摘???要：制度是國家之基、社會(huì)之規(guī)、治理之據(jù)。新中國成立70年來，我國取得的偉大成績(jī)來源于制度優(yōu)勢(shì)。特別是在此次抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情中，制度優(yōu)勢(shì)得到了充分的彰顯。與此同時(shí)，我國的制度建設(shè)也要與時(shí)俱進(jìn)。要進(jìn)一步開展制度研究，創(chuàng)新制度理論;要彰顯制度力量，堅(jiān)定制度自信;要樹立制度意識(shí)，落實(shí)制度行動(dòng);要維護(hù)制度權(quán)威，強(qiáng)化制度監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：制度理論;制度自信;制度優(yōu)勢(shì);疫情防控制度;嚴(yán)格執(zhí)行制度

中圖分類號(hào)：D26?????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?????????doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.03.012

文章編號(hào)：1009-6922（2020）03-62-04

黨的十九屆四中全會(huì)是一次具有里程碑意義的重要會(huì)議，全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）重點(diǎn)闡述了堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，是我們黨歷史上第一個(gè)專門以制度建設(shè)為主題的中央全會(huì)決定。這個(gè)《決定》是對(duì)馬克思主義國家制度理論的繼承和發(fā)展，是新時(shí)代國家制度和國家治理體系的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。這次抗擊新型冠狀病毒肺炎的斗爭(zhēng)，舉國一致，奮勇向前，同時(shí)間賽跑、與病魔較量，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。我們要遵循《決定》的部署，加強(qiáng)制度研究，堅(jiān)定制度自信，弘揚(yáng)制度優(yōu)勢(shì)，自覺執(zhí)行制度。

一、制度是治國安邦的根本

制度是國家之基、社會(huì)之規(guī)、治理之據(jù)。制度與治理的關(guān)系是：制度是根本，治理是制度在實(shí)踐中的運(yùn)用;制度是基礎(chǔ)，治理是制度在功能上的發(fā)揮。1980年，鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)指出，制度問題“更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[1]。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治以后，運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說，緊扣中國的實(shí)際情況，不斷探索國家制度和治理體系建設(shè)，大體上可以分為三個(gè)歷史階段：

從新中國成立到中共十一屆三中全會(huì)之前，是構(gòu)建制度基礎(chǔ)階段。新中國成立前夕，毛澤東同志在政治局會(huì)議的講話中做了這樣的比喻：1949年以前，完成了全國革命任務(wù)，花了三十年時(shí)間，是“鏟地基”，就是鏟除封建主義和官僚資本主義制度;新中國成立之后，要建立人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度，這叫“起房子”[2]。在新中國成立后的三十年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民經(jīng)過艱辛而曲折的探索，構(gòu)建起了社會(huì)主義大廈的四梁八柱。這包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、人民政治協(xié)商制度、公有制經(jīng)濟(jì)制度等，為建立具有中國特色社會(huì)主義制度奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

從中共十一屆三中全會(huì)到中共十八大前，是走自己的路，建立具有中國特色社會(huì)主義制度階段。中共十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的航程，鮮明地提出了走自己的路，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義制度，并對(duì)政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革提出了明確要求。中共十二大對(duì)健全黨的民主集中制、改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和干部制度等作出了部署。中共十四大確定我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并確定在20世紀(jì)90年代要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制。

中共十八大以來，是著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系階段。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置。中共十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[3]確定為改革的總目標(biāo)，并推出了336項(xiàng)重大改革舉措。

經(jīng)過這些年的努力，關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革已經(jīng)取得成效，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。但習(xí)近平同志也指出：“我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法?！盵4]

二、制度展示出顯著優(yōu)勢(shì)

《決定》指出，新中國成立七十年來，出現(xiàn)了世所罕見的兩大奇跡：一是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍;二是我國社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的判斷是恰如其分的，也是舉世公認(rèn)的。[5]

