（成都師范學(xué)院體育學(xué)院 四川 成都 611130）

1、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速增長，現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國民生活水平的日益提升對全民健身運(yùn)動也越來越重視，可自由支配收入的提高使得人們用于購買體育消費(fèi)的支出逐年遞增，尤其是《全民健身計(jì)劃（2016-2020 年）》、《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》的不斷深入，國民的體育健身意識得到了進(jìn)一步提高。根據(jù)我國2013年開展的第六次全國體育場地普查的數(shù)據(jù)顯示：全國大陸總?cè)丝?3.61億人，平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積1.46m2；全國169.46萬個體育場館，學(xué)校管理66.05萬個，占38.98%，調(diào)查顯示僅有30%的學(xué)校體育場館面向社會開放，這使得人均體育場地面積嚴(yán)重不足。要知道，同在亞洲的日本，國民人均體育場地面積高達(dá)19m2，學(xué)校體育場館對外開放率達(dá)97.5%，以上數(shù)據(jù)一方面反映出我國體育公共資源的短缺，另一方面看出學(xué)校體育場館利用率低，多數(shù)時(shí)間處于閑置狀態(tài)。

2017年教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實(shí)施意見》中提出學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生和社會開放，從而在一定程度上緩解了廣大青少年和社會群體日益增長的體育健身需求與體育場館資源供給不足之間的矛盾。但是，隨著學(xué)校體育場館逐步對社會開放，隨之而來在工作中也暴露于出諸多問題，這值得我們深思。本文主要分析學(xué)校體育場館對外開放中所面臨的困境，并提出可行性對策，為全民健身運(yùn)動的可持續(xù)發(fā)展提供理論參考。

2、全國體育場地分布情況

2013年12月31日起，由國家體育總局、教育部、鐵道部、國家旅游局等聯(lián)合開展的第六次全國體育場地普查工作，對我國各系統(tǒng)、各行業(yè)、各種所有制形式的各類體育場地進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)顯示：全國共有體育場地169.46萬個，用地面積39.82億m2，平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積1.46m2。如表1所示，教育系統(tǒng)管理的體育場地66.05萬個，占38.98%；其中高等院校共計(jì)4.97萬個、中小學(xué)58.49萬個、其他教育系統(tǒng)2.59萬個，面積所占比例也是遠(yuǎn)高于其他系統(tǒng)，達(dá)到了53.01%，占全國體育場地面積一半多，如此高的比例使用率卻并不高，研究數(shù)據(jù)表明，全國僅有三成的學(xué)校體育場館對社會群體開放。

為此，從1995年開始國家體育總局發(fā)布的《體育法》、2009年頒布的《全民健身?xiàng)l例》，再到2017年教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)相應(yīng)文件都呼吁：校園體育場館應(yīng)向公眾開放，但在現(xiàn)實(shí)中遇到了諸多困難，使得20多年以來學(xué)校的對外開放度一直不高。

表1 全國各系統(tǒng)體育場地?cái)?shù)量、面積情況

3、學(xué)校體育場館對外開放的意義

3.1、滿足全民健身需求，促進(jìn)社會和諧發(fā)展

體育場館是構(gòu)建全民健身服務(wù)體系的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，自《全民健身計(jì)劃綱要》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等一系列綱要陸續(xù)頒布以來，人民對身體健康的重視程度不斷提高，對體育鍛煉的需求也越來越強(qiáng)烈，群眾日益增長的體育健身需求與體育設(shè)施供給不足之間產(chǎn)生了矛盾，因此，為緩解這一矛盾，滿足廣大群眾對體育場館的需求，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展，學(xué)校體育場館對公眾開放顯得很有必要。

3.2、促進(jìn)社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展

學(xué)校體育場館對外開放，使得社區(qū)群眾每周參加體育鍛煉的次數(shù)逐漸增加，學(xué)校體育場館為之提供了必備的硬件設(shè)施，讓群眾的體育活動項(xiàng)目日益豐富，對學(xué)校體育的社會化、社區(qū)化起到了一定的促進(jìn)作用，逐步形成“家、社區(qū)、學(xué)?！边@一模式的健康生活理念，學(xué)校體育場館在非教學(xué)時(shí)段和節(jié)假日得到了充分利用，同時(shí)又讓群眾養(yǎng)成了終身體育的習(xí)慣，可謂雙贏。這為社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建社區(qū)與學(xué)校之間的和諧關(guān)系起著重要作用。

