文 / 湘潭市應急管理局辦公室

2019年1月29日，湘潭市應急管理局掛牌成立。

局黨組書記陳術賢表示，市應急管理局將在市委市政府的堅強領導下，忠實履行對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民訓詞，主動適應新形勢、受領新任務、落實新要求，提高能力本領，強化責任擔當，以極端認真負責的態(tài)度，堅持邊組建、邊防范、邊應急，時刻保持應急狀態(tài)，努力打造一支信念堅定、政治過硬、本領高強、能打勝仗、清正廉潔的應急管理“鐵軍”，實現(xiàn)好“四個目標”，即：牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤、切實提高自然災害防治能力、建立統(tǒng)一高效權威的應急機制、打造過硬隊伍爭創(chuàng)一流業(yè)績，切實肩負起保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全的重大政治責任，奮力開創(chuàng)應急管理工作新局面，為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境！

回望這一年

一是推動建設安全治理共同體。

深入壓實企業(yè)主體責任。持續(xù)深入開展“落實企業(yè)主體責任年”活動，督促全市3000余家企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)承諾、“十個一次”和班前會等制度；編印《給企業(yè)主要負責人的安全書》1萬本，免費發(fā)給全市企業(yè)；規(guī)模以上企業(yè)全面開展示范班組、標準化和安全文化等創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出了一批落實主體責任的標桿企業(yè)，如吉利汽車、江麓、江南等。企業(yè)安全管理本質(zhì)水平得到普遍提升。

切實加強安全監(jiān)管執(zhí)法。全面落實計劃執(zhí)法、“雙隨機一公開”和“三項制度”，每月開展執(zhí)法質(zhì)量考評，落實“一月一通報”“一月一排名”，著力提升執(zhí)法水平。扎實開展安全生產(chǎn)隱患“大排查大管控大整治”專項行動，深入開展?；熁ū?、金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、非煤礦山等領域?qū)ｍ椫卫恚袘惫芾硐到y(tǒng)全年共檢查企業(yè)5477家次，立案441起，罰款633.59萬元。監(jiān)督管理力度的加大推進了行業(yè)安全專項整治工作的深化。

扎實推進安全示范創(chuàng)建。深入推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。制定《湘潭市國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建規(guī)劃》和實施方案，在全市13個重點行業(yè)領域全面推進安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理“雙預防”機制建設，并開展“雙預防”機制培訓，參訓人數(shù)2000余人。持續(xù)推進安全生產(chǎn)示范縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作，繼2個縣市成功創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范縣市區(qū)后，岳塘區(qū)、湘鄉(xiāng)市正積極爭創(chuàng)省級示范縣市區(qū)，岳塘區(qū)五里堆街道等3家單位已通過2019年度省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）驗收。

持續(xù)強化安全宣教培訓。全面實施黨政領導干部、企業(yè)從業(yè)人員、安全監(jiān)管人員及特種作業(yè)人員四大培訓工程，共培訓各類人員60余萬人次，其中安全管理及特種作業(yè)人員8000人，企業(yè)負責人3000人。認真開展“強宣傳提素質(zhì)防事故”行動及安全宣傳“七進”活動，累計發(fā)放宣傳資料200余萬份。深入開展了安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)演講比賽、安全生產(chǎn)蓮城行、“5·12防災減災宣傳周”、“安全生產(chǎn)法宣傳周”、“安康杯”知識競賽等系列主題活動，全市逾100萬人次廣泛參與。創(chuàng)新方式方法，率先在全省建立安全體驗中心。

嚴控安全事故總量。1-12月，直管的工礦商貿(mào)行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)均同比下降43%；全市發(fā)生各類生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故68起、死亡64人，同比減少23起、少死亡7人，同比分別下降25.3%、9.9%。實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。

二是著力提升應急指揮救援能力。

堅持邊組建邊應急，圍繞“綜合防、牽頭救、統(tǒng)籌助”基本工作思路，完成了應急管理機構改革和人員轉(zhuǎn)隸。啟動應急指揮中心建設，落實24小時值班局領導、值班科長和值班員三級值班值守制度，加強常態(tài)化應急演練，科學化、專業(yè)化的應急管理體系初步形成。

成功戰(zhàn)勝特大洪水。2019年湘潭市遭遇了洪峰水位歷史上第二高、洪水流量歷史上最大的特大洪水。新組建的防汛抗旱指揮部（辦公室），在市委市政府堅強領導下，科學指揮調(diào)度全市10多萬名干部群眾，歷經(jīng)11個晝夜艱苦奮戰(zhàn)，成功處置各類險情137處，取得了“不潰一堤一垸、不垮一庫一壩、不死一人”的歷史最好成績，奪取了抗洪搶險救災的全面勝利，得到了省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長黃蘭香的充分肯定。

有效應對森林火險。市森防指密切關注天氣和旱情變化，加強火源管控和宣傳巡查，突出清明、中元、國慶等火災高危期管控，嚴格落實各級各部門森林防滅火責任，組織開展5次會商研判，發(fā)布森林火險黃色預警9期，發(fā)布橙色預警7期。全年全市發(fā)生的11起森林火災均得到及時有效處置，沒有發(fā)生重大及以上森林火災。嚴查涉林違法犯罪行為，全市依法刑事拘留1人，行政拘留3人。