舊中國是個(gè)一窮二白的國家，是個(gè)從鐵釘?shù)交鸩穸家M(jìn)口的國家。新中國成立之后，僅用了70年的時(shí)間，完成了發(fā)達(dá)國家用了幾百年時(shí)間走過的工業(yè)化進(jìn)程。在這期間，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1952年的679億元到1978年的3679億元，再到2019年接近100萬億元;我國人均國民收入2018年已達(dá)到9732美元，2019年突破了1萬美元，已經(jīng)高于中等收入國家的水平，正向高收入經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)。70年來，我們?cè)谇斑M(jìn)道路上并不是一帆風(fēng)順的，但在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們經(jīng)受住了考驗(yàn)，渡過了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，長(zhǎng)期保持了國家政治和社會(huì)大局穩(wěn)定，成為世界公認(rèn)最安全、最穩(wěn)定的國家。

“兩大奇跡”的實(shí)現(xiàn)不是偶然的，其背景是制度，是我國國家制度顯著優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)體現(xiàn)。中共十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)概括了我國國家制度和國家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。在這13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)中，最重要的有兩條。首要一條是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，彰顯了確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平同志指出：“中國有了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，是中國、中國人民、中華民族的一大幸事?！盵6]再一條是基本經(jīng)濟(jì)制度。這次《決定》將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配形式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制三項(xiàng)制度并列為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，使我國擺脫了貧窮落后的面貌，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，充分顯示了我國基本經(jīng)濟(jì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

2020年初出現(xiàn)的新型冠狀病毒肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發(fā)公共衛(wèi)生重大事件。面對(duì)這場(chǎng)嚴(yán)峻斗爭(zhēng)，習(xí)近平同志親自指揮，具體部署，舉全國之力，派兵遣將，解武漢之危，紓湖北之困?；鹕裆健⒗咨裆结t(yī)院十天之內(nèi)拔地而起;短短一個(gè)月，改造和新建了86家定點(diǎn)醫(yī)院、16家方艙醫(yī)院，完成了6萬多張床位;全國4萬多名醫(yī)務(wù)人員支援武漢、支援湖北，譜寫了一曲救死扶傷的動(dòng)人旋律;人民解放軍聞令而動(dòng)，勇往向前，體現(xiàn)了人民子弟兵聽黨指揮、敢打硬仗的高貴品質(zhì);14億中華兒女團(tuán)結(jié)一致，眾志成城，守望相助，自覺配合。這充分彰顯了中國集中力量辦大事、抗大災(zāi)的制度優(yōu)勢(shì)。世界衛(wèi)生組織專家接連發(fā)聲點(diǎn)贊，稱中國表現(xiàn)達(dá)到了“望塵莫及的水平”。

三、制度要不斷完善和發(fā)展

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家最大的優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國際上最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度建設(shè)也要與世俱進(jìn)，要隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷更新與完善。我們既不能盲目自滿、故步自封，也不能一步到位、急于求成。習(xí)近平同志指出：“新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重。”[7]這就是說，新時(shí)代改革開放的著眼點(diǎn)是建章立制，改革開放的成果體現(xiàn)在制度上就是形成治理體系?！稕Q定》全面回答了在國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，并對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行總體謀劃、整體安排，形成了系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)。

《決定》明確了堅(jiān)持和完善國家制度和治理體系的總體目標(biāo)。這個(gè)總體目標(biāo)，就是到建黨100年時(shí)，在各方面制度更加完善更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立100年時(shí)，我國社會(huì)主義制度更加鞏固，治理體系更加完善，優(yōu)越性更加發(fā)揮?！稕Q定》還對(duì)支持中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度和重要制度安排了13個(gè)部分，明確了必須完善和發(fā)展的方向。根本制度是立國之本，這包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位制度、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度等?；局贫仁且?guī)范國家政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度，這包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度等。重要制度是由根本制度、基本制度派生的規(guī)范各個(gè)領(lǐng)域的制度，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、外交、環(huán)境等各個(gè)方面。這樣，既有總體目標(biāo)，又有全面安排。這必將使我國國家制度不斷發(fā)展和完善，使國家治理體系更加系統(tǒng)化、整體化和規(guī)范化。

