何金洋

(華東政法大學(xué)，上海 200050)

為保障人民安居樂業(yè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安，2018年1月中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》(以下簡稱《通知》)，在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。黑社會性質(zhì)組織犯罪一直是國家重點(diǎn)打擊的對象，近年來這一犯罪行為有愈演愈烈之勢，造成的惡劣影響越來越嚴(yán)重；伴隨著公司化家族化，其行為模式和手段也日趨多樣和隱蔽，給刑事法治帶來諸多困難[1]。犯罪對象是研究犯罪的起點(diǎn)，是探討刑法是否介入以及如何介入犯罪預(yù)防的必經(jīng)途徑。研究司法實(shí)踐中黑社會性質(zhì)組織犯罪的特征，對打擊、預(yù)防這類犯罪具有十分重要的作用[2]。

一、研究背景和研究方法

從20世紀(jì)70年代末到20世紀(jì)末的二十年間，伴隨著改革開放的逐步深入，中國大陸的黑社會性質(zhì)組織從無到有，發(fā)展迅速。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在我國政府持續(xù)打擊的高壓態(tài)勢下，黑社會性質(zhì)組織仍然保持著高速發(fā)展的勢頭[3]。我國的黑社會性質(zhì)組織呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，“村霸”與“蠅貪”相互勾結(jié)，向上尋找“保護(hù)傘”粉飾罪行，向下欺壓百姓橫霸一方；借助公司等合法經(jīng)濟(jì)形式的外衣，黑社會性質(zhì)組織和暴力涉黑團(tuán)伙非法從事套路貸、債務(wù)追討等業(yè)務(wù)，以商養(yǎng)黑、以黑護(hù)商，不斷向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透，危害正常的經(jīng)濟(jì)秩序[4]。以“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪”為案由查閱“聚法案例”網(wǎng)所刊載的案例，2014年-2018年，我國作出判決的該類案件數(shù)量共計(jì)為401件，其中一審案件共計(jì)334件，二審案件共計(jì)67件；各年度案件總數(shù)量分別為90件、76件、63件、61件、111件，呈曲折上升趨勢。詳見圖1：

圖1 2014-2018年全國以“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪”為案由作出判決的案件數(shù)量(注：最后一次登錄聚法案例網(wǎng)的日期為2019年12月15日)

在地理分布上，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織犯罪案件主要分布在河南省、廣東省、浙江省、湖北省、江蘇省、山東省等地，該六省在2014-2018年的案件總數(shù)為272件，占全國同類案件總數(shù)量的67.83%。具體分布詳見圖2：

圖2 2014-2018年全國以“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪”為案由作出判決的案件地域分布(注：最后一次登錄聚法案例網(wǎng)的日期為2019年12月15日)

從整體來看，2018年黑社會性質(zhì)組織犯罪的案件數(shù)量增幅較大，約是2016年、2017年案件數(shù)量的2倍，這可能與2018年1月份在全國范圍內(nèi)開展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭有關(guān)。在地域分布上，黑社會性質(zhì)組織犯罪也相對集中并呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性，集中分布在人口較為密集和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較強(qiáng)的地區(qū)。案件數(shù)量最多的河南省，經(jīng)濟(jì)總量長期位居全國第五名，人口密度大；案發(fā)數(shù)量較多的廣東省地處我國南部沿海地區(qū)，毗鄰港澳的特殊地理位置，使其在改革開放中迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量更是常年位居全國首位。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和港臺幫派文化的影響滋生了黑社會性質(zhì)組織犯罪的土壤[5]，黑惡勢力問題自然更加突出。

表1 15個黑社會性質(zhì)組織犯罪案件涉案地點(diǎn)及判決時間

目前，學(xué)者們的研究關(guān)注更多的是從理論層面對黑社會性質(zhì)組織犯罪的探討，很少有學(xué)者對司法實(shí)踐中黑社會性質(zhì)組織犯罪的真實(shí)面進(jìn)行整體研究。為了更加客觀、形象地展示司法實(shí)踐中的黑社會性質(zhì)組織犯罪，了解黑社會性質(zhì)組織犯罪發(fā)生、發(fā)展的現(xiàn)實(shí)圖景和基本規(guī)律，把握這類犯罪的基本態(tài)勢，本文從聚法案例網(wǎng)中隨機(jī)抽取15份黑社會性質(zhì)組織犯罪的刑事判決書進(jìn)行研究，以此為樣本分析這一犯罪的基本特征，以求為黑社會性質(zhì)組織犯罪的有效打擊提供相關(guān)策略和防控措施。