3.3、有利于增強(qiáng)在校生體育鍛煉的意識

現(xiàn)在學(xué)生正在受多元文化的影響，終身體育鍛煉意識淡薄，多數(shù)時(shí)間喜歡宅在寢室，要么躲進(jìn)被窩，要么坐在電腦前。而學(xué)校體育場館的對外開放，為體育教育內(nèi)容及方式方法的改變提供了思路，外來群眾經(jīng)常性的進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉，對在校學(xué)生做了直觀性的教具，通過每天直觀的視覺刺激，會逐漸對學(xué)生產(chǎn)生影響力，促使學(xué)生自覺的進(jìn)行體育鍛煉，讓體育活動不再成為學(xué)生的負(fù)擔(dān)，通過體育鍛煉提高學(xué)生的身體素質(zhì)，更有利于學(xué)習(xí)和生活。

3.4、有利于提高國有資產(chǎn)投資效益，物盡其用

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，全國只有近三成的學(xué)校實(shí)行對公眾開放，而大多數(shù)學(xué)校的體育場館在課余時(shí)間和節(jié)假日處于閑置狀態(tài)，一邊是群眾體育鍛煉沒有足夠的場地，一邊又是學(xué)校場地大量閑置浪費(fèi)，充分說明公共體育資源分配不合理，學(xué)校體育場館利用率不高。如果學(xué)校體育場館對外開放，實(shí)行有償服務(wù)或者承包制，在一定程度上可以降低場館的養(yǎng)護(hù)成本，緩解學(xué)校的資金壓力，還可以增加場館的使用壽命，大大提高了國有資產(chǎn)的投資效益。

4、學(xué)校體育場館對外開放的困境

4.1、安全責(zé)任方面

學(xué)校體育場館向社會公眾開放，安全責(zé)任問題是需考慮的首要因素，由于社會人員情況復(fù)雜，進(jìn)入校園后不可控因素太多，而我國學(xué)校體育場館里中小學(xué)占了絕大多數(shù)，學(xué)生群體均為未成年，這樣一來就增加了不安全因素，再加上中小學(xué)場地硬件設(shè)施有限，社會人員很可能因搶占場地與學(xué)生發(fā)生矛盾，或多或少會對學(xué)生造成傷害。高校具有優(yōu)良的體育場館硬件設(shè)施，且出入不像中小學(xué)那樣需要繁瑣的流程，因此成為了大多數(shù)群眾的首選，但由此產(chǎn)生了諸如體育設(shè)施頻繁使用造成的人為損壞、財(cái)產(chǎn)物資丟失等一系管理方面的問題，還有，若健身者因使用校區(qū)中免費(fèi)提供的健身器材操作不當(dāng)造成身體傷害、致殘，甚至死亡等事故的，如何進(jìn)行責(zé)任的劃分？另一方面，采用有償服務(wù)，在體育館內(nèi)適當(dāng)對公眾收取管理折舊費(fèi)，又造成了以上的事故，那么校方是否更應(yīng)該支付醫(yī)療費(fèi)用呢？顯然，若把責(zé)任方全部推給學(xué)校，以現(xiàn)目前高校的情況是沒有能力承擔(dān)這一責(zé)任的，同時(shí)還會嚴(yán)重打擊學(xué)校對外開放的積極性。

4.2、維護(hù)經(jīng)費(fèi)方面

學(xué)校的體育場館，不管是風(fēng)雨田徑場還是室內(nèi)體育綜合訓(xùn)練館，都要進(jìn)行定期的維護(hù)和保養(yǎng)，對外開放勢必增加其使用率，加快了老化速度，同時(shí)因人為的操作不當(dāng)還會對硬件設(shè)施造成損壞。雖然學(xué)校有償收取了個人鍛煉者、單位運(yùn)動會包場、企業(yè)戶外素質(zhì)拓展等場館使用費(fèi)，但上百萬的體育場館維護(hù)費(fèi)數(shù)目巨大，收取的費(fèi)用無法填補(bǔ)，而每年學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用都是有計(jì)劃有預(yù)算且有限的，對于受損的場地不能及時(shí)得到維修，久而久之損壞就會變得更加嚴(yán)重，維護(hù)經(jīng)費(fèi)也會增加。因此，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足是制約著學(xué)校體育場館對外開放很重要的原因。

