文、圖 / 本刊記者 宋智慧

開慧鎮(zhèn)位于長沙縣最北端，是中國100個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一，先后榮獲國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國首批文旅融合最佳特色品牌小鎮(zhèn)、湖南省特色旅游名鎮(zhèn)、湖南省最佳鄉(xiāng)村旅游目的地等多項(xiàng)榮譽(yù)。

作為典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域工貿(mào)企業(yè)少，旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游安全成為全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重中之重。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府圍繞“旅游立鎮(zhèn)”目標(biāo)，強(qiáng)化擺位、壓實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管、加強(qiáng)保障，努力打造“可復(fù)制”的旅游安全樣板。自2013年接待游客破百萬人次以來，無一人受傷、中毒、失蹤。2016年榮獲市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2017年通過市級標(biāo)準(zhǔn)化安監(jiān)站的驗(yàn)收，連續(xù)3年獲評縣安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位。

嚴(yán)責(zé)，扎牢旅游安全防護(hù)網(wǎng)

開慧鎮(zhèn)黨委、政府高度重視旅游安全工作，穩(wěn)扎穩(wěn)打采取多重措施，構(gòu)建了安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任防護(hù)體系。

明責(zé)有單。該鎮(zhèn)制定下發(fā)了《關(guān)于明確開慧鎮(zhèn)旅游安全監(jiān)管工作職責(zé)的通知》，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、派出所、市監(jiān)所等部門在旅游安全工作方面的監(jiān)管職責(zé)，理清行業(yè)主管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門的工作職能。將轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)旅游企業(yè)安全監(jiān)管工作劃分到每個黨政，從黨政領(lǐng)導(dǎo)層面壓實(shí)旅游安全監(jiān)管責(zé)任。每年與旅游企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，強(qiáng)化旅游經(jīng)營單位主體責(zé)任落實(shí)。

△ 鎮(zhèn)政府工作人員對煙花爆竹儲存?zhèn)}庫開展聯(lián)合檢查

履責(zé)有痕。該鎮(zhèn)堅持旅游安全領(lǐng)域常態(tài)化檢查，黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、村（社區(qū)）每月對分管行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問題、現(xiàn)場督辦、立查立改、落實(shí)閉環(huán)。安委會成員單位分類進(jìn)行執(zhí)法檢查，村社區(qū)和網(wǎng)格干部開展日常巡查，形成“齊抓共管”的旅游安全監(jiān)管合力。3年來，黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查旅游企業(yè)安全生產(chǎn)195家次，組織各類執(zhí)法行動52次，下達(dá)責(zé)令限期整改文書254份，排查整改安全隱患365處。

考責(zé)有方。該鎮(zhèn)制定了《開慧鎮(zhèn)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核方案》，將旅游安全納入考核細(xì)則中的重要一環(huán)，鎮(zhèn)安委辦不定期對黨政領(lǐng)導(dǎo)履職、部門單位監(jiān)管責(zé)任、村（社區(qū)）屬地監(jiān)管三個方面開展督查。實(shí)行“一季度一考核，一季度一通報”的工作方式，全力壓實(shí)旅游安全監(jiān)管責(zé)任。

齊抓，做足旅游安全“四字文章”

據(jù)開慧鎮(zhèn)的黨委書記葉照君介紹，該鎮(zhèn)以旅游吃、住、行、玩四個環(huán)節(jié)為抓手，切實(shí)保障旅游安全。

吃得安全。鎮(zhèn)食安辦聯(lián)合福臨市監(jiān)所每季度開展一次食品安全分級分類大檢查，覆蓋全鎮(zhèn)85家重點(diǎn)餐飲及食品經(jīng)營單位，連續(xù)3年集中表彰20家食品安全優(yōu)秀經(jīng)營單位，發(fā)放獎金3萬元。開展食品安全檢查兼顧旅游核心區(qū)域經(jīng)營門店的環(huán)保油、燃?xì)獍踩汝P(guān)鍵領(lǐng)域隱患排查，消除各類安全隱患65處，“營造了良好的就餐環(huán)境，確保游客舌尖上的安全?！比~照君說。