二、黑社會性質(zhì)組織犯罪案件的事實(shí)特征及分析

我國刑法對黑社會性質(zhì)組織規(guī)定了四個特征，但該特征是立法對黑社會性質(zhì)組織特征的理論預(yù)設(shè)且較為抽象，而司法實(shí)踐中認(rèn)定的黑社會性質(zhì)組織的特征則較為具體[2]2。本文擬從犯罪人情況、組織結(jié)構(gòu)、行為狀況、經(jīng)濟(jì)特征及保護(hù)傘狀況四個方面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析[6]，通過對這15個黑社會性質(zhì)組織的特征考察，了解黑社會性質(zhì)組織的真實(shí)面貌。

(一)犯罪人情況

1.性別因素

針對15例黑社會性質(zhì)組織犯罪案件中的225名犯罪人進(jìn)行性別分析，其中男性為220人，占總數(shù)的97.8%；女性為5人，占總數(shù)的2.2%，表明黑社會性質(zhì)組織犯罪參與人員以男性為主。這一男女比例也符合黑社會性質(zhì)組織犯罪的暴力性特征，由于該類犯罪以暴力性為主，從而排斥了女性犯罪人參與到此類有組織犯罪中的可能性。

2.年齡分布

33名黑社會性質(zhì)組織犯罪人員年齡不詳，其余192名黑社會性質(zhì)組織犯罪人中最大年齡為77歲，最小年齡為13歲；“涉黑”未成年人數(shù)量總計(jì)為12人，占涉案總?cè)藬?shù)的6.3%，表明黑社會性質(zhì)組織犯罪正逐步在向未成年人群滲透。從犯罪心理學(xué)角度來講，由于未成年人心智尚未成熟，精力充沛、充滿好奇心，因此黑社會組織的亞文化對他們具有一定的吸引力[6]2。20～40歲之間的犯罪人占總數(shù)的63.1%， 表明黑社會性質(zhì)組織成員大多都是中青年。中青年犯罪人占比高，一方面是由黑社會性質(zhì)組織犯罪的暴力性特點(diǎn)所決定；另一方面基于數(shù)量眾多的青少年、中年人流離于市場經(jīng)濟(jì)中，就業(yè)因素造成大量無業(yè)人口的事實(shí)是刺激他們進(jìn)入黑社會性質(zhì)組織的原因[7]。犯罪人具體年齡段分布詳見圖3：

圖3 15個黑社會性質(zhì)組織中犯罪人年齡分布

3.受教育程度

黑社會性質(zhì)組織的犯罪活動形式、種類及其發(fā)展走向受成員教育程度的影響較大[8]。 在225名犯罪行為人中，大學(xué)本科生2人，占比0.9%；大專生4人，占比1.8%；中專生13人，占比5.8%；高中生14人，占比6.2%；初中生124人，占比55.1%；小學(xué)生44人，占比19.6%；另外有24名犯罪人的受教育水平不詳，占比10.7%。從上述統(tǒng)計(jì)中不難發(fā)現(xiàn)，初中及以下文化程度的黑社會性質(zhì)組織犯罪的成員占總數(shù)的74.7%，即低學(xué)歷犯罪人構(gòu)成黑社會性質(zhì)組織犯罪成員的主體，從而說明涉黑組織成員的整體文化素質(zhì)不高。

4.成員前科劣跡情況

在225名涉黑犯罪人中，有前科劣跡的人數(shù)為68人，占總?cè)藬?shù)的30.2%；無前科劣跡的犯罪人人數(shù)為157人，占總?cè)藬?shù)的69.8%。由此可見，黑社會性質(zhì)組織犯罪中犯罪人以初犯為主。不過，黑社會性質(zhì)組織犯罪行為人的前科情況仍然值得關(guān)注。在一些個案中，有些黑社會性質(zhì)組織成員幾乎全部都是具有前科劣跡者。例如在“蔡某山、喬某良犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、強(qiáng)迫交易罪、尋釁滋事罪等”一案中[注]參見河南省駐馬店市汝南縣人民法院(2014)汝刑初字第144-2號刑事判決書。，該黑社會性質(zhì)組織一共有9名成員，其中8人都有犯罪前科。而且，在15個黑社會性質(zhì)組織中犯罪組織的頭目和骨干成員基本上都是有前科人員。

