shí)，暢通網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，積極吸收合理建議、采取實(shí)際行動(dòng)，并公開政府作為從而獲得群眾的信心信任和理解支持。

（六）培養(yǎng)“擴(kuò)展認(rèn)知”型領(lǐng)導(dǎo)干部

“擴(kuò)展認(rèn)知”型領(lǐng)導(dǎo)干部指的是能夠結(jié)合時(shí)代發(fā)展、人民需求和自身不足及時(shí)擴(kuò)展自己的認(rèn)知體系，不斷提升自身綜合素質(zhì)以適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)需要的領(lǐng)導(dǎo)干部。

1.樹立正確的政績(jī)觀。綜合來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)決策中的種種障礙誤區(qū)根本在于領(lǐng)導(dǎo)干部的視角和觀點(diǎn)存在誤區(qū)，特別是政績(jī)觀方面存在偏差。應(yīng)對(duì)公共危機(jī)應(yīng)當(dāng)以公共需要為導(dǎo)向，積極樹立正確的政績(jī)觀有利于形成公正、科學(xué)的決策。

2.提升心理調(diào)適能力。面臨巨大壓力，有效的自我心理疏導(dǎo)能讓領(lǐng)導(dǎo)保持頭腦清醒，有助于作出正確決策。領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作生活中應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地培養(yǎng)自己的危機(jī)適應(yīng)能力、壓力承受能力和精力集中能力，培養(yǎng)自己的觀察力、思維力和推理判斷力，培養(yǎng)提前思考問題、提前防范風(fēng)險(xiǎn)等能力，為危機(jī)出現(xiàn)時(shí)科學(xué)決策做好準(zhǔn)備。

3.端正終身學(xué)習(xí)態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)有意識(shí)、有規(guī)劃地對(duì)公共危機(jī)領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。有針對(duì)性地吸取其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，時(shí)刻保持警惕，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，深入實(shí)踐，完善個(gè)人的知識(shí)體系。

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責(zé)任編輯：康???璇

[收稿日期]2020-03-25

[作者簡(jiǎn)介]田嬌（1987—），女，重慶萬(wàn)盛人，中共重慶市萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作委員會(huì)黨校講師、教育培訓(xùn)中心主任，主要研究方向：社會(huì)治理。