在這次應(yīng)對(duì)突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情過程中，我們既要看到我國集中力量辦大事、抗大災(zāi)的制度優(yōu)勢(shì)，也要看到我國在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理制度等方面存在的明顯短板和不足。習(xí)近平同志指出要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，“抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平”[8]。概括起來，需要在這六個(gè)方面強(qiáng)化和完善制度建設(shè)：一是強(qiáng)化公共衛(wèi)生法律法規(guī)建設(shè);二是強(qiáng)化重大疫情應(yīng)急指揮機(jī)制建設(shè);三是改革完善疾病預(yù)防控制體系;四是強(qiáng)化重大疫情救治體系;五是健全重大醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度;六是健全重大疫情應(yīng)急物資保障制度。

四、制度的生命力在于執(zhí)行

《決定》指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。”[5]只有認(rèn)真執(zhí)行制度，制度力量才能顯現(xiàn)出來，制度的優(yōu)勢(shì)方能轉(zhuǎn)化為治理效能，真正做到以“制”促“治”。要認(rèn)真執(zhí)行制度，需要關(guān)注以下幾點(diǎn)：

（一）開展制度研究，創(chuàng)新制度理論

人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中進(jìn)行各種活動(dòng)時(shí)，都需要有令人信服的理論支撐。在19世紀(jì)二三十年代，西方曾經(jīng)出現(xiàn)過“制度學(xué)派”，但其因沒有揭示事物的本質(zhì)，而沒有形成科學(xué)的制度理論。人類社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，社會(huì)要有序進(jìn)行離不開制度規(guī)范。新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)建立起中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，展示出了顯著優(yōu)勢(shì)，但還需要在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。要在已有實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上將其及時(shí)上升到理論層面，并在理論指導(dǎo)下推動(dòng)新的實(shí)踐，最終形成具有中國特色的現(xiàn)代制度理論。

（二）彰顯制度力量，堅(jiān)定制度自信

要認(rèn)真執(zhí)行制度，必須對(duì)制度充滿信心。中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、根植中國大地、深得人民擁護(hù)的國家制度和理論體系;是確保中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的國家制度和治理體系。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們：昨日之中國，沒有任何別的政黨能夠讓中國人民站起來;今日之中國，沒有任何別的制度能夠讓中國人民富起來、強(qiáng)起來。我們要鼓起“自信人生二百年，會(huì)當(dāng)水擊三千里”的勇氣，堅(jiān)持中國之制、沿著中國道路，信心百倍，大步前進(jìn)，開辟新天地，創(chuàng)造新奇跡。

（三）樹立制度意識(shí)，落實(shí)制度行動(dòng)

新時(shí)代改革開放的特點(diǎn)是建章立制，因而要求廣大黨員和干部要與時(shí)俱進(jìn)，樹立和強(qiáng)化制度意識(shí)，同時(shí)要把制度落實(shí)到行動(dòng)上，做制度執(zhí)行的表率。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須在尊制度、學(xué)制度、守制度、用制度方面以身作則、率先垂范。要善于把制度作為擔(dān)責(zé)任、做決策、抓工作的依據(jù)和遵循，在制度執(zhí)行上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度，就能沿著中國特色社會(huì)主義道路闊步前進(jìn)。

（四）維護(hù)制度權(quán)威，強(qiáng)化制度監(jiān)督

《決定》提出了要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)管。通過強(qiáng)有力的監(jiān)管，杜絕在執(zhí)行中做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有效貫通，相互協(xié)同。推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的制度。這樣，圍繞黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，就能使中國特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度、重要制度得到有效的貫徹執(zhí)行，如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

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責(zé)任編輯：康???璇

[收稿日期]2020-03-10

[作者簡(jiǎn)介]鄒健明（1935—），男，四川犍為人，中共樂山市委黨校原常務(wù)副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，主要研究方向：《資本論》。