(二)組織結(jié)構(gòu)

1.組織規(guī)模

從調(diào)查收集的15個黑社會性質(zhì)組織案例來看，成員數(shù)量最多的黑社會性質(zhì)組織有29人，成員人數(shù)最少的黑社會性質(zhì)組織有6人；其中組織成員數(shù)量10人以下的有2個，占樣本數(shù)量的13.3%；10人以上20人以下的有8個，占總數(shù)的53.3%；20人以上的有5個，占總數(shù)的33.3%。數(shù)據(jù)表明，黑社會性質(zhì)組織中成員數(shù)量在10人以上的占據(jù)多數(shù)。

2.組織形式

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文明程度的提高，傳統(tǒng)中打打殺殺、身份等級嚴(yán)格、幫派文化明顯的黑社會性質(zhì)組織犯罪的組織特征相對弱化，大多黑社會性質(zhì)組織通過開辦公司企業(yè)等實(shí)體，以開展公司業(yè)務(wù)的外衣從事違法犯罪活動；傳統(tǒng)的幫會幫規(guī)也以現(xiàn)代公司管理制度的形式得以延續(xù)，隱蔽性更強(qiáng)，給相關(guān)部門的監(jiān)管和打擊帶來了新的挑戰(zhàn)和困難[9]。在筆者研究的15個黑社會性質(zhì)組織案例中，以公司化經(jīng)營為掩護(hù)的黑社會性質(zhì)組織有9個，占總數(shù)的56.3%；無機(jī)構(gòu)掩護(hù)的暴力性黑社會性質(zhì)組織有6個，占總數(shù)的43.7%?！耙怨净?jīng)營為掩護(hù)的黑社會性質(zhì)組織”主要是依托建筑公司、物流公司、投資公司等為外殼的犯罪組織。

3.成員關(guān)系

黑社會性質(zhì)組織的形成規(guī)律表明，組織成員之間在很大程度上因某種因素而聯(lián)系在一起，這種關(guān)聯(lián)具有一定的規(guī)律性，一般是地緣、親緣、行業(yè)、同監(jiān)等關(guān)系。在被調(diào)查的15個黑社會性質(zhì)組織中，具有地緣關(guān)系的黑社會性質(zhì)組織數(shù)量有13個，占樣本總數(shù)的86.7%，其中有2個黑社會組織既有地緣關(guān)系又有親緣關(guān)系；具有行業(yè)關(guān)系的黑社會性質(zhì)組織有1個，占樣本總數(shù)的6.7%；具有親緣、鄰居、獄友關(guān)系的黑社會性質(zhì)組織有1個，占樣本總數(shù)的6.7%。

(三)行為狀況

根據(jù)法院對各黑社會性質(zhì)組織判決的罪名，本次調(diào)查選取的225名犯罪人中，行為人涉嫌黑社會性質(zhì)組織犯罪的類罪名包括尋釁滋事罪、故意傷害罪、敲詐勒索罪、非法拘禁罪、聚眾斗毆罪、強(qiáng)迫交易罪、開設(shè)賭場罪、窩藏罪、非法持有槍支罪等36項(xiàng)罪名115起犯罪。除了行為人所涉罪名最多的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織犯罪外，尋釁滋事罪、故意傷害罪、敲詐勒索罪、非法拘禁罪、聚眾斗毆罪、強(qiáng)迫交易罪分別為13起、9起、9起、7起、7起、6起；此外涉及的罪名還有非法持有槍支罪、故意毀壞財(cái)物罪、賭博罪、妨礙公務(wù)罪、非法侵入住宅罪、聚眾擾亂社會秩序罪、搶劫罪、協(xié)作組織賣淫罪、詐騙罪、組織賣淫罪，數(shù)量分別為4起、4起、3起、3起、3起、2起、2起、2起、2起、2起。其他一些罪名因僅在個案中出現(xiàn)，故不再單列。在這些犯罪行為中，尋釁滋事、故意傷害、敲詐勒索、非法拘禁、聚眾斗毆、強(qiáng)迫交易罪是各犯罪組織較為普遍的犯罪行為，其實(shí)施這些犯罪行為的目的是為了獲取非法利益。犯罪人所涉主要罪名分布如圖4：