4.3、組織管理方面

學(xué)校體育場館對外開放，校方將會涉及相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)分工問題，責(zé)任相關(guān)部門落實(shí)具體工作職責(zé)等問題，面對每天進(jìn)入校園鍛煉的社會人員校方需盡到告知義務(wù)，提醒要遵守校園的規(guī)章制度，對可能造成人身傷害的體育設(shè)施要進(jìn)行說明，必要時(shí)為其提供相應(yīng)的體育技術(shù)指導(dǎo)，確保鍛煉者的人身安全，避免不必要的糾紛。而實(shí)際情況是外來鍛煉者不按要求著裝，經(jīng)常穿皮鞋、硬底鞋進(jìn)入田徑場鍛煉，更有甚者推嬰兒車、騎自行車進(jìn)入場地，在場館內(nèi)吸煙等，這些不僅增加了自身受傷的幾率，還會對硬件設(shè)施造成損壞。外來人員的素質(zhì)問題為學(xué)校體育場館的管理增加了難度。

4.4、體育場館資源有限

據(jù)研究表明，目前學(xué)校風(fēng)雨田徑場的面積、體育場館容量都很有限，這些有限的場館資源在進(jìn)行正常體育教學(xué)活動的同時(shí)，還要滿足日常師生的體育鍛煉，若再對外開放將會造成體育場館的擁擠，影響鍛煉效果。

5、學(xué)校體育場館對外開放的對策探討

5.1、政府部門要加大扶持學(xué)校對外開放的力度

國家很早就出臺了一系列的政策積極倡導(dǎo)學(xué)校體育場館對公眾開放，但由于學(xué)校自身各方面的困難，如場地容量不足、經(jīng)費(fèi)緊張、建設(shè)維護(hù)等諸多問題導(dǎo)致只有少部分學(xué)校體育場館對外開放，因此，政府應(yīng)加大對學(xué)校體育場館的扶持力度，滿足公眾對健身場館的需求，例如可以將用于舉辦運(yùn)動會的體育場館修建在學(xué)校里，把自主管理權(quán)交給學(xué)校，這樣將會大大提高場館的使用效率，在保障體育教學(xué)和師生鍛煉順利開展的同時(shí)，體育場館的利民性和公益性也得到了充分體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)政府、社會和學(xué)校三方的共贏。

5.2、學(xué)校建立合理的管理機(jī)制

學(xué)校必須建立健全的管理體制，以確保體育場館對外開放的可持續(xù)性，其中涉及到各部門工作職責(zé)、收益分配、場地維護(hù)、安全保障等一系列問題，每個學(xué)校根據(jù)自身的特點(diǎn)制定科學(xué)化的管理體系，在保證自身正常教學(xué)和師生日常鍛煉的情況下實(shí)現(xiàn)資源共享，使公眾在一種舒適的環(huán)境中鍛煉，要充分發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員和體育專業(yè)學(xué)生志愿者的作用，對參與體育鍛煉的群眾進(jìn)行指導(dǎo)。場館內(nèi)外還應(yīng)在醒目位置張貼相關(guān)的安全須知、器材使用說明、應(yīng)急逃生出口、注意事項(xiàng)、相關(guān)負(fù)責(zé)人電話等標(biāo)識、盡到告知義務(wù)。

5.3、充分利用保險(xiǎn)制度，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

體育場館對外開放就會風(fēng)險(xiǎn)的存在，為保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)提前向保險(xiǎn)公司購買專項(xiàng)責(zé)任險(xiǎn)，倘若在體育場館對外開放期間有人員發(fā)生意外事故，將由保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償費(fèi)用，學(xué)校通過合理的方式方法規(guī)避了責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，為促進(jìn)學(xué)校體育場館對外開放的可持續(xù)性提供了有力保障。

5.4、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合

學(xué)校體育場館絕大多數(shù)都是由國家撥專項(xiàng)資金修建的，因此在保證不影響教學(xué)和師生體育鍛煉的情況下，部分場館無償向公眾開放，另一部分收取相應(yīng)的費(fèi)用，只有將有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合，才能保證學(xué)校體育場館對外開放的延續(xù)性，學(xué)校的體育資源才會發(fā)揮更大的社會價(jià)值。