住得安全。突出民宿安全管理，按照慧潤民宿“631”模式，督促民宿經(jīng)營戶開展安全隱患自查自糾，慧潤公司定期開展民宿安全檢查，降低民宿安全風(fēng)險。消防部門重點(diǎn)指導(dǎo)民宿完善基礎(chǔ)消防設(shè)施，每個房間都配備了滅火器、逃生繩、防毒面具、手電筒等逃生設(shè)施；綜治辦、派出所、經(jīng)發(fā)辦等部門定期開展消防安全聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促落實(shí)民宿消防安全管理責(zé)任。3年來，組織開展黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查民宿安全12次，民宿消防安全專項(xiàng)檢查20余次。同時，對所有民宿經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員進(jìn)行全覆蓋的消防安全培訓(xùn)，提升消防安全管理水平。

行得安全。投入道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用300余萬，在旅游線路上加裝防護(hù)欄2250米、警示標(biāo)志485個、大型警示標(biāo)牌20個。定期排查整治各類道路安全隱患400余處，隱患整治效果突出；組建道路安全志愿者服務(wù)隊，上路開展交通安全宣傳勸導(dǎo)，發(fā)放道交宣傳手冊4000余本；開展“摩托車戴帽專項(xiàng)行動”，發(fā)放摩托車頭盔1500頂，查處不戴頭盔等違法違規(guī)行為65起。組織開展至少一周一次的道交安全聯(lián)合執(zhí)法行動，重點(diǎn)打擊酒駕、超載、無證駕駛等違法行為，2017年全鎮(zhèn)道路交通死亡人數(shù)8人，2019年降至死亡2人。

玩得安全。狠抓旅游景區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以完善核心旅游景區(qū)道路安全、危險路段警示標(biāo)牌、游樂安全設(shè)施等為主要突破口，打造安全生產(chǎn)三級標(biāo)準(zhǔn)化旅游企業(yè)7家，通過實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程, 全面提升旅游企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和抗風(fēng)險能力。結(jié)合“夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動，出臺了《開慧鎮(zhèn)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)手冊》和《開慧鎮(zhèn)旅游安全游客須知手冊》，進(jìn)一步規(guī)范旅游行業(yè)安全生產(chǎn)管理，抓好旅游企業(yè)“一會三卡”，有效遏制旅游行業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

守時，把控旅游安全節(jié)點(diǎn)

葉照君認(rèn)為，旅游安全，時節(jié)性強(qiáng)，必須提前謀劃，預(yù)先防范，“開慧鎮(zhèn)始終堅持旅游安全重要節(jié)點(diǎn)‘四必’原則?！?/p>

會議必開。在節(jié)假日及暑期等重要時間節(jié)點(diǎn)，召開黨政會議及旅游安全成員單位會議，提前對旅游安全工作進(jìn)行再安排、再部署，確保責(zé)任到人到崗。

隱患必查。組織多部門開展旅游行業(yè)節(jié)前聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，在五一、十一、春節(jié)等節(jié)氣，開展消防安全、道路交通安全、防溺水安全等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)安全檢查10余次，排查整治各類安全隱患60余處，形成合力抓旅游安全的良好局面。

提示必發(fā)。建立節(jié)假日旅游安全預(yù)警機(jī)制，充分利用落地安全短信、電子顯示屏、村村響、宣傳車等，及時告知游客天氣情況和旅游安全注意事項(xiàng)。以會議、微信傳達(dá)等方式督促旅游企業(yè)開展隱患自查自改，落實(shí)節(jié)假日各項(xiàng)安全防護(hù)措施。

人員必備。每逢開慧鎮(zhèn)重大旅游活動，如“熱氣球節(jié)”“高空跳傘節(jié)”“三一重卡音樂節(jié)”等活動，機(jī)關(guān)干部犧牲休息時間，全員上陣確?；顒影踩e行。制定《開慧鎮(zhèn)旅游安全應(yīng)急處置預(yù)案》，安排派出所、專職消防隊、社區(qū)義務(wù)巡防隊等應(yīng)急隊伍隨時待命，及時處置突發(fā)旅游安全應(yīng)急事件。