三是統(tǒng)籌推進綜合防災減災救災。

筑牢應急管理基層基礎。開展基層應急管理站“十有”標準化示范創(chuàng)建，達標創(chuàng)建10個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；加強村（社區(qū)）網(wǎng)格化建設，擴充應急管理信息員力量；組建市森林滅火半專業(yè)救援隊伍。

提升地震地災防御能力。繪制全市18處地震地質(zhì)災害重點救援規(guī)劃衛(wèi)星遙感影像圖；組建地震和地質(zhì)災害專家組，成立4支地震和地質(zhì)災害專業(yè)救援隊伍。

做好災后恢復重建。啟動市自然災害救助Ⅳ級響應，積極救助困難群眾6萬余人，全市倒損農(nóng)房重建戶共64戶，已開工64戶，開工率100%；已竣工61戶，竣工率95.3%。一般損房維修戶128戶，已全部修復，修復率100%。湘潭市的自然災害救助工作在全省作經(jīng)驗介紹。

沉思這一年

安全形勢仍然嚴峻。有關行業(yè)領域事故易發(fā)多發(fā)，較大以上事故未得到有效控制；部分企業(yè)負責人對安全生產(chǎn)認識不到位，重效益、輕安全，違法違規(guī)行為屢禁不絕；社會公眾和企業(yè)從業(yè)人員安全知識和意識薄弱；安全生產(chǎn)集中整治不到位。

體制保障需要加強。應急體制機制仍需理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)領域“最后一公里”難以打通，縣鄉(xiāng)防汛抗旱、森林防滅火指揮部仍然沒有理順到位；應急管理力量裝備不足，基層救援力量、物資裝備、專項資金較為薄弱。

能力建設尤顯不足。應急管理隊伍專業(yè)化、正規(guī)化建設需要加強，專家咨詢服務機制有待完善，科技支撐和信息化建設工作推進緩慢，運用科技信息化手段開展應急指揮、救援處置、風險評估、預測預警、救援裝備還存在差距。

展望未來

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學習的重要講話精神為指針，以推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，以創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市為目標，以整治安全生產(chǎn)領域十大突出問題為重點，以落實安全生產(chǎn)責任、開展“一活動三行動”等為抓手，全力防范化解各類安全風險，堅決杜絕較大及以上事故，著力提升防災減災救災和應急救援能力，為建設“偉人故里、大美湘潭”提供強有力的安全保障。

牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤。統(tǒng)籌推進全市各級各部門齊抓共管促安全，全面落實安全生產(chǎn)黨政領導責任、部門監(jiān)管責任。進一步推動企業(yè)落實主體責任，全面實施安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制。協(xié)調(diào)推進各行業(yè)領域?qū)ｍ椫卫?，堅決整治安全生產(chǎn)領域頑瘴痼疾。持續(xù)深化強執(zhí)法防事故行動，堅決落實“一單五制”、“五個一批”和聯(lián)合懲戒，堅決打通安全生產(chǎn)領域“最后一公里”。持續(xù)推進安全宣傳“七進”活動，普及安全知識，培育安全文化。繼續(xù)推進安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，提升城市運行本質(zhì)安全。

積極構建應急管理大格局。加快完善應急預案體系，組織開展政府、部門、企業(yè)3個層級應急預案演練活動，推動社區(qū)、學校、商場等人員密集場所普遍開展疏散逃生、應急避險等方面群眾性應急演練。統(tǒng)籌各類救援力量建設，支持國家綜合性消防救援隊伍建設，推動專業(yè)和社會救援力量發(fā)展。加強應急信息化建設，依托應急指揮平臺建設，提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，提高突發(fā)事件應急處置、救援實戰(zhàn)、社會動員能力。發(fā)揮應急綜合優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。

努力建設防災減災救災共同體。加強風險評估和監(jiān)測預警，定期開展會商研判，實現(xiàn)精準預測預警和信息共享。統(tǒng)籌綜合防災減災救災，推進地質(zhì)災害防治、防汛抗旱、森林防滅火等工程項目建設，完善應急避難場所建設和管理，持續(xù)深入推進防災減災示范區(qū)創(chuàng)建，做好災后損失評估和政策引導，有序開展生產(chǎn)恢復和共建家園。堅持群眾路線和社會共治，有效對接社會資源，引導志愿者、社會組織等社會力量廣泛參與，筑牢防災減災救災的人民防線。

著力打造忠誠干凈擔當應急鐵軍。強化政治建設，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記訓詞，自覺當好毛主席家鄉(xiāng)的“守夜人”。強化作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義，堅持依法行政，鍛造鐵一般信仰、鐵一般擔當、鐵一般紀律的應急隊伍。強化能力建設，加強專業(yè)培訓，完善應急人才體系建設，在急難險重任務中發(fā)現(xiàn)人才選用人才，努力建設一支高素質(zhì)專業(yè)化應急管理干部隊伍。□