文、圖 / 本刊記者 宋智慧

東安縣共有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位7000余家，從業(yè)人員3萬(wàn)余人，其中煙危經(jīng)營(yíng)單位215家（煙花爆竹批發(fā)企業(yè)3家），金屬冶煉企業(yè)11家，規(guī)模工貿(mào)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位70余家，非煤礦山企業(yè)2家，民爆企業(yè)2家，交通運(yùn)輸企業(yè)11家，建筑施工企業(yè)7家，水電站60家，消防安全重點(diǎn)單位47家。全境公路總里程5023公里，內(nèi)河航道總里程50公里，過(guò)境鐵路里程126.3公里，橋梁223座（處），機(jī)動(dòng)車保有量7.3萬(wàn)余輛（校車195臺(tái)）。

近年來(lái)，該縣鎖定“省級(jí)安全生產(chǎn)示范縣”創(chuàng)建目標(biāo)，著力強(qiáng)責(zé)任、夯基礎(chǔ)，生產(chǎn)安全事故發(fā)生率連續(xù)8年在市定控制指標(biāo)范圍內(nèi)；自2012年以來(lái)，未發(fā)生一起一般及以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全責(zé)任事故；2015年至2018年，連續(xù)四年被省、市評(píng)為安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀單位。

△ 東安縣“安全生產(chǎn)月”咨詢?nèi)盏幕顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)

強(qiáng)練內(nèi)功、厚植根基，織密安全生產(chǎn)“責(zé)任網(wǎng)”

為避免責(zé)任劃分不清，東安縣實(shí)施“責(zé)任清單制”，并出臺(tái)了《東安縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，成立了由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的16個(gè)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐一明確細(xì)化四大家縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管行業(yè)、聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)責(zé)任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安委會(huì)成員單位，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也按各自分工明確了安全生產(chǎn)職責(zé)，層層將安全生產(chǎn)責(zé)任明確到崗到人，實(shí)現(xiàn)全域安全生產(chǎn)責(zé)任“全覆蓋、零容忍”，打通安全生產(chǎn)“最后一公里”。

另外，以舜皇山國(guó)家森林管理局、縣直各部門(mén)（包括省市駐縣單位）為單元，把單元內(nèi)的各類單位納入安全應(yīng)急網(wǎng)格管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等駐地單位以及樓棟、院落、村、社區(qū)作為網(wǎng)格化管理終端節(jié)點(diǎn)，明確各網(wǎng)格內(nèi)的責(zé)任人和工作職責(zé)，將安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理責(zé)任逐級(jí)逐個(gè)落實(shí)到位。

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘆洪市工業(yè)園、石期市工業(yè)園區(qū)將企業(yè)按照規(guī)劃布局來(lái)劃分網(wǎng)格，以單個(gè)企業(yè)為網(wǎng)格化管理終端節(jié)點(diǎn)，明確網(wǎng)格內(nèi)責(zé)任人和工作職責(zé)，督促安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，做到每個(gè)企業(yè)有人負(fù)責(zé)。村級(jí)建設(shè)基本按照“機(jī)構(gòu)設(shè)立、隱患發(fā)現(xiàn)、信息報(bào)送、宣教培訓(xùn)、及時(shí)處理”原則，健全了“網(wǎng)格化”端點(diǎn)末梢監(jiān)管體系。真正構(gòu)建起了安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作橫向到邊、縱向到底的“無(wú)縫隙、全覆蓋”網(wǎng)格監(jiān)管體系。

所有安委會(huì)成員單位明確了2人以上的專職安監(jiān)員。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)工業(yè)園、2個(gè)林場(chǎng)按照“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)立了專門(mén)的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職安監(jiān)員78名，并每年采取公開(kāi)招考公務(wù)員、優(yōu)先安置部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)士官方式，不斷充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站力量。342個(gè)村（社區(qū)）均配備1名專職安全生產(chǎn)監(jiān)管員、1名安全生產(chǎn)信息員。切實(shí)保障安監(jiān)員特殊崗位津貼和村級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管員崗位津貼，提高基層人員工作積極性，凝聚推動(dòng)工作的強(qiáng)大力量。

突出重點(diǎn)、依法監(jiān)管，守好風(fēng)險(xiǎn)防控“警戒線”

為了杜絕隱患“死角”，東安縣全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作，縣安委會(huì)主任、副主任重點(diǎn)檢查全縣行業(yè)安全生產(chǎn)隱患，其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)檢查所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）安全生產(chǎn)工作?！八锌h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在帶隊(duì)檢查中做到‘兩個(gè)突出’，即突出問(wèn)題整改督辦、突出隱患交辦的落實(shí)?！睎|安縣應(yīng)急局局長(zhǎng)劉偉湘介紹，去年以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)帶隊(duì)開(kāi)展安全檢查5000余人次，到位率100%，排查安全隱患603處，落實(shí)隱患整改率100%。

此外，東安縣既加強(qiáng)常態(tài)化安全隱患巡查工作，又抓好高危行業(yè)的排查管控工作，實(shí)行“清單式”“審計(jì)式”執(zhí)法檢查和開(kāi)展“季突查、月暗訪、日巡查”相結(jié)合方式，對(duì)重點(diǎn)部位、重要領(lǐng)域、易發(fā)事故節(jié)點(diǎn)進(jìn)行清零除患，收到了明顯成效。