圖4 15個黑社會性質(zhì)組織中犯罪人所涉罪名

(四)經(jīng)濟(jì)特征及保護(hù)傘狀況

1.涉及行業(yè)

當(dāng)前，傳統(tǒng)的完全以暴力打打殺殺為主的黑社會性質(zhì)組織很少，絕大多數(shù)黑社會性質(zhì)組織目的都是為了攫取經(jīng)濟(jì)利益，并且往往更愿意掙“快錢”，因此黑社會性質(zhì)組織涉足的行業(yè)多半是利潤回報(bào)較高的行業(yè)。被調(diào)查的15個黑社會性質(zhì)組織實(shí)施犯罪所涉足的領(lǐng)域，可分為建筑業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等行業(yè)，其中涉及賭博、色情、高利貸等行業(yè)的組織數(shù)量最多，有8個，包括聚眾賭博、強(qiáng)迫賣淫、收放高利貸、開設(shè)賭場等違法犯罪行為。以開設(shè)賭場為例，開設(shè)賭場屬于一本萬利的行為，只要提供場地將賭徒們聚集起來賭博就能夠從中抽取高額利潤。一些賭徒在把錢輸光之后，抱著僥幸心理想要撈回本錢，便借錢賭博，于是賭場的老板便指派組織內(nèi)成員在賭場內(nèi)放高利貸、抽頭漁利獲取暴利。由于開設(shè)賭場利潤非常高，賭場之間相互競爭激烈。為了爭奪客源，各犯罪組織就組織人手實(shí)施聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害等違法犯罪行為，以確立組織在當(dāng)?shù)刭€博行業(yè)中的強(qiáng)勢地位[注]參見內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市中級人民法院(2009)烏刑初字第9號刑事判決書。。隨著人們生活水平的提高，酒吧、KTV、夜總會等娛樂場所成為了一些人消遣娛樂的地方，為了獲取暴利，上述娛樂場所經(jīng)營者便通過組織賣淫行為招攬顧客獲取非法利益。例如在“聶某等犯組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織等罪”一案中，被告人以夜總會為場所組織婦女從事異性陪侍、賣淫，通過非法經(jīng)營獲利數(shù)千萬元[注]參見山東省青島市中級人民法院(2011)青刑一初字第48號刑事判決書。。

2.資金來源

黑社會性質(zhì)組織犯罪活動的開展離不開資金的支持，其獲取經(jīng)濟(jì)利益的手段既可能是通過開設(shè)賭場、組織賣淫、敲詐勒索、販賣毒品等違法犯罪活動取得；也可能是通過開辦公司、企業(yè)等合法形式“以商養(yǎng)黑、以黑護(hù)商”；還可以是來源于犯罪成員自身的資產(chǎn)。通過調(diào)查得知，有10個黑社會性質(zhì)組織的資金來自于違法犯罪活動，占總數(shù)的66.7%；有5個黑社會性質(zhì)組織的資金來自于經(jīng)營所得，占總數(shù)的33.3%；在作為標(biāo)本的15個黑社會性質(zhì)組織中沒有發(fā)現(xiàn)資金來源于犯罪成員自身資金的。

