黃慶華

江西省煙草公司撫州市公司（344000）

0 前言

煙葉生產(chǎn)直接關(guān)乎到整個(gè)煙草行業(yè)的發(fā)展，因此必須對(duì)煙葉生產(chǎn)基地進(jìn)行高質(zhì)量的建設(shè)，但是在推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)存在的一些問(wèn)題和不足，影響到了煙葉生產(chǎn)，阻礙了煙草行業(yè)的發(fā)展，必須要采取行之有效的舉措，全面推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能夠發(fā)揮煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義和作用

1.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能夠保證農(nóng)民的工作效率，又能夠提高產(chǎn)量，縮減勞動(dòng)力的投入，從而借助先進(jìn)的信息技術(shù)及科學(xué)技術(shù)，全面提高煙葉生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，真正提高煙葉生產(chǎn)的產(chǎn)量，這樣就能夠保證煙農(nóng)的增收，真正推進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

1.2 全面貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀

推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，符合我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的理念，能夠在發(fā)展煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，維護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，最終達(dá)成“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展理念。推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能夠增加煙農(nóng)的收入，也能夠改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，因此是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。

1.3 鞏固煙草行業(yè)的發(fā)展

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠進(jìn)一步改善煙農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全面為煙草行業(yè)的發(fā)展提供支撐和保證。煙葉生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)能夠保證煙民的收入，改變當(dāng)?shù)氐纳睿瑥亩鴺淞煵菪袠I(yè)的良好形象，增加社會(huì)大眾對(duì)煙草行業(yè)的肯定，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)的更好更快發(fā)展。

2 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題和不足

2.1 政府缺乏參與熱情

部分地方政府對(duì)于煙草行業(yè)的發(fā)展存在著一些錯(cuò)誤的觀念，因此無(wú)論是在申請(qǐng)立項(xiàng)，還是審批流程上缺乏有效的支持和鼓勵(lì)，不能夠積極配合煙草行業(yè)的發(fā)展需求，在生產(chǎn)時(shí)過(guò)度依賴于煙草行業(yè)的資金投入，導(dǎo)致了煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程當(dāng)中不僅資金匱乏，而且存在著很多的門檻和阻力，不利于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 煙農(nóng)未參與建設(shè)

在煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，全過(guò)程都是煙草行業(yè)進(jìn)行投入，從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)未引導(dǎo)煙農(nóng)參與進(jìn)來(lái)，建成的基礎(chǔ)設(shè)施離煙農(nóng)的實(shí)際需求存在一定差距。在基礎(chǔ)設(shè)施完成后，煙農(nóng)指望煙草行業(yè)建設(shè)、管理“一條龍”服務(wù)到家，煙草行業(yè)則認(rèn)為煙葉基礎(chǔ)設(shè)施是補(bǔ)貼項(xiàng)目，建設(shè)結(jié)束后設(shè)施所有權(quán)移交煙農(nóng)，造成后期缺乏有效維護(hù)，設(shè)施效能連年下降。在煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中未發(fā)揮煙農(nóng)主觀能動(dòng)性，反而形成坐、等、靠、要的惡性循環(huán)[1]。

2.3 流程較為復(fù)雜，而且時(shí)間比較長(zhǎng)

煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅流程比較復(fù)雜，而且需要的時(shí)間也比較長(zhǎng)。在下達(dá)計(jì)劃建議之后，要經(jīng)過(guò)6～8個(gè)月對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行論證和評(píng)估，再經(jīng)過(guò)一年的時(shí)間進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙和施工[2]。煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)受到季節(jié)性的影響，雨水季節(jié)會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)不利的影響，項(xiàng)目建設(shè)的難度增加，預(yù)算上漲，工期拖延，甚至引發(fā)安全事故。

3 全面推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效策略

3.1 調(diào)動(dòng)相關(guān)各方的參與熱情

推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開當(dāng)?shù)卣闹С趾凸膭?lì)，只有煙草行業(yè)、當(dāng)?shù)卣块T和煙農(nóng)共同努力，才能夠積極推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此應(yīng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣块T對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力支持，在項(xiàng)目建設(shè)、行政審批和補(bǔ)貼資金方面，給予一定的扶持；通過(guò)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣g的溝通和交流，明確項(xiàng)目建設(shè)、管理職責(zé)和發(fā)展方向，積極宣傳動(dòng)員煙農(nóng)參與項(xiàng)目建設(shè)，保證整個(gè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠順利開展。

引導(dǎo)政府資金和煙農(nóng)資金投入煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，不僅能夠緩解煙草行業(yè)推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)存在的經(jīng)濟(jì)壓力，更能提高當(dāng)?shù)卣蜔熮r(nóng)對(duì)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識(shí)，形成主人翁精神，創(chuàng)造一個(gè)良性循環(huán)的環(huán)境，全面推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展[3]。

3.2 進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)合理的項(xiàng)目管理模式

在推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，為了保證建設(shè)的效率和質(zhì)量，應(yīng)該建立科學(xué)合理的項(xiàng)目管理模式。煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)難度大、協(xié)調(diào)部門多等特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位要求高。煙草行業(yè)需要聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目總體把握，對(duì)每個(gè)流程步驟進(jìn)行合理安排。項(xiàng)目管理人員則按照相關(guān)的規(guī)章制度監(jiān)管每個(gè)流程步驟的實(shí)施過(guò)程，加強(qiáng)與各個(gè)相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)和溝通，確保整個(gè)項(xiàng)目規(guī)范有序。

3.3 進(jìn)一步建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)及獎(jiǎng)懲機(jī)制

為了保證煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該建立相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，并且抽調(diào)專門的工作人員來(lái)推進(jìn)該項(xiàng)工作。由相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工的監(jiān)督和管理，按照行業(yè)的規(guī)范來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免出現(xiàn)違規(guī)操作的行為[4]，全面提高施工的效率和質(zhì)量。

與此同時(shí)，也要建立相關(guān)的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善考核方案，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任和目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，確保各個(gè)部門都能夠承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。一旦出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，各部門可及時(shí)追究各個(gè)部門的責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而保證了各個(gè)部門及目標(biāo)單位都能夠嚴(yán)格按照施工合同推進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，保證煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度和效率。

3.4 要對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量把控

由于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到的環(huán)節(jié)比較多，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，不僅包括了項(xiàng)目配合系統(tǒng)工程，也包括了育苗設(shè)施、基坑、道路煙田、土地整理、煙田水利設(shè)施、農(nóng)用機(jī)械和煙葉調(diào)制設(shè)施[5]。為了保證施工的進(jìn)度，必須對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效把控，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，還能夠貫徹我國(guó)的科學(xué)發(fā)展觀，真正鞏固和推進(jìn)煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是當(dāng)下在推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)存在著一些問(wèn)題，如缺乏政府的支持、流程相對(duì)復(fù)雜、時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。為了實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要充分調(diào)動(dòng)相關(guān)政府部門和煙農(nóng)的參與熱情，建立合理的施工模式，全面提高煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率和質(zhì)量，最后通過(guò)完善相關(guān)的制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)責(zé)任的進(jìn)一步細(xì)化，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基地的更好更快發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共贏。