重教，濃厚旅游安全氛圍

旅游安全，宣教為先，開慧鎮(zhèn)采取多重手段，切實(shí)提升各類人員安全意識。

重警示培訓(xùn)教育。通過開展旅游行業(yè)消防安全、道交安全、防溺水安全、食品安全等專題培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)負(fù)責(zé)人及員工的安全技能和防范能力。3年共計開展旅游安全專題培訓(xùn)12次。在五一、端午、十一、春節(jié)等游客量激增的時段，及時召開旅游行業(yè)警示教育及安全生產(chǎn)工作會議10余次，有效提升旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員的安全意識。

重“點(diǎn)線”安全宣傳。重點(diǎn)打造“2點(diǎn)2線”，2個點(diǎn)為慧潤露營基地和華星通航機(jī)場；2條線為板倉收費(fèi)站至楊開慧故居宣傳線、許方路至慧潤露營基地紅色旅游線。以“紅色旅游安全宣傳路”為重要宣傳陣地，通過定期向游客發(fā)放安全知識手冊、開展戶外宣傳活動、播放安全公益廣告等方式擴(kuò)大旅游安全宣傳覆蓋面。

重旅游安全宣傳投入。3年來，投入旅游安全宣傳經(jīng)費(fèi)30余萬，制作大型安全廣告牌4塊，戶外道旗200余塊，懸掛安全生產(chǎn)宣傳橫幅100多條，張貼安全海報3000余張，向游客下發(fā)安全知識手冊共7000余本，出動宣傳車20臺次。

創(chuàng)新，破解旅游安全痼疾

開慧鎮(zhèn)大力整治旅游安全領(lǐng)域“老大難”問題，努力樹立旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好的安全形象。

關(guān)停了飄峰山莊水上游船項(xiàng)目。通過采取警示約談、聯(lián)合執(zhí)法等手段，成功取締了飄峰山莊無證水上游船項(xiàng)目及板倉人工濕地?zé)o證游樂船項(xiàng)目，旅游安全領(lǐng)域打非治違效果明顯。

消除了3處重大安全隱患。2017年，鎮(zhèn)黨委政府下定決心，強(qiáng)力調(diào)度，成立隱患整改領(lǐng)導(dǎo)小組，對遺留較久的安全隱患集中整治，共投入40余萬元,成功消除開慧鎮(zhèn)供銷社危舊天橋、開慧鎮(zhèn)玻璃廠廢舊煙囪、開慧鎮(zhèn)木螺絲廠3處安全隱患。

徹底根治了上華山廟煙花爆竹安全隱患。上華山廟歷來香火旺盛，周邊不管有證無證的商鋪都存在超量存儲、前店后宅、下店上宅的現(xiàn)象，形成了連片經(jīng)營的境況，存在較大安全隱患。開慧鎮(zhèn)采取村組動員做工作，廟會配合先行一步，重要節(jié)假日義務(wù)勸導(dǎo)，多部門定期聯(lián)合執(zhí)法等多種手段，取締無證經(jīng)營煙花鞭炮店11家，順利完成上華山廟煙花鞭炮禁燃工作，有效消除了安全隱患。

引進(jìn)中介服務(wù)，破解小微企業(yè)不會管、無人管的問題。聘請專業(yè)安全服務(wù)公司為企業(yè)安全生產(chǎn)工作保駕護(hù)航，全鎮(zhèn)共計4家企業(yè)自主實(shí)施安全托管，開展旅游企業(yè)隱患排查專家服務(wù)12家次。目前，開慧鎮(zhèn)已與安全技術(shù)公司簽訂協(xié)議，計劃對全鎮(zhèn)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險進(jìn)行分級管控，逐步實(shí)現(xiàn)隱患排查治理電子平臺監(jiān)管，確保旅游安全形勢持續(xù)穩(wěn)定?！?/p>