3.涉及保護(hù)傘狀況

隨著我國法治進(jìn)程的加快和社會治理能力的提高，黑社會性質(zhì)組織在實(shí)施違法犯罪活動時必然會被國家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)。為了能夠掩蓋非法行為，案發(fā)后可以減輕處罰或者不被處罰，一些黑社會性質(zhì)組織通過行賄的方式拉攏國家機(jī)關(guān)工作人員，為自己實(shí)施違法犯罪行為提供便利。針對15個黑社會性質(zhì)組織的活動進(jìn)程進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，有3個黑社會性質(zhì)組織具有保護(hù)傘，占總數(shù)的13.3%。例如在“孫某剛、張某孩等組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪、強(qiáng)迫交易罪等”案件中，被告人吸收作為城管隊(duì)員的被告人錢某建、李某秋、張某新在市場管理中實(shí)施違法犯罪活動，并將其組織成員安排進(jìn)入X市T區(qū)F鎮(zhèn)城管中隊(duì)，使整個城管隊(duì)成為了這一涉黑組織迷惑群眾的合法外衣[注]參見江蘇省沛縣人民法院(2016)蘇0322刑初第645號刑事判決書。。此外，也有許多黑社會性質(zhì)組織沒有被查實(shí)存在保護(hù)傘。

三、黑社會性質(zhì)組織的形成原因分析

黑社會性質(zhì)組織的形成既有犯罪人個人原因，也有經(jīng)濟(jì)、社會文化等原因。研究黑社會性質(zhì)組織的形成原因，對于預(yù)防黑社會性質(zhì)組織犯罪具有重要意義。

(一) 犯罪人個人原因

通過對15個黑社會性質(zhì)組織中的225名犯罪人進(jìn)行研究，可以發(fā)現(xiàn)：第一，黑社會性質(zhì)組織中的成員以男性為主；第二，黑社會性質(zhì)組織犯罪中的犯罪人多為中青年；第三，黑社會性質(zhì)組織犯罪中的犯罪人文化程度都較低；第四、有前科犯罪人員在黑社會性質(zhì)組織中占據(jù)一定比例；第五，黑社會性質(zhì)組織的犯罪人以漢族為主。根據(jù)這些犯罪人的組織構(gòu)成和身份特征，可以推測其參加黑社會性質(zhì)組織的主要原因：由于文化水平程度低，缺少知識和技術(shù)，難以在以知識為核心競爭力的現(xiàn)代社會獲得就業(yè)優(yōu)勢；經(jīng)濟(jì)收益低，生活質(zhì)量無法保障，生活水平和身份地位處于社會底層，再加上受到外部生存壓力等多種因素影響，有的人就此走上了黑社會犯罪的道路。此外，由于上述人群文化素質(zhì)普遍較低，法制觀念淡薄、頭腦簡單，講江湖義氣，愿意為朋友兩肋插刀；抵御外界誘惑能力差，改變自己經(jīng)濟(jì)地位和社會地位的愿望強(qiáng)烈，一旦有人引誘、提議往往鋌而走險(xiǎn)，參與獲取非法經(jīng)濟(jì)利益。涉黑犯罪中有前科人員占據(jù)較高比例的原因在于這些人員一般都缺乏一技之長，刑滿釋放后難以安置就業(yè)，沒有真正融入社會；本人往往游手好閑、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，生活困難，對社會充滿不滿，加上具有違法犯罪的經(jīng)驗(yàn)，很容易再次重蹈覆轍走上犯罪道路[3]2。

(二) 經(jīng)濟(jì)原因

“在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，對財(cái)富和金錢的追求同樣是全社會的主要價值目標(biāo)”[10]。處在社會底層、生活環(huán)境較為惡劣的這一類群體對金錢和財(cái)富的追求，就更加強(qiáng)烈[11]。只要把金錢成功作為不可避免的最終追求目標(biāo)，非法活動就永遠(yuǎn)具有吸引力，犯罪對那些處于底層、缺乏生活來源的社會邊緣人而言，是一種不可抗拒的誘惑[11]2。對金錢和財(cái)富的渴望和追求誘發(fā)和刺激了一部分人通過不法手段和不法機(jī)會來獲取財(cái)富的心理。在這一目標(biāo)引領(lǐng)下，一些具有相同經(jīng)歷、相同境遇，渴望改變現(xiàn)狀的人，很容易在首倡者的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)下聚集到一起，走上有組織犯罪的道路。