“我縣建立了‘打非治違’電視承諾制，即縣內(nèi)相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人逐一在東安電視臺(tái)向全縣人民作出承諾，接受監(jiān)督，年底結(jié)賬兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。”劉偉湘說(shuō)，前些年該縣境內(nèi)的非法采礦屢禁不止，為了整治這一“頑疾”，東安縣采取深挖“幕后人”、斬?cái)唷肮?yīng)鏈”、構(gòu)建“監(jiān)管網(wǎng)”、封閉“非采硐”四大舉措，著力建立整治長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為。并狠下決心投入3000萬(wàn)專項(xiàng)治理資金，由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、主管部門(mén)包落實(shí)，全縣240個(gè)非法硐口在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全部永久封閉，行政拘留9人，刑事拘留5人，批捕9人，有效地震懾了非采行為?？h政府后續(xù)出臺(tái)一系列文件，明確縣礦整辦的監(jiān)管職責(zé)，設(shè)立專門(mén)的巡查隊(duì)伍，防止已封硐口重新開(kāi)采，通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制鞏固整治成果，徹底走出了“整治-反復(fù)-再整治”的“怪圈”。

對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患的“疑難雜癥”，該縣采取“整”“?！薄瓣P(guān)”等措施，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治、防范工作，近三年共開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法254次，聯(lián)合取締非法經(jīng)營(yíng)單位168家，出動(dòng)執(zhí)法工作人員2500余人次。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃，保障安全，合理布局，總量控制”原則，采取“重新規(guī)劃、重新布點(diǎn)、重新許可”的強(qiáng)硬措施，堅(jiān)持“五統(tǒng)一、六規(guī)范”（統(tǒng)一店牌、統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一堆放、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一消防設(shè)備，規(guī)范場(chǎng)所、規(guī)范一層經(jīng)營(yíng)條件、規(guī)范告知、規(guī)范用工、規(guī)范進(jìn)貨渠道、規(guī)范用電設(shè)置），依法取締了100多家煙花爆竹銷售點(diǎn)，規(guī)范許可192家專店經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹銷售點(diǎn)。

在非煤礦山、工貿(mào)方面，全縣共開(kāi)展此類聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)11次，發(fā)現(xiàn)安全隱患80處，取締非法紅磚廠17家，關(guān)停采石場(chǎng)15家，責(zé)令停產(chǎn)整改礦山企業(yè)8家，立案5起，刑事拘留2人。并嚴(yán)把審批關(guān)，規(guī)定2018年起全縣不再新批非煤礦山、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，凡發(fā)生較大以上事故的規(guī)模以下的工礦商貿(mào)企業(yè)一律依法予以關(guān)閉，沒(méi)有達(dá)到安全生產(chǎn)條件的新建項(xiàng)目、未進(jìn)行安全設(shè)施審查合格的新建改建項(xiàng)目，一律不得投入生產(chǎn)和使用。

凝聚力量、共建共享，打造安全治理“升級(jí)版”

在縣城城區(qū)里，數(shù)量之多的馬路市場(chǎng)是東安縣道路交通安全領(lǐng)域的頑瘴痼疾。為徹底整治馬路市場(chǎng)，該縣出臺(tái)了《東安縣馬路市場(chǎng)整治工作方案》，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，整合商務(wù)、城管、市管中心、公安、交警等相關(guān)部門(mén)力量，因地制宜、綜合施策，做到全縣所有馬路市場(chǎng)整治工作全覆蓋。并深入宣傳動(dòng)員，下發(fā)《東安縣關(guān)于取締馬路市場(chǎng)整治周邊環(huán)境的通告》，通過(guò)入戶重點(diǎn)宣講、做重點(diǎn)商鋪主思想工作、召開(kāi)會(huì)議、另行安排經(jīng)商地點(diǎn)等方式，力求宣傳發(fā)動(dòng)到位、政策解釋到位、妥善安置到位。

去年11月11日—20日，僅用10天時(shí)間，該縣對(duì)全縣21處馬路市場(chǎng)和東安大市場(chǎng)開(kāi)展了集中整治行動(dòng)，共出動(dòng)工作人員1730人次，拆除違章搭建大棚、遮陽(yáng)棚共1116處，清退車輛亂停亂放769起，清理占道經(jīng)營(yíng)攤販1979個(gè)，治安拘留2人，取締馬路市場(chǎng)20個(gè)，搭建臨時(shí)市場(chǎng)3個(gè)，重點(diǎn)維修維護(hù)老市場(chǎng)2個(gè)，采取物理隔離2處，全縣國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道馬路市場(chǎng)得到基本治理?！芭c此同時(shí)，我們也在加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，確保在2020年3月份前完成所有新建市場(chǎng)，完善好相應(yīng)配套設(shè)施，做到規(guī)范管理，從源頭上根治馬路市場(chǎng)?！?劉偉湘說(shuō)。

無(wú)論是城區(qū)的馬路市場(chǎng)還是農(nóng)村不規(guī)范的道路交通秩序，在劉偉湘看來(lái)，均屬于公民的安全素養(yǎng)不高，沒(méi)有安全意識(shí)，“只有全面提升公民安全素質(zhì)，才能敬畏安全生產(chǎn)工作”。

為此，每年縣財(cái)政專項(xiàng)撥款200萬(wàn)余元用于各類安全宣傳。如建設(shè)“一鄉(xiāng)一長(zhǎng)欄”715米，342個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“一村一專欄”和“一村一公約”全覆蓋；縣安委辦每天通過(guò)微信公眾號(hào)“東安應(yīng)急管理”向全縣市民發(fā)布安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)及法律法規(guī)、警示短信，縣電視臺(tái)分期分批滾動(dòng)播放安全宣教片；在全縣所有學(xué)校開(kāi)展了安全教育課，并把安全知識(shí)納入學(xué)生素質(zhì)考核。近三年來(lái)，該縣組織開(kāi)展各類安全培訓(xùn)150余期，累計(jì)印發(fā)資料80余萬(wàn)冊(cè)，發(fā)布安全新聞動(dòng)態(tài)800余條，警示教育宣傳200余次，制做永久性宣傳立柱20塊。□