(三)社會、文化原因

社會和文化原因是影響當(dāng)前我國黑社會性質(zhì)組織犯罪生成與發(fā)展的重要因素。筆者認(rèn)為，在我國社會中客觀存在的城鄉(xiāng)二元制度，是導(dǎo)致黑社會性質(zhì)組織形成的一大誘因。伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力涌入城市，但是二元戶籍制度卻人為地阻斷了二者的結(jié)合，人口的頻繁流動成為城市不穩(wěn)定的一個重要因素。在這個過程中相同地位、地域、文化背景的人聚集起來，為犯罪分子糾合成黑社會性質(zhì)組織犯罪提供了契機(jī)[12]。在筆者收集的15個黑社會性質(zhì)組織案例中，有13個涉黑組織成員之間具有地緣關(guān)系，占總數(shù)的86.7%。此外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇了貧富差距。這些從農(nóng)村踏入城市的底層人員，由于存在知識、技能方面的短板，只能從事簡單體力勞動，工資收益低、工作環(huán)境差。他們目睹了城市中產(chǎn)以上精英階層的富有、奢侈，與自己的窮困潦倒形成鮮明對比，這種貧富懸殊的對比會使他們產(chǎn)生一種不滿意感和不公平感，促使他們想盡一切辦法追逐財(cái)富。當(dāng)通過合法手段不能達(dá)到目標(biāo)的時候，就會寄希望于通過犯罪行為獲得財(cái)富和成功[11]3。在文化層面，既有中國傳統(tǒng)幫派文化的影響，又有以暴力和色情為中心的當(dāng)代犯罪亞文化的誘惑，二者相互交織，共同作用于黑社會性質(zhì)組織犯罪[10]2。這種犯罪亞文化具有極強(qiáng)的感染力和誘惑力。黑社會性質(zhì)組織的成員大多都是文化素質(zhì)較低的人，抵御誘惑能力差，極易受到犯罪亞文化的毒害；同時，在集群犯罪中普遍存在著情緒的交感效應(yīng)，這種不良情緒的相互感染、相互影響，既可激發(fā)尚未形成犯罪動機(jī)的個人產(chǎn)生犯罪沖動，又可以惡化已經(jīng)存在犯罪動機(jī)的個體的犯罪心理結(jié)構(gòu)[13]。在“孔某軍、孔某洲組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織、開設(shè)賭場等罪”一案中，該黑社會組織性質(zhì)中就有著深刻的幫派文化的烙印，“組織成員對‘大哥’要忠心，要做到隨叫隨到；組織成員之間要團(tuán)結(jié)，相互幫助；扯皮打架要敢打敢沖，出了事‘大哥’會擺平”[注]參見湖北省鐘祥市人民法院(2017)鄂0881刑初第360號刑事判決書。。

四、防范黑社會性質(zhì)組織犯罪的對策

對于黑社會性質(zhì)組織犯罪的防控，應(yīng)當(dāng)結(jié)合其產(chǎn)生的原因和條件，堅(jiān)決打早打小，鏟除黑惡勢力滋生蔓延的土壤，盡可能減少以至消滅黑社會性質(zhì)組織犯罪[12]2。具體措施包括以下五個方面。

(一) 經(jīng)濟(jì)層面

從15個黑社會性質(zhì)組織中犯罪人的年齡分布，可以發(fā)現(xiàn)大量中青年群體構(gòu)成黑社會性質(zhì)組織的主干，并且絕大部分都是無業(yè)游民。因此，有效預(yù)防黑社會性質(zhì)組織犯罪必須把擴(kuò)大就業(yè)作為重點(diǎn)。首先，應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持中小企業(yè)的發(fā)展，為其提供良好的營商環(huán)境。根據(jù)國內(nèi)外的既有經(jīng)驗(yàn)，中小企業(yè)在促進(jìn)社會人口就業(yè)方面起到了非常重要的作用。其次，應(yīng)當(dāng)為勞動者提供完善的技能培訓(xùn)，使得那些文化程度較低的勞動者能夠適應(yīng)社會發(fā)展的需要，掌握一技之長，獲得就業(yè)機(jī)會，改善經(jīng)濟(jì)條件。除了擴(kuò)大就業(yè)，解決失業(yè)問題，還應(yīng)當(dāng)建立合理的收入分配制度，縮小貧富差距，避免引發(fā)底層群體對“上層”乃至整個社會的仇視和不滿。在社會保障方面，國家也應(yīng)當(dāng)做足工作，切實(shí)解決“看病難”“買房難”“上學(xué)難”等一系列影響老百姓生存發(fā)展的難題，使更多的人民群眾能夠有尊嚴(yán)地生活，從根本上消滅滋生黑社會性質(zhì)組織犯罪的溫床。

(二) 文化教育方面

黑社會性質(zhì)組織成員大多文化水平很低，根據(jù)前文統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)初中及以下文化程度的黑社會性質(zhì)組織犯罪成員占總數(shù)的74.7%。預(yù)防黑社會性質(zhì)組織的形成發(fā)展就必須大力發(fā)展教育事業(yè)，保證九年制義務(wù)教育政策真正落實(shí)到位，在一些有條件的地區(qū)普及高中教育、實(shí)行中職教育免費(fèi)，使未成年人能夠獲得學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮教育機(jī)構(gòu)的教育功能，避免未成年人中途輟學(xué)是預(yù)防未成年人涉黑犯罪最為直接和有效的措施[6]2。對于有前科劣跡人員，監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視犯罪人員的監(jiān)所教育，一方面通過傳統(tǒng)的教育方式傳授知識和職業(yè)技能；另一方面，要通過感化教育使之摒棄懶散的思想習(xí)慣，樹立正確的人生觀和價值觀，積極參與社會勞動，通過合法途徑和個人努力獲取金錢和財(cái)富[14]。

(三) 基層政權(quán)廉政建設(shè)

基層政權(quán)組織作為離人民群眾最近、服務(wù)人民群眾最直接的國家政權(quán)組織，其工作人員能否依法履行職責(zé)、發(fā)揮積極作用是國家和社會長治久安與否的基礎(chǔ)。在筆者調(diào)查的15個黑社會性質(zhì)組織中，有3個黑社會性質(zhì)組織通過拉攏賄賂、腐蝕政府官員與司法人員，尋求其生存和發(fā)展的政治保護(hù)傘。由此可見，黑社會性質(zhì)組織和政治權(quán)利相互勾結(jié)的現(xiàn)象依然存在。當(dāng)這些黑社會性質(zhì)組織同國家工作人員形成權(quán)錢交易后，便會更加肆無忌憚地實(shí)施違法犯罪活動獲取非法利益，進(jìn)而發(fā)展壯大；與此同時，黑社會性質(zhì)組織犯罪的介入又會反作用于社會政治生態(tài)，使得腐敗現(xiàn)象更加變本加厲。因此，必須加強(qiáng)基層工作人員的廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治氛圍，構(gòu)建“不敢腐，不能腐，不想腐”的體制機(jī)制，從根本上遏制政治腐敗與黑社會組織相勾結(jié)逐步升級的勢頭。

(四)推進(jìn)前科人員再就業(yè)

盡管黑社會性質(zhì)組織犯罪中的成員以初犯為主，但是大量的前科人員涉黑問題不容忽視，在一定程度上說明了國家和社會對犯罪人教育、改造的失敗。為了避免有前科人員再次走向犯罪道路，應(yīng)當(dāng)通過開展有針對性的心理輔導(dǎo)幫助有前科人員消除心理障礙，盡快融入社會。此外，要結(jié)合違法犯罪人員的教育程度等實(shí)際情況開展相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)，傳授其工作技能，使之能夠盡快融入社會，過上較為安定的生活，并通過政策引導(dǎo)鼓勵出獄人員自主創(chuàng)業(yè)[15]。

(五)娛樂文化場所的管理

洗浴中心、歌舞廳、按摩中心、茶社等娛樂性經(jīng)營場所是滋生賭博、賣淫、嫖娼、吸毒等違法犯罪活動的溫床，也是黑社會性質(zhì)組織犯罪積極滲透的場所[16]。前文數(shù)據(jù)顯示，占樣本數(shù)據(jù)66.7%的黑社會性質(zhì)組織通過開設(shè)賭場、組織賣淫等違法犯罪活動獲得非法經(jīng)濟(jì)利益維持其生存發(fā)展。為了更好地打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對涉足和經(jīng)營此類場所和行業(yè)的人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督；堅(jiān)持經(jīng)常性的排查，主動發(fā)現(xiàn)問題；堅(jiān)持不懈地開展掃黃打非斗爭，從根本上鏟除黑社會性質(zhì)組織生存發(fā)展的土壤[16]。